Recurs. anulare dispoziţie emisă de primar privind încetarea alocaţiei de susţinere familială
| Comentarii |
|
Curtea de Apel ORADEA Decizie nr. 523 din data de 09.03.2016
Recurs. Anulare dispoziție emisă de primar privind încetarea alocației de susținere familială
- art. 23 alin. 1 din Legea nr. 277/2010
- art. 25 din Legea nr. 277/2010
Prin Decizia Primarului Comunei G.C. nr. 270/03.05.2011 s-a stabilit în favoarea intimatei - reclamante dreptul la o alocație pentru susținerea familiei în cuantum de 50 lei, în temeiul Legii nr. 277/2010.
Ulterior, în urma unui control efectuat în baza art. 25 din Legea 277/2010, s-a constatat că reclamanta a obținut și venituri salariale de la societatea V. SRL în perioada 23.09.2011 - 01.02.2012 fără a comunica acest aspect, conform exigențelor art. 25 alin. 5 din actul normativ evocat.
Potrivit acestui text de lege, în situația în care în urma efectuării anchetei sociale prevăzute la alin. (1) se constată modificări cu privire la componența familiei și/sau a veniturilor realizate de membrii acesteia, ce nu au fost comunicate în condițiile prevăzute la art. 23 alin. (1), sumele încasate cu titlu necuvenit se vor recupera de la titularul alocației, începând cu luna următoare celei în care au intervenit modificările.
Totodată, conform art. 23 în cazul în care intervin modificări cu privire la componența familiei și/sau a veniturilor realizate de membrii acesteia, titularul alocației are obligația ca, în termen de maximum 10 zile, să comunice în scris primarului modificările intervenite.
Analizând probațiunea administrată în cauză, instanța de fond a reținut, în mod pertinent, că în perioada 23.09.2011 - 31.01.2012, reclamanta, care beneficia de alocație pentru sprijinul familiei în condițiile Legii nr. 277/2010, a realizat venituri salariale, fără a comunica pârâtei aceste modificări, astfel că, în temeiul art. 25 alin. 5 teza finală din acest act normativ, a constatat că reclamanta are obligația restituirii alocației pentru susținerea familiei pe care a primit-o cu începere din luna următoare celei în care au intervenit modificările, respectiv alocația primită pentru perioada 01.10.2011-31.12.2013, și nu cu începere de la 01.09.2011 cum greșit s-a dispus prin Dispoziția Primarului Comunei G.C. nr. 398/06.12.2013 și prin Decizia nr.1390830436880 din 27.01.2014 emisă de recurenta pârâtă Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială B.
Pentru aceste considerente, a înlăturat ca neîntemeiate criticile aduse hotărârii, și reținând că nu este incident în cauză vreun motiv de casare a acesteia a respins recursul ca nefondat și a menținut în întregime sentința recurată, fără cheltuieli de judecată în recurs.
Decizia nr. 523 din 09.03.2016 a Curții de Apel Oradea - Secția a II - a civilă, de contencios administrativ și fiscal
Dosar nr. 1916/111/CA/2014*
Prin Sentința nr. 2263/CA din 12.10.2015 Tribunalul Bihor a respins ca neîntemeiată excepția tardivității formulării cererii, invocată de pârâta Comuna G.C., a admis în parte cererea formulată de reclamanta V. M. L. în contradictoriu cu pârâtele Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială B. și comuna G.C., a anulat în parte Decizia nr. 398/06.12.2013, emisă de pârâta comuna G.C., în ceea ce privește dispoziția de încetare a alocației de susținere familială pentru luna septembrie 2011 și a menținut celelalte dispoziții ale deciziei, a anulat în parte Decizia nr. 1390830436880/ 27.01.2014 și Decizia nr. 4207/12.03.2014, emise de Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială B. , în ceea ce privește alocația de susținere familială pentru luna septembrie 2011 și a menținut celelalte dispoziții ale deciziilor. A respins ca neîntemeiată cererea pârâtei comuna G. C. de acordare a cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond, analizând excepția tardivității formulării cererii, invocată de Pârâta Comuna G.C., în baza art. 248 Cod de procedură civilă rap. la art. 11 din Legea nr. 554/2004, a respins-o ca neîntemeiată având în vedere că nu s-a făcut dovada datei comunicării Dispoziției Primarului Comunei G.C. nr. 398/06.12.2013 cu reclamanta, aceasta luând cunoștință de actul primarului din răspunsul la contestația formulată împotriva deciziei emisă de pârâta Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială B. (f.12).
