Contestaţie la executare. Hotărâre din 10-11-2014, Judecătoria IAŞI
| Comentarii |
|
Hotărâre pronunțată de Judecătoria IAŞI la data de 10-11-2014 în dosarul nr. 14409/245/2014
Dosar nr._ Cod operator: 3171
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA IAȘI
SECȚIA CIVILĂ
Ședința publică din data de 10 noiembrie 2014
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE – Judecător: E. L. A.
Grefier: S. M. G.
SENTINȚA CIVILĂ NR._
Pe rol se află judecarea cauzei civile privind pe contestatoarea C. M. T. și pe intimata A.N.A.F.-DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE IAȘI-ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE IAȘI având ca obiect contestație la executare.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, părțile au lipsit.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc la termenul de judecată din data de 3.11.2014, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 10.11.2014, când a hotărât următoarele
INSTANȚA,
Deliberând asupra cauzei civile de față constată următoarele:
Prin contestația la executare înregistrată pe rolul Judecătoriei Iași la data de 24.04.2014 sub numărul_ contestatoarea C. M. T. a formulat contestație la executare în contradictoriu cu intimata ANAF- ADMINISTRATIA JUDETEANA A FINANTELOR PUBLICE IASI, solicitând anularea somației nr. 22/_ /_ din 02.04.2014, a titlul executoriu nr._ din 02.04.2014 emise de intimată în dosarul de executare nr. 22/_ /_.
În motivare, contestatoarea a arătat, în esență, că deși la data de 12.04.2014 a primit somația de executare și titlul executoriu, nu i-a fost comunicată niciodată decizia de impunere nr.1063/01.10.2010, decizie care a fost anulată prin sentința civilă nr.2762/CA/25.06.2013 pronunțată de Tribunalul Iași în dosar nr._, nedefinitivă.
În drept, contestatoarea a invocat art.172, art.173 Cod procedură fiscală, art.638, art.642, art.711-716 Cod procedură civilă.
În dovedire, contestatoarea a solicitat administrarea probei cu înscrisuri și orice altă probă utilă cauzei, atașând în copie conformă somația nr. 22/_ /_ din 02.04.2014 fila 4, titlul executoriu nr._ din 02.04.2014 fila 5.
Acțiunea a fost regularizată potrivit prevederilor art.200 și următoarele Cod procedură civilă, în care contestatoarea a indicat valoarea sumei contestate, a timbrat acțiunea cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 126,87 lei, stabilită conform art.10 alin.2 din OUG nr.80/2013 privind taxele judiciare de timbru, a indicat intimatul și datele acestuia de identificare, persoana însărcinată cu primirea corespondenței la sediu ales, a invocat excepția inadmisibilității și a atașat în copie conformă cerere de chemare în judecată fila 10, decizie de impunere nr._/03.03.2004 fila 11, decizie de pensionare nr._/20.02.2009 fila 12, decizie de impunere din 07.06.2006 fila 13, decizie de impunere din 12.06.2007 fila 14, decizie de impunere din 13.08.2006 fila 15, decizie de impunere din 23.06.2008 fila 16, sentința civilă nr._/18.10.2011 pronunțată de Judecătoria Iași în dosar nr._/245/2011 definitivă și irevocabilă filele 17-18, sentința civilă nr.2762/CA/25.06.2013 pronunțată de Tribunalul Iași în dosar nr._ filele 19-20.
Legal citată, intimata a formulat întâmpinare pe care a depus-o prin serviciul registratură de la data de 13.06.2014.
Prin întâmpinarea formulată, pe cale de excepție, intimata a invocat excepția inadmisibilității contestației la executare, motivată în fapt pe împrejurarea că împotriva actului administrativ fiscal –decizie de impunere emisă de CAS Iași - contestatorul putea promova contestație la organul emitent iar ulterior în instanța de contencios administrativ și fiscal, iar în drept, pe dispozițiile art.172 alin.3, 205 și următoarele Cod procedură fiscală și dispozițiile Legii 544/2004.
Pe fondul contestației la executare intimata a arătat că petentul contestator figurează în evidențele fiscale cu un debit în cuantum de 1741 lei reprezentând contribuții la asigurări de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente, CAS Iași emițând decizia de impunere nr.1063/01.10.2010, comunicată organului fiscal doar în format electronic, prin care i s-a adus la cunoștință contestatorului că figurează cu un debit de 1741 lei în evidențele fiscale, titlul de creanță devenind titlu executoriu prin neplata la termen a sumelor, procedându-se la executarea silită a acestora prin emiterea titlului executoriu.
