Contestaţie la executare. Sentința nr. 844/2014. Judecătoria BÂRLAD
| Comentarii |
|
Sentința nr. 844/2014 pronunțată de Judecătoria BÂRLAD la data de 26-03-2014 în dosarul nr. 5667/189/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA BÂRLAD
JUDB
Sentința civilă Nr. 844
Ședința publică de la 26 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. R.
Grefier L. G.
Pe rol, judecarea cauzei civile formulată de contestatorul S. M., identificat cu CNP_, domiciliat în comuna Fălciu, . V.,în contradictoriu cu U. A. TERITORIALĂ FĂLCIU, având ca obiect contestație la executare.
Dezbaterile au avut loc în ședința din data de 11.03.2014, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă, când, având nevoie de timp pentru a studia actele și lucrările dosarului, instanța a amânat pronunțarea cauzei la data de 26.03.2014, când, în aceeași compunere a pronunțat următoarea sentință civilă:
INSTANȚA
Deliberând asupra acțiunii civile de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Judecătoria Bârlad la data de 27.11.2013 în cadrul dosarului nr._, contestatorul S. M., domiciliat în Com. Falciu, . V., a solicitat anularea titlului executoriu nr. 5/2013 și a somației emise de U. A. Teritorială Fălciu, înregistrate sub nr. 6373/11.11.2013 și comunicate la data de 12.11.2013, ca fiind nelegale, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea în fapt a cererii, contestatorul a arătat că, la data de 29.12.1994 a încheiat cu Consiliul Local Fălciu, prin reprezentanți legali, contractul de concesiune înregistrat sub nr. 2066/29.12.1994 pentru suprafața de 998 m.p. pentru edificarea unei case. La data încheierii contractului s-a stipulat prețul concesiunii, iar contestatorul și-a îndeplinit obligațiile stabilite prin contract. A edificat casa de locuit și a achitat în fiecare an suma stabilită de organele de contabilitate ale Primăriei Fălciu, cu titlu de concesiune pentru teren. La data de 12.11.2013 a primit somația și titlul executoriu în care se arată că datorează suma de 1714,17 lei cu titlu de debit reprezentând plata concesiunii și suma de 84.485 lei cu titlu de accesorii. Din aceste acte ar rezulta că el nu ar fi achitat la termen sumele stabilite cu titlu de taxă de concesiune. Situația nu este reală și corectă, întrucât el a achitat în fiecare an sumele solicitate, astfel cum au fost stabilite de primărie prin reprezentanții compartimentului de contabilitate..
Cererea a fost motivată în drept pe dispozițiile art. 711 și urm., NCPC, art.172-173, OG 92/2003.
În susținerea cererii au fost depuse înscrisuri (filele 5-15).
Intimata creditoare U. A. Teritorială Fălciu a formulat întâmpinare (fila 36), prin care a solicitat respingerea contestației.
În fapt, a arătat că, prin contractul de concesiune nr. 2066 încheiat cu contestatorul la data de 29.12.1994, s-a stabilit obligația de plată a unei redevențe în cuantum de 91 lei/an pentru concesionarea suprafeței de teren de 998 m.p., urmând ca anula redevența astfel stabilită să fie indexată cu indicele de inflație. Ignorând această obligație contractuală, contestatorul a achitat anula numai redevența stabilită în cuantumul inițial, fără a ține cont de indicele de inflație anual. Contestatorul nu a făcut nici un demers în decursul celor aproximativ 20 ani, pentru a achita cuantumul corect al redevenței, astfel încât a achitat o redevență absoluta derizorie față de indicele de inflație.
Contestatorul a depus la dosar răspuns la întâmpinare (fila 84). Arată că potrivit actului de control, respectiv decizia nr. 26/09.08.2012, Curtea de Conturi a stabilit că intimata nu și-a îndeplinit obligațiile corespunzătoare, constatând abateri de la disciplina financiar contabilă prin faptul că nu s-au a evidențiat, monitorizat și urmărit creanțele și veniturile din concesiuni și închirieri încălcându-se dispozițiile din legea contabilității nr. 82/1991. Situați se referă șa contractele de concesiune încheiate în anul 2011 și nu anul 1994. Rezultă din actul de control că vina o poartă intimata care avea obligația de a stabili cuantumul sumei reprezentând taxa de concesiune a terenurilor, actualizarea acesteia cu rata inflației, iar în cazul neplății la timp să stabilească penalități aferente Obligația de indexa anula cu rata inflației a redevenței, îi revenea serviciului de contabilitate. Obligația este stabilită și de codul fiscal.
În cauză s-a solicitat și încuviințat administrarea probei cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
La data de 29.12.1994 sub nr. 2066 a fost încheiat contractul de concesiune intre Consiliul local la comunei Fălciu și S. M., prin care prima a cedat în concesiune suprafața de 998 m.p. teren situat în localitatea Odaia B., schimbul achitării unui preț al concesiunii de 54.890 lei anual (rol) sumă care va fi indexată anual cu rata inflației, potrivit art. 5 din contract.