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța de fond a constatat că, prin Dispoziția Primarului Comunei G.C. nr. 398/06.12.2013 s-a hotărât încetarea plății alocației pentru susținerea familiei acordate reclamantei V. M. L., cu începere din data de 01.09.2011, ca urmare a constatării împrejurării că aceasta a realizat venituri în perioada 01.09.2011- ianuarie 2012, în sumă de 381 lei/persoană (f.26-27).
În baza acestei dispoziții a fost emisă Decizia nr. 1390830436880/27.01.2014 de către pârâta Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială B., prin care s-a stabilit recuperarea sumei de 1340 lei, plătită necuvenit reclamantei, pentru perioada 01.09.2011-31.12.2013 (f.25).
Dreptul reclamantei la alocația pentru susținerea familiei în condițiile Legii nr. 277/2010, în cuantum de 50 lei, a fost stabilit prin Decizia Primarului Comunei G.C. nr.270/03.05.2011 (f.71).
În urma controlului efectuat de Primăria Comunei G.C., în baza art. 25 din Legea 277/2010, s-a constatat că reclamanta a fost angajată la SC V. SRL în perioada 23.09.2011-01.02.2012, obținând veniturile salariale menționate în adeverința de la fila 68.
În drept, s-a reținut că, potrivit art. 25 alin. 5 din Legea 277/2010 în situația în care în urma efectuării anchetei sociale prevăzute la alin. (1) se constată modificări cu privire la componența familiei și/sau a veniturilor realizate de membrii acesteia, ce nu au fost comunicate în condițiile prevăzute la art. 23 alin. (1), sumele încasate cu titlu necuvenit se vor recupera de la titularul alocației, începând cu luna următoare celei în care au intervenit modificările.
Conform art. 23 în cazul în care intervin modificări cu privire la componența familiei și/sau a veniturilor realizate de membrii acesteia, titularul alocației are obligația ca, în termen de maximum 10 zile, să comunice în scris primarului modificările intervenite.
Având în vedere că din probele administrate în cauză rezultă că în perioada 23.09.2011-31.01.2012, reclamanta, care beneficia de alocație pentru sprijinul familiei în condițiile Legii nr. 277/2010, a realizat venituri salariale, fără a comunica pârâtei aceste modificări, precum și disp. art. 25 alin. 5 teza finală din actul normativ anterior menționat, instanța a constatat că reclamanta are obligația restituirii alocației pentru susținerea familiei pe care a primit-o cu începere din luna următoare celei în care au intervenit modificările, respectiv alocația primită pentru perioada 01.10.2011-31.12.2013.
Astfel, instanța de fond a constatat că în mod nelegal s-a dispus încetarea plății alocației începând cu luna septembrie 2011 și recuperarea sumei plătită cu titlu de alocație și pentru luna anterior menționată raportat la prevederile art. 25 alin. 5 teza finală din Legea nr. 277/2010.
Pentru aceste considerente de fapt și de drept, în baza art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, instanța de fond a admis în parte cererea formulată de reclamantă, a anulat, în parte, Decizia nr. 398/06.12.2013, emisă de pârâta comuna G.C., în ceea ce privește dispoziția de încetare a alocației de susținere familială pentru luna septembrie 2011 și a menținut celelalte dispoziții ale deciziei, a anulat în parte Decizia nr. 1390830436880/ 27.01.2014 și Decizia nr. 4207/12.03.2014, emise de Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială B., în ceea ce privește alocația de susținere familială pentru luna septembrie 2011 și va menține celelalte dispoziții ale deciziilor.
