Conflict de competenţă. Decizia nr. 61/2014. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 61/2014 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 11-11-2014 în dosarul nr. 61/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIE Nr. 61/2014
Ședința din camera de consiliu de la 11 Noiembrie 2014
Completul compus din:
Președinte E. G.
Grefier C. A.
S-a luat în examinare conflictul negativ de competență ivit între Secția I civilă a Tribunalului Iași și Secția a II-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului Iași privind cererea formulată de contestatorul C. V. în calitate de reprezentant legal al minorului C. C. în contradictoriu cu Consiliul Județean Iași-C. pentru Protecția C. și Direcția G. de Asistență Socială și Protecția C. Iași.
Conflictul de competență se soluționează în cameră de consiliu, fără citare părți.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că instanța a rămas în pronunțare asupra conflictului negativ de competență în ședința din camera de consiliu din 04.11.2014, pronunțarea fiind amânată pentru azi, din lipsă de timp pentru deliberare, când:
CURTEA DE APEL:
Asupra conflictului negativ de competență:
Prin încheierea din ședința publică din 17 iunie 2014 pronunțată de Tribunalul Iași Secția a II a civilă-contencios administrativ și fiscal admite exceptia necompetentei funcționale a Sectiei a II a CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL. Transpune cauza la Secția Civilă la completul specializat minori și familie cu termen de judecată la data de 25.09.2014, pentru care se vor cita părțile.
P. a hotărî astfel, se rețin următoarele:
Având în vedere că reclamantul C. V. reprez legal al minorului Ciuboratu C. este supus unor măsuri speciale de protecție, având în vedere că hotărârea atacată nu are caracterul unui act administrativ în sensul art. 2 alin 1 din Legea nr. 554 /2004 și față de prevederile art. 124 alin. 1 din Legea nr.272/2004,
Conform articolului 10 alin. 3 din H.G. nr. 1437/2004, ,,Hotărârile Comisiei pot fi atacate la tribunalul de la domiciliul copilului, cauzele supuse judecării fiind soluționate potrivit regulilor speciale de procedură prevăzute de Legea nr. 272/2004.
În concret, potrivit art. 1 din H.G. nr.1437/2004 ,,C. pentru protecția copilului, denumită în continuare C., prevăzută la art. 104 din Legea nr.272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, este organul de specialitate, fără personalitate juridică, al consiliului județean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului București, cu activitate decizională în materia protecției și promovării drepturilor copilului.’’
C. pentru protecția copilului are printre atribuțiile principale și stabilirea încadrării copiilor cu dizabilități într-un grad de handicap și, după caz, orientarea școlară a acestora (art. 2 lit. a) .
Conform articolul 10 alin. 3 din H.G. nr.1437/2004, ,,Hotărârile Comisiei pot fi atacate la tribunalul de la domiciliul copilului, cauzele supuse judecării fiind soluționate potrivit regulilor speciale de procedură prevăzute de Legea nr. 272/2004.’’
Din economia acestor dispoziții legale, precum și a celorlalte dispoziții legale incidente cauzei, respectiv, art. 124 din Legea nr.274 /2004, se constată că instanța competentă să soluționeze în primă instanță contestațiile împotriva hotărârilor Comisiei pentru protecția copilului în situația copilului cu dizabilițăți aparține Tribunalului sectia minori, care va urma regulile speciale de procedură prevăzute de Legea nr. 272/2004.
Nu este de neglijat a se preciza în sprijinul acestei concluzii că examinând prevederile Legii nr.272/2004, aceasta cuprinde reglementări speciale în ce privește copilul cu dizabilități.
Astfel, reglementând dreptul copilului la sănătate și bunăstare legea prevede în articolul 46 că ,,(1) Copilul cu handicap are dreptul la îngrijire specială, adaptată nevoilor sale.
(2) Copilul cu handicap are dreptul la educație, recuperare, compensare, reabilitare și integrare, adaptate posibilităților proprii, în vederea dezvoltării personalității sale.
(3) Îngrijirea specială trebuie să asigure dezvoltarea fizică, mentală, spirituală, morală sau socială a copiilor cu handicap. Îngrijirea specială constă în ajutor adecvat situației copilului și părinților săi ori, după caz, situației celor cărora le este încredințat copilul și se acordă gratuit, ori de câte ori acest lucru este posibil, pentru facilitarea accesului efectiv și fără discriminare al copiilor cu handicap la educație, formare profesională, servicii medicale, recuperare, pregătire, în vederea ocupării unui loc de muncă, la activități recreative, precum și la orice alte activități apte să le permită deplina integrare socială și dezvoltare a personalității lor.