Conform contractului, sumele prevăzute la art. 5 se plătesc în patru rate trimestriale, în termen de 10 zile de la expirarea fiecărui trimestru. Eventualele regularizări, ca urmare a indexării datorate ratei inflației se vor face odată cu achitarea celei de a patra rate. Potrivit art. 9 din contract, întârzierile la plata ratelor trimestriale se vor penaliza cu penalități zilnice de 5% din suma datorată, urmând ca, dacă întârzierile depășesc 30 de zile să se procedeze la retragerea concesiunii.
Prin decizia nr. 26 din 0908.2012 Curtea de Conturi a constat executarea necorespunzătoare a contractului de concesiune încheiat cu contestatorul, situație în care a trasat sarcina reglementării situației până la data de 31.01.2014.
Astfel, la data de 11.11.2013 U. A. Teritorială a emis Titlul executoriu nr. 5 înregistrată cu nr. 6373 din data de 11.11.2013 pe numele contestatorului pentru suma totală de 86 199,17 lei, din care suma de 1714,17 lei reprezintă debit și accesorii-penalități de întârziere în cuantum de 84 485 lei. La aceeași data a fost emisă Somația nr. 6373 din data de 11.11.2013 pentru suma de lei 91.954,72 prin care, contestatorul a fost somat să achite debitul .
În drept, instanța are în vedere următoarele:
Potrivit art. 632 din codul de procedură civilă, executarea silită, se poate efectua numai în temeiul unui titlu executoriu (alin.1). Constituie titluri executorii hotărârile executorii, hotărârile definitive, precum și orice late înscrisuri sau hotărâri care, potrivit legii, pot fi puse în executare.
Art. 638 statuează că, sunt, de asemenea, titluri executorii: a). încheierile și procesele verbale întocmite de executorii judecătorești care potrivit legii, constituie titluri executorii; b). înscrisurile autentice, c). titlurile de credit sau alte înscrisuri cărora legea le recunoaște putere executorie.
Art. 6 din Legea 18/1991, stabilește că, domeniul privat al statului și, respectiv, al comunelor, orașelor, municipiilor și județelor este alcătuit din terenurile dobândite de acestea prin modurile prevăzute de lege, precum și din terenurile dezafectate, potrivit legii, din domeniul public. El este supus dispozițiilor de drept comun, dacă prin lege nu se prevede altfel.
În conformitate cu dispozițiile art. 16 din Legea 213/1998, sumele încasate din închirierea sau din concesionarea bunurilor proprietate publică se fac, după caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale.
Potrivit art. 1 alin 1 din Codul fiscal, codul stabilește cadrul legal pentru impozitele și taxele prevăzute la art. 2, care constituie venituri la bugetul de stat și bugetele locale, precizează contribuabilii care trebuie sa plătească aceste impozite si taxe, precum si modul de calcul si de plata al acestora. Prezentul cod cuprinde procedura de modificare a acestor impozite si taxe. De asemenea, autorizează Ministerul Finanțelor Publice sa elaboreze norme metodologice, instrucțiuni și ordine in aplicarea prezentului cod si a convențiilor de evitare a dublei impuneri.
În conformitate cu dispozițiile art. 248 impozitele si taxele locale sunt după cum urmează:
a) impozitul pe clădiri; b) impozitul pe teren; c) taxa asupra mijloacelor de transport; d) taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor si autorizațiilor; e) taxa pentru folosirea mijloacelor de reclama si publicitate; f) impozitul pe spectacole; g) taxa hoteliera; h) taxe speciale; i) alte taxe locale.”
Potrivit art.1 din Codului de procedura fiscală, codul reglementează drepturile și obligațiile părților din raporturile juridice fiscale privind administrarea impozitelor si taxelor datorate bugetului de stat si bugetelor locale, prevăzute de Codul fiscal.
Art. 21 alin. 1 stabilește: creanțele fiscale reprezintă drepturi patrimoniale care, potrivit legii, rezultă din raporturile de drept material fiscal.
Dispozițiile art.141 alin 1 din același act normativ, statuează că: executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui raza teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
Art. 141 alin. 2 din C.proc. fiscală, titlul de creanță fiscală devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
În conformitate cu alin. 1^1, în titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin. (1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadența, reprezentând impozite, taxe, contribuții si alte venituri ale bugetului general consolidat, precum și accesoriile aferente acestora, stabilite in condițiile legii.
Raportând situația de fapt reținută la dispozițiile menționate anterior, instanța constată că executarea silită împotriva contestatorului S. M. a început și s-a desfășurat fără respectarea dispozițiilor legale în materie.
Procedura de executare silită este guvernată de norme de ordine publică, aspect întemeiat pe interesul incontestabil de ordine publică de realizare a creanței creditorului, dar în același timp de garantare a drepturilor debitorilor executați.