Privitor la cererea pârâtei comuna G. C. de acordare a cheltuielilor de judecată, constând în onorariu avocațial, în baza art. 453 alin. 2 Cod de procedură civilă, a respins-o, având în vedere că cererea reclamantei a fost admisă în parte, reținând astfel culpa procesuală a pârâtei.
Împotriva acestei sentințe, în termen și scutit de plata taxei judiciare de timbru, a declarat recurs recurenta-pârâtă Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială B., solicitând admiterea recursului, modificarea în parte a sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamantei și menținerii ca legală și temeinică în integralitate a Deciziei nr. 1390830436880/27.01.2014 privind recuperarea unor sume plătite necuvenit cu titlu de alocație pentru susținerea familiei.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta a arătat că, potrivit dispozițiilor art. 9 și art. 13 din Legea nr. 277/2010, "Alocația se acordă pe bază de cerere și declarație pe propria răspundere însoțită de actele doveditoare privind componența familiei, veniturile acesteia și, după caz, privind frecventarea cursurilor școlare de către copiii aflați în întreținere." "(1) La stabilirea veniturilor pe baza cărora se acordă alocația se iau în considerare toate veniturile pe care membrii familiei le realizează sau, după caz, le-au realizat în ultima lună înainte de solicitarea dreptului, așa cum acestea sunt prevăzute de art. 8 din Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările și completările ulterioare."
Beneficiarii alocației pentru susținerea familiei, în speța, doamna V. M. L., avea conform dispozițiilor art. 23 din Legea nr. 277 /2010 obligația sa anunțe orice modificare cu privire la componenta familiei sau a veniturilor acesteia în termen de 10 zile, obligație pe care nu a îndeplinit-o.
Beneficiază de alocația pentru susținerea familiei, familiile ale căror venituri se situează intre următoarele limite - art. 5 din Legea nr. 277/2010: ""(1) Pentru familia prevăzută la art. 2 alin. (1), al cărei venit net mediu lunar pe membru de familie se situează până la 0,40 ISR inclusiv, cuantumul lunar al alocației este stabilit prin raportare la indicatorul social de referință, denumit în continuare ISR, după cum urmează:
a) 0,06 ISR pentru familia cu un copil; 0,12 ISR pentru familia cu 2 copii;
b) 0,18 ISR pentru familia cu 3 copii;
c) 0,24 ISR pentru familia cu 4 copii și mai mulți.
(2) Pentru familia prevăzută ta art. 2 alin. (1), al cărei venit net mediu lunar pe membru de familie se situează peste 0,40 ISR și până la 0,740 ISR inclusiv, cuantumul alocației este stabilit după cum urmează:
a) 0,05 ISR pentru familia cu un copil;
b) 0,1 ISR pentru familia cu 2 copii;
c) 0,15 ISR pentru familia cu 3 copii;
d) 0,2 ISR pentru familia cu 4 copii și mai mulți."
În conformitate cu Legea nr. 76/2010, 1 ISR este echivalentul a 500 lei.
Veniturile obținute din salariu de V. M. L. începând cu luna septembrie 2011, la S.C. V. S.R.L., au fost situate peste venitul mediu lunar pe membru de familie, respectiv peste 0,740 ISR, peste 370 lei, în speța 381 lei/persoana, astfel că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 6 alin. 2 din Legea nr. 277/2010 pentru a beneficia de alocație pentru susținerea familiei.
Potrivit art. 32 din Legea nr. 277/2010, "Dreptul la alocație încetează în luna următoare celei în care beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile prevăzute de prezenta lege."
Deoarece plata alocației pentru susținerea familiei a fost efectuată de către Agenția Județeană pentru Plați și Inspecție Socială B. (art. 19 din Legea nr. 277/2010), în temeiul dispozițiilor art. 34 din aceeași lege "(1) Sumele încasate necuvenit cu titlu de alocație se recuperează de la titularul dreptului la alocație în termenul de prescripție, stabilit de lege pentru creanțele bugetare.