Sub același aspect, intimata a mai arătat că actele de executare au fost emise cu respectarea art.141 Cod procedură fiscală, contestatorul încercând a se prevala de propria turpitudine deoarece avea obligația de a-și declara veniturile și de a face dovada plății contribuțiilor, nedepunerea declarațiilor la termenele stipulate legal constituind o încălcare a dispozițiilor art.81 din O.G. nr.92/2003 și ale art.215 din Legea privind reforma în domeniul sănătății, organului fiscal fiindu-i recunoscut dreptul de a identifica cuantumul creanței fiscale și de a emite în aceste condiții titluri executorii pentru recuperarea creanței.
Intimata a mai arătat că petentul-contestator avea obligația legală de a depune declarații și de a efectua plăți la data de 15 a lunilor martie, iunie, septembrie și decembrie ale fiecărui an, plăți neefectuate, neputând invoca necunoașterea dispozițiilor legale, fiind autorizat să desfășoare activități independente, suma datorată fiind o creanță bugetară la care s-au calculat accesorii legale potrivit art.88 litera c), art.119, art.120 alin.7 și art.120 din OG nr.92/2003.
Intimata a mai arătat că actele menționate sunt acte emise de Casa de Asigurări de Sănătate Iași preluate de intimată în baza Ordinului Comun nr.806/06.06.2012.
În drept s-au invocat prevederile menționate în motivarea întâmpinării, ale art.141 și art.172 Cod procedură fiscală și dispozițiile art.223 alin.3 Cod procedură civilă, intimata solicitând judecarea cauzei și în lipsă.
Anexat întâmpinării, în dovedire, intimata a depus somația nr. 22/_ /_ din 02.04.2014 fila 29, titlul executoriu nr._ din 02.04.2014 fila 30, dovada comunicării acestora din 12.04.2014 fila 31.
Întâmpinarea și înscrisurile anexate au fost comunicate contestatoarei care în termen legal a formulat răspuns la aceasta.
Prin răspunsul la întâmpinare primit prin serviciul registratură de la data de 30.06.2014, contestatoarea a solicitat respingerea excepției inadmisibilității; în motivare a arătat că prin contestația la executare a invocat nelegalitatea actului administrativ, impunându-se suspendarea judecării cauzei până la soluționarea cauzei aflată pe rolul Tribunalului Iași. Cu aceeași ocazie a mai arătat că în decizia de impunere nu se specifică ce reprezintă debitul impus, că nu desfășoară activități independente fiind pensionară și că nu pot fi calculate accesorii la un debit inexistent.
Atașat răspunsului la întâmpinare, contestatoarea a redepus decizie de impunere nr._/03.03.2004 fila 35, decizie de impunere din 07.06.2006 fila 36, decizie de impunere din 13.08.2006 fila 37.
Din dispoziția instanței, intimata a trimis la dosarul cauzei copia integrală a dosarului de executare silită împreună cu dovezile de comunicare ale actelor administrativ fiscale primare emise filele 44-50.
La termenul din 03.11.2014, instanța a unit cu fondul cauzei excepția inadmisibilității acțiunii invocată de către intimată prin întâmpinare, a respins ca neîntemeiată cererea de suspendare a judecării cauzei formulată de contestatoare și a calificat ca fiind o apărare de fond excepția inadmisibilității acțiunii invocată de contestatoare, pentru considerentele ce acolo au fost arătate, și a încuviințat pentru ambele părți, apreciindu-le legale, concludente, pertinente și utile soluționării cauzei, proba cu înscrisurile de la dosarul cauzei.
Analizând actele și lucrările cauzei, instanța se va pronunța cu prioritate potrivit art.248 Cod procedură civilă, asupra excepției inadmisibilității contestației la executare invocată de către intimată prin întâmpinare, excepție de fond, absolută și peremptorie, care apare ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Invocând excepția inadmisibilității acțiunii intimata a învederat faptul că împotriva actelor administrativ fiscale emise, acte ce au stat la baza actelor de executare silită contestate, contestatorul avea posibilitatea formulării unei contestații administrative și ulterior a contestației în instanța de contencios administrativ potrivit dispozițiilor art.172 alin.2 și art.205 Cod procedură fiscală.
Inadmisibilitatea acțiunii este o excepție de fond dirimantă și absolută care atrage respingerea unei acțiuni promovată atunci când legea condiționează exercițiul acțiunii respective de îndeplinirea unor condiții speciale care trebuie satisfăcute de reclamant, sau atunci când legea prevede caracterul subsidiar al acțiunii respective în raport de alte căi legale lăsate la dispoziția reclamantului.
Este cazul de pildă al acțiunii în constatare, care are un caracter subsidiar față de acțiunea in realizare dar și al contestației la executare atunci când contestatorul invocată motive de fapt și de drept ce ar putea fi invocate în cadrul căilor de atac deschise împotriva titlului executoriu reprezentat de o hotărâre judecătorească sau în cadrul unei căi procesuale specifice de atac dacă este vorba despre un alt tip de titlu executoriu (art.712 Cod procedură civilă).
