Contestaţie la executare. Sentința nr. 4418/2015. Judecătoria IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4418/2015 pronunțată de Judecătoria IAŞI la data de 31-03-2015 în dosarul nr. 15779/245/2014
Cod operator: 3171
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA IAȘI
SECȚIA CIVILĂ
Ședința publică din data de 31 Martie 2015
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE Z. L. F. M.
GREFIER Z. N.
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4418/2015
Pe rol se află judecarea cauzei civile privind pe contestator . și pe intimat D.G.R.F.P. IAȘI, intimat ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE IAȘI, având ca obiect contestație la executare.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 10.03.2015, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință civilă când, din lipsă de timp pentru deliberare, instanța a amânat pronunțarea pentru termenul din 17.03.2015, pentru termenul din 24.03.2015 și ulterior pentru cel de astăzi, când:
INSTANȚA,
Deliberând asupra cauzei civile de față, constată:
I. Susținerile părților
1. Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe în data de 07.05.2014, sub nr. mai sus menționat (în antet), contestatoarea S.C. P. C. S.R.L. a solicitat instanței să pronunțe o hotărâre în contradictoriu cu intimatele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași și Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași, prin care să dispună anularea tuturor formelor de executare silită și obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivare, a arătat următoarele:
Pârâtele au dispus începerea executării silite împotriva sa pentru suma de_ lei, din care_ lei debite, 525 amenzi,_ lei, fără a respecta dispozițiile art.44 C.pr.fisc., în sensul că nu au dispus comunicarea deciziilor de impunere și a titlurilor executorii anterior începerii executării silite prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
În drept, a invocat art.172-174 din C.pr.fisc., art.711-719 C.pr.civ..
În dovedirea celor afirmate, a solicitat administrarea probei cu înscrisuri și atașarea dosarului de executare. Nu a anexat niciun înscris inițial, ci la 26.05.2015, când a depus mai multe acte (f.42 și urm.).
2. Intimata Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Iași a depus la 25.08.2014 o întâmpinare (f.77-79), prin care a solicitat respingerea contestației, arătând următoarele:
Declarația de activitate a societății și decizia de calcul accesorii reprezintă titluri de creanță, conform art.110 C.pr.fisc și potrivit art.107.1 din Normele metodologice de aplicare a acestuia. Din acest punct de vedere, în ceea ce privește actele de executare emise pentru obligațiile fiscale cuprinse în propriile declarații, prezenta contestație este inadmisibilă, conform art.172 alin.3 C.pr.fisc..
Contestația este inadmisibilă și prin prisma faptului că se solicită anularea unui titlu executoriu, deoarece acesta nu este un act de executare propriu-zis, cum este somația, a cărei comunicare marchează inceputul executării, conform art.145 alin.1 din OG 92/2003. Astfel, titlul este emis doar pentru a demarca momentul la care titlul de creanță devine titlu executoriu.
Având în vedere că întreaga corespondență privind pe acest debitor a fost returnată de către factorii poștali, comunicarea titlurilor și a somațiilor s-a făcut prin publicitate, în conformitate cu prevederile art.44 alin.3 C.pr.fisc..
Împotriva unor decizii de calcul accesorii, contestatoarea a formulat contestație în conformitate cu prevederile art.205 C.pr.fisc., înregistrată la AJFP Iași cu nr._/22.05.2014, care este în curs de soluționare, astfel încât se impune suspendarea acestei judecăți până la soluționarea respectivei.
În drept, a invocat prevederile C.pr.fisc. și C.pr.civ..
A atașat copiile filelor din dosarul de executare (f.83 și urm.).