(2) Recuperarea sumelor plătite necuvenit cu titlu de alocație se face de către agenția teritorială, prin decizie a directorului, care se comunică debitorului în termen de 15 zile."
Astfel, Primarul Comunei G. C. a constatat ca familia intimatei nu mai îndeplinește condițiile de acordare a alocației pentru susținerea familiei începând cu septembrie 2011, depășind venitul mediu lunar pe membru de familie, și a emis Dispoziția nr. 398/06.12.2013, iar AJPIS B. a constatat că a plătit necuvenit alocația pentru susținerea familiei în perioada septembrie 2011 - decembrie 2013 și a emis Decizia nr. 1390830436880/27.01.2014 privind recuperarea unor sume plătite necuvenit cu titlu de alocație pentru susținerea familiei, pe care o consideră temeinică și legală, iar în conformitate cu prevederile art. 10 alin. 4 din H.G. nr. 38/2011: "Actele doveditoare care au stat la baza emiterii dispoziției primarului împreună cu ancheta socială se păstrează la primărie în dosarul titularului."
Pentru considerentele invocate, a solicitat admiterea recursului.
În drept a invocat prevederile art. 488 pct.8 din Noul Cod de procedură civilă.
Intimata-reclamantă, prin reprezentant, a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței atacate ca temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
Intimata-pârâtă, prin reprezentant, a solicitat admiterea recursului, cu cheltuieli de judecată.
Instanța de recurs, analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate, a reținut că este nefondat, pentru următoarele considerente:
Prin Decizia Primarului Comunei G.C. nr. 270/03.05.2011 s-a stabilit în favoarea intimatei - reclamante dreptul la o alocație pentru susținerea familiei în cuantum de 50 lei, în temeiul Legii nr. 277/2010.
Ulterior, în urma unui control efectuat în baza art. 25 din Legea 277/2010, s-a constatat că reclamanta a obținut și venituri salariale de la societatea V. SRL în perioada 23.09.2011 - 01.02.2012 fără a comunica acest aspect, conform exigențelor art. 25 alin. 5 din actul normativ evocat.
Potrivit acestui text de lege, în situația în care în urma efectuării anchetei sociale prevăzute la alin. (1) se constată modificări cu privire la componența familiei și/sau a veniturilor realizate de membrii acesteia, ce nu au fost comunicate în condițiile prevăzute la art. 23 alin. (1), sumele încasate cu titlu necuvenit se vor recupera de la titularul alocației, începând cu luna următoare celei în care au intervenit modificările.
Totodată, conform art. 23 în cazul în care intervin modificări cu privire la componența familiei și/sau a veniturilor realizate de membrii acesteia, titularul alocației are obligația ca, în termen de maximum 10 zile, să comunice în scris primarului modificările intervenite.
Analizând probațiunea administrată în cauză, instanța de fond a reținut, în mod pertinent, că în perioada 23.09.2011 - 31.01.2012, reclamanta, care beneficia de alocație pentru sprijinul familiei în condițiile Legii nr. 277/2010, a realizat venituri salariale, fără a comunica pârâtei aceste modificări, astfel că, în temeiul art. 25 alin. 5 teza finală din acest act normativ, a constatat că reclamanta are obligația restituirii alocației pentru susținerea familiei pe care a primit-o cu începere din luna următoare celei în care au intervenit modificările, respectiv alocația primită pentru perioada 01.10.2011-31.12.2013, și nu cu începere de la 01.09.2011 cum greșit s-a dispus prin Dispoziția Primarului Comunei G.C. nr. 398/06.12.2013 și prin Decizia nr.1390830436880 din 27.01.2014 emisă de recurenta pârâtă Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială B.
Pentru aceste considerente, a înlăturat ca neîntemeiate criticile aduse hotărârii, și reținând că nu este incident în cauză vreun motiv de casare a acesteia a respins recursul ca nefondat și a menținut în întregime sentința recurată, fără cheltuieli de judecată în recurs.
| ← Cerere de chemare in judecata. Jurisprudență Plăţi | Termenul până la care partea civilă poate mări sau micşora... → |
|---|