Potrivit art.172 din Codul de procedură fiscală, „persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare.(…)Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.”
De asemenea potrivit dispozițiilor art.205 și 218 Cod procedură fiscală împotriva deciziilor de impunere și a altor acte administrative fiscale se poate formula contestație administrativă și ulterior contestație în fața instanței de contencios administrativ competente, legiuitorul prevăzând așadar o cale specifică de atac împotriva acestor acte administrative fiscale.
Cu toate acestea instanța reține faptul că, în cauza de față, contestatoarea a contestat efectiv actele de executare silită ce i-au fost comunicate, acte pentru anularea cărora a invocat, între altele și motive, privind existența și întinderea obligației de plată.
Instanța învestită cu prezenta contestație la executare reține drept corectă afirmația intimatei potrivit căreia nu poate analiza aspectele invocate de contestatoare privind existența și întinderea obligației de plată, astfel cum aceasta a fost stabilită prin decizia de impunere pentru că, în acest scop, contestatoarea are deschisă calea contestației împotriva deciziei de impunere, la organul administrativ fiscal emitent și ulterior la instanța de contencios administrativ, potrivit art.205 și urm. Cod procedură fiscală, cale de care aceasta a uzat împotriva decizie de impunere nr.1063/11.10.2010, astfel cum rezultă din sentința civilă nr.2762/CA/25.06.2013 pronunțată de Tribunalul Iași în dosar nr._ filele 19-20.
Cu alte cuvinte, prezenta instanța nu poate analiza motivele invocate de contestatoare în susținerea contestației la executare care sunt veritabile critici împotriva titlului de creanță, respectiv că în decizia de impunere nu se specifică ce reprezintă debitul impus, că nu desfășoară activități independente fiind pensionară și că nu pot fi calculate accesorii la un debit inexistent, o soluție contrară echivalând cu depășirea competenței sale.
Cu toate acestea, nefiind singurele motive formulate în susținerea contestației la executare, instanța nu poate primi excepția invocată de intimată, excepție a cărei admitere ar avea drept consecință suprimarea dreptului contestatoarei de a obține analizarea legalității actelor de executare silită emise împotriva acesteia prin prisma celorlalte motive invocate, motive care țin de forma actelor de executare comunicate, de mențiunile obligatorii din cuprinsul acestora și declanșarea procedurii de executare în lipsa comunicării actelor administrative prin care s-au stabilit obligațiile fiscale în sarcina acestuia.
Pentru motivele expuse excepția invocată urmează a fi respinsă ca neîntemeiată .
În ceea ce privește fondul contestației la executare instanța reține spre analiză dintre motivele invocate de contestatoare pe cele care vizează procedura de executare în sine și constată următoarele:
În fapt, la data de 02.04.2014, intimata a emis titlul executoriu nr._ fila 30, pentru plata sumei de 1741 lei stabilită în baza deciziei accesorii nr.1063/01.10.2010 reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente și în baza documentului nr. 1063/01.10.2010 reprezentând contribuții de asigurări sociale de stat datorate de persoane care realizează venituri din activități independente.
În baza titlului executoriu, contestatoarea a fost somată la plata sumei de 1741 lei, astfel cum rezultă din somația nr. 22/_ /_ din 02.04.2014 fila 29, comunicate contestatoarei prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire din 12.04.2014 fila 31.
Instanța mai reține că deși intimata a fost citată cu mențiunea de a depune documentele prevăzute în titlului executoriu cu dovezile aferente de comunicare, în dosarul de executare atașat cauzei filele 44-50, nu se regăsesc decizia accesorii nr.1063/01.10.2010 și documentul nr. 1063/01.10.2010 care au stat la baza emiterii titlului executoriu contestat și implicit, nici dovezile de comunicare ale acestora.
În ceea ce privește decizia accesorii nr.1063/11.10.2010, instanța reține că intimata a făcut dovada comunicării acestei prin publicitate, astfel cum rezultă din anunț colectiv din 17.10.2010 fila 49, proces verbal privind îndeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate fila 49, decizie anulată, astfel cum rezultă din sentința civilă nr.2762/CA/25.06.2013 pronunțată de Tribunalul Iași în dosar nr._ filele 19-20, dar care nu a stat la baza emiterii titlului executoriu contestat.