(4) Organele de specialitate ale administrației publice centrale și autoritățile administrației publice locale sunt obligate să inițieze programe și să asigure resursele necesare dezvoltării serviciilor destinate satisfacerii nevoilor copiilor cu handicap și ale familiilor acestora în condiții care să le garanteze demnitatea, să le favorizeze autonomia și să le faciliteze participarea activă la viața comunității.’’
Prin urmare, Legea nr.272/2004 cuprinde reglementări speciale în ce privește situația copilului cu handicap, modalitatea concretă de realizare a dreptului acestuia la îngrijire specială, precum și obligațiile ce revin organelor de specialitate ale administrației publice centrale și autoritățile administrației publice locale .
În baza dispozițiilor art.99 alin. 2 din HCSM nr. 387/2005, va admite excepție și transpune cauza la Secția I a Civilă. Complet Minori și Familie
Primind cauza spre soluționare Secția I civilă a Tribunalului Iași a dispus prin încheierea din ședința publică din 29 septembrie 2014 admiterea excepției necompetenței funcționale a Secției I Civilă a Tribunalului Iași.
A declinat în favoarea Secției a II a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului Iași competența de soluționare a cauzei formulată de contestatorul C. V. în calitate de reprezentant legal al minorului C. C. în contradictoriu cu Consiliul Județean Iași - C. pentru Protecția C. și Direcția G. de Asistență Socială și Protecția C. Iași.
A constatat ivit conflictul negativ de competență și dispune trimiterea cauzei spre soluționarea acestuia Curții de Apel Iași - Secția Civilă.
În conformitate cu dispozițiile art.134 Cod procedură civilă a dispus suspendarea judecății cauzei și înaintarea dosarului Curții de Apel Iași-Secția Civilă pentru soluționarea conflictului negativ de competență.
P. a hotărî astfel, Secția I-a civilă a Tribunalului Iași reține următoarele:
Prin încheierea pronunțată la data de 17.06.2014 de către Secția a II a Tribunalului Iași s-a admis excepția necompetenței funcționale a Secției a II a Civilă și de C. Administrativ, cauza fiind transpusă la Secția I Civilă.
P. a se pronunța în acest mod s-a reținut că:
Instanța competentă să soluționeze în primă instanță contestațiile împotriva hotărârilor Comisiei pentru Protecția C. în situația copilului cu dizabilități aparține Tribunalului-Secția pentru minori, care va urma regulile de procedură prevăzute de Legea nr.272/2004 care cuprinde reglementări speciale în ce privește situația copilului cu handicap, modalitatea concretă de realizare a dreptului acestuia la îngrijire specială, precum și obligațiile ce revin organelor de specialitate ale administrației publice centrale și autoritățile administrației publice locale.
Raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, Tribunalul Iași-Secția I Civilă, completul specializat pentru soluționarea cauzelor de minori și familie a invocat excepția necompetenței funcționale pentru următoarele motive:
Prin acțiunea formulată de reclamantul C. V., în calitate de reprezentant legal al minorului C. C., în contradictoriu cu pârâții C. pentru Protecția C. Iași și Direcția G. de Asistență Socială și Protecția C. Iași, a solicitat modificarea Hotărârii nr.3048 din 12.11.2013 emisă de C. pentru Protecția C. Iași prin care s-a dispus încadrarea copilului C. C. în gradul de handicap ACCENTUAT.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că starea de sănătatea a minorului a rămas neschimbată, astfel că nu se poate justifica o reanalizare și modificare a încadrării în grad de handicap din GRAV și care necesită asistent personal în ACCENTUAT
Prin Hotărârea 3048 din 12.11.2013 emisă de C. pentru Protecția C. Iași s-a dispus încadrarea copilului C. C. în gradul de handicap ACCENTUAT. La încadrarea persoanelor în grad de handicap, C. pentru Protecția C. Iași este obligată să respecte criteriile medicale pe baza cărora se stabilește gradul de handicap pentru copii stabilite prin Ordinul nr. 725 din 1 octombrie 2002 al ministrului sănătății și familiei.
Potrivit HG 1437/2004, C. pentru Protecția C. Iași stabilește încadrarea copiilor cu dizabilități într-un grad de handicap, iar în exercitarea atribuțiilor ce ii revin eliberează certificate de încadrare a copilului . handicap. C. emite hotărâri. Conform art. 10 din HG 1437/2004, hotărârea Comisiei este executorie, se comunica părinților, persoanei sau familiei, asistentului maternal ori serviciului de tip rezidențial căruia i-a fost dat in plasament copilul, copilului care a împlinit vârsta de 10 ani, direcției pentru dialog, familie si solidaritate sociala județene, respectiv a municipiului București, Direcției ori, după caz, organismului privat acreditat, primăriei unității administrativ-teritoriale în a cărei raza domiciliază părinții, precum si organelor financiare competente. În ceea ce privește aplicabilitatea dispozițiilor Legii nr.272/2004 Tribunalul constată următoarele:
Potrivit dispozițiilor art.44 orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea părinților săi sau care, în vederea protejării intereselor sale, nu poate fi lăsat în grija acestora are dreptul la protecție alternativă.