3. La solicitarea instanței, contestatoarea și-a precizat cererea în data de 02.12.2014 (f.235-237), arătând că înțelege să menționeze deciziile de impunere, titlurile executorii și somațiile împotriva cărora își îndreaptă cererea:
1. Decizia de calcul accesorii nr. 2340/20.01.2010;
2. Decizia de calcul accesorii_/12.04.2010;
3. Decizia de calcul accesorii_/12.07.2010;
4. Decizia de calcul accesorii_/13.10.2010;
5. Decizia de calcul accesorii 6276/11.01.2011;
6. Decizia de calcul accesorii_/11.07.2011;
7. Decizia de calcul accesorii_/13.10.2011;
8. Decizia de calcul accesorii_/12.04.2011;
9. Decizia de calcul accesorii 1908/10.01.2012;
10. Decizia de calcul accesorii_/09.04.2012;
11.Decizia de calcul accesorii_/10.07.2012;
12.Decizia de calcul accesorii_/10.10.2012;
13.Decizia de calcul accesorii 1505/10.01.2013;
14.Decizia de calcul accesorii_/10.04.2013;
15.Decizia de calcul accesorii_/10.10.2013;
16.Decizia de calcul accesorii 1654/14.01.2014;
17. Somația nr._/31.03.2014;
18. Titlul executoriu nr._/31.03.2014;
19. Somația nr._/31.01.2014;
20. Titlul executoriu nr._/31.01.2014;
21. Somatia nr._/31.05.2013;
22.Titlul executoriu nr._/31.05.2013
23. Somația nr._/30.04.2013;
24. Titlul executoriu nr._/30.04.2013;
25. Somația nr._/03.01.2013;
26. Titlul executoriu nr._/03.01.2013
27. Somația nr._/31.10.2012
28. Titlul executoriu nr._/31.10.2012;
29. Somația nr._/31.07.2012
30. Titlul executoriu nr._/31.07.2012
31. Somația nr._/29.06.2012;
32. Titlul executoriu nr._/29.06.2012;
33. Somația nr._/06.04.2012;
34. Titlul executoriu nr._/06.04.2012;
35. Somația nr._/29.02.2012;
36. Titlul executoriu nr._/29.02.2012;
37. Somația nr._/03.01.2012;
38. Titlul Executoriu nr._/03.01.2012;
39. Somația nr._/30.09.2011;
40. Titlul executoriu nr._/30.09.2011;
41. Somația nr._/08.04.2011;
42. Titlul executoriu nr._/08.04.2011;
43. Somația nr._/31.12.2010;
44. Titlul executoriu nr._/31.12.2010;
45. Somația nr._/23.09.2010;
46. Titlul executoriu nr._/23.09.2010;
47. Somația nr._/23.06.2010;
48. Titlul executoriu nr._/23.06.2010;
49. Somația nr._/22.03.2010;
50. Titlu executoriu nr._/22.03.2010;
51. Somația nr._/01.03.2010;
52. Titlul executoriu nr. 8711/01.03.2010;
53. Somația nr. 1229/05.01.2010;
54. Titlul executoriu nr. 696/05.01.2010;
55. Somația nr._/01.12.2009;
56. Titlul executoriu nr._/01.12.2009;
57. Somația nr._/08.09.2009;
58. Titlul executoriu nr._/08.09.2009;
4. Intimata a făcut precizări la 26.01.2015 (f.243), prin care a invocat tardivitatea completării cererii de chemare în judecată în temeiul art.204 C.pr.civ..
Ulterior, la 10.03.2015, a depus alte precizări și înscrisuri.
II. Aspecte procesuale
Cererea a fost legal timbrată cu suma de 1000 lei (f.70), după respingerea cererii de acordare facilități și a cererii de reexaminare subsecvente.
La termenul din 27.01.2015, instanța a respins excepția tardivității modificării cererii de chemare în judecată, cererea de suspendare a judecării cauzei (f.246), iar prin cea din 10.02.2015 a respins excepțiile inadmisibilității, unind cu fondul excepția tardivității, ridicate anterior de instanță.
La ultimul termen, instanța a încuviințat proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.