În drept, potrivit art.44 Cod procedură fiscală, actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat. (…)Actul administrativ fiscal se comunică prin remiterea acestuia contribuabilului/împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire. (2^1) Actul administrativ fiscal poate fi comunicat și prin alte mijloace cum sunt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanță, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia și dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru.(2^2) În cazul în care comunicarea potrivit alin. (2) sau (2^1), după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate. (3) Comunicarea prin publicitate se face prin afișarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. În cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevăzute la art. 35, afișarea se face, concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autorității administrației publice locale respective. În lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe pagina de internet a consiliului județean. În toate cazurile, actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului.
Potrivit dispozițiilor art.141 alin.1 din O.G. nr.92/2003, sub titulatura „Titlul executoriu și condițiile pentru începerea executării silite” legiuitorul a prevăzut faptul că executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul.(1^1) În titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin.(1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadență, reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat, precum și accesoriile aferente acestora, stabilite în condițiile legii. Cu excepția cazului în care prin lege se prevede că un înscris constituie titlu executoriu, niciun titlu executoriu nu se poate emite în absența unui titlu de creanță în baza căruia se stabilesc, în condițiile legii, creanțe fiscale principale sau accesorii. (2) Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
Mai mult de atât, după cum rezultă din dispozițiile legale anterior redate pe de o parte rezultă că o condiție a începerii executării silite o constituie existența unui titlu de creanța care să fi devenit, prin ajungerea creanței la termenul de scadență, titlu executoriu, iar pe de altă parte, ajungerea la scadență a acestei creanțe are loc la data prevăzută de lege sau la cea stabilită de organul de executare în actul respectiv, ajungerea la scadență fiind indisolubil legată de comunicarea titlului de creanță.
Conform art.111 alin.2 din OG nr.92/2003, pentru diferențele de obligații fiscale principale și pentru obligațiile fiscale accesorii, stabilite potrivit legii, termenul de plată se stabilește în funcție de data comunicării acestora, astfel: (…)”.
În fapt, intimata nu numai că nu a făcut dovada comunicării actelor în formele prescrise de legiuitor în ceea ce privește decizia accesorii nr.1063/01.10.2010 și documentul nr. 1063/01.10.2010 (făcând dovada comunicării deciziei accesorii nr.1063/11.10.2010 prin publicitate, fără a face dovada imposibilității comunicării în forma prescrisă de lege și care nu a stat la baza emiterii titlului executoriu contestat), dar în ceea ce privește decizia accesorii nr.1063/01.10.2010 și documentul nr. 1063/01.10.2010, nu a făcut dovada existenței chiar a titlului de creanță, sens în care rezultă că termenul de plată nu s-a împlinit și pe calea de consecință, obligațiile de plată stabilite de intimată nu au ajuns la scadență și titlul de creanță nu a devenit titlul executoriu, nefiind așadar îndeplinită condiția prevăzută de art.141 alin.1 din OG nr.92/2003 pentru declanșarea procedurii de executare silită.
Apreciind că executarea silită a fost declanșată cu nerespectarea prevederilor art.141 alin.1 Cod procedură fiscală, în baza art. 174 alineat 3 Cod procedură fiscală va dispune anularea somației nr. 22/_ /_ din 02.04.2014, a titlului executoriu nr._ din 02.04.2014 și a tuturor actelor de executare emise de intimată în dosarul de executare nr. 22/_ /_.
În temeiul art.451 și următoarele Cod procedură civilă, instanța urmează a lua act că părțile nu au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca neîntemeiată excepția inadmisibilității contestației la executare invocată de intimată prin întâmpinare.
Admite contestația la executare formulată de contestatoarea C. M. T. CNP_, cu domiciliul în Iași, ., județul Iași, cu domiciliul ales în Iași, Șoseaua Națională, nr.49, ., ., județul Iași, persoană însărcinată cu primirea corespondenței av.C. Anatole, prin reprezentant convențional av. C. Anatole, în contradictoriu cu intimata A.N.A.F.-DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE IAȘI-ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE IAȘI cu sediul în Iași, ..26, județul Iași, prin reprezentant legal P. C. și prin reprezentant convențional consilier juridic C. M., consilier juridic D. Sirghea.
Anulează somația nr. 22/_ /_ din 02.04.2014, titlul executoriu nr._ din 02.04.2014 și toate actele de executare emise de intimată în dosarul de executare nr. 22/_ /_.
Ia act că petenta contestatoare nu a solicitat cheltuieli de judecată.
Ia act că intimata nu a solicitat cheltuieli de judecată.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei hotărâri ce se va depune la Judecătoria Iași.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 10.11.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
A. E.-LoredanaSimona M. G.
Red.Tehnored.
E.L.A.-10.12.2014
4 ex.
| ← Contestaţie la executare. Hotărâre din 10-11-2014,... | Îndreptare eroare materială. Hotărâre din 10-12-2014,... → |
|---|