(2) Protecția prevăzută la alin. (1) include instituirea tutelei, măsurile de protecție specială prevăzute de prezenta lege, adopția. În alegerea uneia dintre aceste soluții autoritatea competentă va ține seama în mod corespunzător de necesitatea asigurării unei anumite continuități în educarea copilului, precum și de originea sa etnică, religioasă, culturală și lingvistică.
Conform art.54 protecția specială a copilului reprezintă ansamblul măsurilor, prestațiilor și serviciilor destinate îngrijirii și dezvoltării copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea părinților săi sau a celui care, în vederea protejării intereselor sale, nu poate fi lăsat în grija acestora, iar măsurile de protecție specială sunt:plasamentul, plasamentul în regim de urgență și supravegherea specializată(art.59). Conform art.133 cauzele prevăzute de prezenta lege privind stabilirea măsurilor de protecție specială sunt de competența tribunalului de la domiciliul copilului.
Potrivit art. 134 din Legea 272/2004 care reglementează regulile de procedură speciale, cauzele se soluționează în regim de urgenta, cu citarea reprezentantului legal al copilului, a direcției generale de asistenta sociala si protecția copilului si cu participarea obligatorie a procurorului.
Prin urmare, având în vedere dispozițiile legale enumerate mai sus din Legea nr.272/2004, Tribunalul Iași Secția I Civilă-completul specializat pentru soluționarea cauzelor cu minori este competent să soluționeze numai cauzele având ca obiect instituirea sau modificarea unei măsuri de protecție specială dintre cele prevăzute și enumerate în mod această lege, în procedura specială prevăzută de aceasta ori prezenta contestație nu intră în sfera de reglementare acestei legi.Chiar dacă hotărârea contestată este emisă de C. pentru Protecția a C. din subordinea Consiliului Județean aceasta nu are ca și obiect instituirea vreunei măsuri de protecție specială și prin urmare nu atrage incidența dispozițiilor legii nr.272/2004 și nici procedura instituită de aceasta, această hotărâre fiind un act eminamente administrativ care atrage competența de soluționare a contestației împotriva acestuia a Secției de C. Administrativ și Fiscal.
În consecință, Tribunalul constată că sunt incidente dispozițiile art. 134 Cod procedură civilă privind conflictul negativ de competență.
În această situație s-a ivit un conflict negativ de competență între secțiile specializate ale aceleiași instanțe, ce a fost primit spre soluționare de Curtea de Apel.
Curtea constată că este competentă în soluționarea contestației formulată de contestatorul C. V., în calitate de reprezentant legal al minorului C. C. împotriva Hotărârii nr. 3048/R1/12.11.2013 a Comisiei pentru protecția copilului Iași Secția a I a Civilă a tribunalului pentru următoarele motive:
Curtea constată că Hotărârea contestată a fost dată de C. pentru protecția C. de funcționează pe lângă Consiliul Județean Iași.
Potrivit art. 1 din HG nr. 1437/2004 C. pentru protecția copilului, denumită în continuare C., prevăzută de art. 104 din Legea nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, este organ de specialitate, fără personalitate juridică al consiliului județean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului București, cu activitate decizională în materia protecției și promovării drepturilor copilului.
C. are printre atribuțiile principale și stabilirea încadrării copiilor cu dizabilități într-un grad de handicap și, după caz, orientarea școlară a acestora (art. 2 lit.a).
Conform art. 10 al.3 din HG nr. 1437/2004, Hotărârile Comisiei pot fi atacate la tribunalul de la domiciliul copilului, cauzele supuse judecării fiind soluționate potrivit regulilor speciale de procedură prevăzute de Legea nr. 272/2004.
Așa fiind, competența funcțională de soluționare a unor astfel de acțiuni revine completelor specializate în a soluționa cauze privind minori și familie, complete ce se regăsesc în structura funcțională a Secției I-a civilă din cadrul Tribunalului Iași.
Așa fiind, Curtea va stabili că Secția I-a civilă este competentă să soluționeze o astfel de acțiune și va dispune în consecință.
P. ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența funcțională de soluționare a contestației formulată de C. V. împotriva Hotărârii nr. 3048/R1/12.11.2013 a Comisiei pentru Protecția C. în favoarea Secției I civilă a Tribunalului Iași.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică din 11.11.2014.
Președinte, E. G. | ||
Grefier, C. A. |
Red GE
Tehnored AC
2 ex./9.12.2014
| ← Exercitarea autorităţii părinteşti. Decizia nr. 616/2014.... | Pensie întreţinere. Decizia nr. 943/2014. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