Astfel, instanța relevă faptul că, executarea silită trebuie privită și din perspectiva debitorului, căruia trebuie să-i fie asigurate garanții procesuale, prin înlăturarea oricăror abuzuri și a eventualelor demersuri nelegale.
Se constată că, intimata a pornit executarea silită pentru recuperarea unui debit care decurge din Contractul de concesiune nr. 2066/29.12.1994 în care sunt prevăzute obligațiile părților.
Terenul cu suprafața de 998 m.p. ce face obiectul Contractului de concesiune nr. 2066/29.12.1994 aparține domeniului privat al Unității Administrative Teritoriale Fălciu și nu este bun proprietate publică.
Prin urmare, contractul de concesiune nu este un contract administrativ sau fiscal ci este un contract civil.
Pe cale de consecință, în raport de dispozițiile art. 6 din Legea nr.18/1991 și art. 16 din Legea 213/1998 bunurile proprietate privată a statului sau unităților administrativ teritoriale sunt supuse dispozițiilor de drept comun, iar veniturile încasate în baza acestora nu se fac venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, destinație rezervată de lege veniturilor încasate din închirierea sau din concesionarea bunurilor proprietate publică.
Instanța apreciază că, în prezenta cauză, pentru recuperarea sumelor datorate în baza contractului de concesiune încheiat între unitatea administrativ teritorială și contestator, nu sunt aplicabile dispozițiile privind executarea silită a creanțelor fiscale, sumele de bani datorate în cadrul contractului de concesiune, având ca obiect un teren ce aparține domeniului privat al unității administrativ teritoriale nereprezentând o creanță fiscală, în sensul dispozițiilor fiscale.
Prin urmare, contractul de concesiune nu reprezintă titlu de creanță, care să devină titlu executoriu la scadență, conform art. 141 C.proc. fiscală și care să dea posibilitate creditoarei intimate să înceapă executarea silită prin emiterea titlului executoriu nr. nr. 5 înregistrat cu nr. 6373 din 11.11.2013 și a somației de plată nr. 6373/11.11.2013 pe numele contestatorului pentru recuperarea debitului în cuantum de 91.954,72 lei.
În materia titlurilor executorii, regula o constituie categoria hotărârilor judecătorești, împrejurarea conferirii unui înscris a caracterului de titlu executoriu trebuie prevăzută în mod expres de lege. Excepțiile fiind de strictă interpretare și aplicare, alte înscrisuri sunt titluri executorii numai cu privire la actul juridic menționat în mod expres de lege, neputând fi extinsă sfera de aplicare a normei respective la alte acte juridice.
Intimata va putea începe executarea silită datorate de contestator numai după ce va obține o hotărâre judecătorească care s-a stabilească în mod definitiv obligația de plată și cuantumul sumelor datorate.
Având în vedere aceste aspecte, faptul că actul în temeiul căruia s-a pornit executarea silită nu constituie titlu executoriu, iar normele care reglementează executarea silită în temeiului unui asemenea înscris sunt de ordine publică, instanța apreciază ca, nerespectarea acestora atrag incidența nulității absolute, nulitate care poate fi invocată și din oficiu.
Pentru toate considerentele mai sus invocate, instanța va admite contestația la executare formulată de contestatorul S. M. și va anula toate actele de executare, inclusiv titlul executoriu nr. 5/2013 și a somației nr. 6373/11.11.2014, executare pornită de creditoarea U. A. Teritorială Fălciu împotriva debitorului S. M. în baza contractului de concesiune nr. 2066 din data de 29.12.1994.
Cu privire la solicitarea contestatorului de acordare a cheltuielilor de judecată, vazând dispozițiile art. 452, 453, Cod.Proc.Civ., care prevăd că „partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor”, respectiv că ”partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată”, și având in vedere că a depus la dosarul cauzei chitanțe onorariu avocat, precum și taxa de timbru, prin care dovedește cheltuielile cu serviciile de asistență de specialitate ocazionate de prezenta judecată în cuantum de 600 lei, respectiv 200 lei taxă timbru, urmează a o încuviința și a dispune obligarea intimatului la plata către contestator a sumei de 800 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite contestația formulată de contestatorul S. M., identificat cu CNP_, domiciliat în comuna Fălciu, . V.,în contradictoriu cu U. A. TERITORIALĂ FĂLCIU.
Obligă intimata U. A. TERITORIALĂ FĂLCIU la plata către contestator a sumei de 800 lei reprezentând cheltuieli de judecată
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare. Cererea de apel se va depune la Judecătoria Bârlad.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 26.03.2014.
PREȘEDINTE GREFIER
C. R. L. G.
Red. R.C./ 26.03.2014
Tehnored. 4 ex./L.G
| ← Contestaţie la executare. Sentința nr. 1800/2014. Judecătoria... | Cerere de valoare redusă. Sentința nr. 241/2014. Judecătoria... → |
|---|