III. Situația de fapt:
Intimata a început executarea silită intimată în dosarul fiscal nr.9393 împotriva contestatoarei în temeiul mai multor titluri executorii, urmate de somații de executare, toate având la bază diverse titluri de creanță, corespondența dintre acestea găsindu-se în conținutul următorului tabel, în care s-a indicat inclusiv modalitatea în care titlurile de creanță au fost comunicate către contestatoare sau dacă acestea au fost depuse la dosar:
Titlul executoriu | Somația | Titlul de creanță |
Titlul executoriu nr._/31.03.2014 (f.129) | Somația nr._/31.03.2014 (f.128) | Decizia de calcul accesorii 1654/14.01.2014; (f.112, nicio dovadă de comunicare) |
Titlul executoriu nr._/31.01.2014 (f.133) | Somația nr._/31.01.2014 (f.134) | Decizia de calcul accesorii_/10.10.2013; (f.109, anunț internet) PVC_/25.07.2013 (comunicare prin afișare) |
Titlul executoriu nr._/31.05.2013 (f.139) | Somația nr._/31.05.2013 (f.138) | Decizia de calcul accesorii_/10.04.2013; (f.106, anunț internet) |
Titlul executoriu nr._/30.04.2013 (f.144) | Somația nr._/30.04.2013 (f.143) | Decizia de calcul accesorii 1505/10.01.2013; (f.103, anunț internet) |
Titlul executoriu nr._/03.01.2013 (f.149) | Somația nr._/03.01.2013 (f.148) | Decizia de calcul accesorii_/10.10.2012; (f.100, anunț internet) |
Titlul executoriu nr._/31.10.2012 (f.154) | Somația nr._/31.10.2012 (f.153) | Decizia de calcul accesorii_/10.07.2012; (f.98, anunț internet) |
Titlul executoriu nr._/31.07.2012 (f.159) | Somația nr._/31.07.2012 (f.158) | DEC nr._/26.07.2012 (nedepusă la dosar) |
Titlul executoriu nr._/29.06.2012 (f.164) | Somația nr._/29.06.2012 (f.163) | Decizia de calcul accesorii_/09.04.2012; (f.95, anunț internet) DEC nr._/18.06.2012 (nedepusă la dosar) |
Titlul executoriu nr._/06.04.2012 (f.169) | Somația nr._/06.04.2012 (f.168) | Decizia de calcul accesorii 1908/10.01.2012; (f.92, anunț internet) |
Titlul executoriu nr._/29.02.2012 (f.174) | Somația nr._/29.02.2012 (f.173) | Decizia de calcul accesorii_/12.04.2011; (f.126, nicio dovadă de comunicare) DEC nr._/31.10.2011 (nedepusă la dosar) DEC nr._/07.11.2011 (nedepusă la dosar) |
Titlul Executoriu nr._/03.01.2012 (f.179) | Somația nr._/03.01.2012 (f.178) | Decizia de calcul accesorii_/13.10.2011 (nedepusă la dosar) |
Titlul executoriu nr._/30.09.2011 (f.184) | Somația nr._/30.09.2011 (f.183) | Decizia de calcul accesorii_/11.07.2011 (nedepusă la dosar) |
Titlul executoriu nr._/08.04.2011 (f.189) | Somația nr._/08.04.2011 (f.188) | Decizia de calcul accesorii 6276/11.01.2011; (f.125, nicio dovadă de comunicare) |
Titlul executoriu nr._/31.12.2010 (f.193) | Somația nr._/31.12.2010 (f.192) | Decizia de calcul accesorii_/13.10.2010 (nedepusă la dosar) |
Titlul executoriu nr._/23.09.2010 (f.197) | Somația nr._/23.09.2010 (f.196) | Decizia de calcul accesorii_/12.07.2010; (f.124, nicio dovadă de comunicare) |
Titlul executoriu nr._/23.06.2010 (f.201) | Somația nr._/23.06.2010 (f.200) | Decizia de calcul accesorii_/12.04.2010; (f.123, nicio dovadă de comunicare) DEC. nr._/16.03.2010 (nedepusă la dosar) |
Titlu executoriu nr._/22.03.2010 (f.205) | Somația nr._/22.03.2010 (f.204) | Decizia de calcul accesorii nr. 2340/20.01.2010; (f.113-122, același document cu anexe diferite, nicio dovadă de comunicare) |
Titlul executoriu nr. 8711/01.03.2010 (f.209) | Somația nr._/01.03.2010 (f.208) | DEC. nr._/09.02.2010 (nedepusă la dosar) |
Titlul executoriu nr. 696/05.01.2010 (f.213) | Somația nr. 1229/05.01.2010 (f.212) | Decizia de calcul accesorii_/12.04.2010 (nedepusă la dosar) DEC. nr._/10.12.2009 (nedepusă la dosar) |
Titlul executoriu nr._/01.12.2009 (f.217) | Somația nr._/01.12.2009 (f.216) | DEC. nr._/25.11.2009 (nedepusă la dosar) DEC. nr._/25.11.2009 (nedepusă la dosar) |
Titlul executoriu nr._/08.09.2009 (f.221) | Somația nr._/08.09.2009 (f.220) | DEC. nr._/07.08.2009 (nedepusă la dosar) DEC. nr._/07.08.2009 (nedepusă la dosar) |
Intimata nu a făcut dovada că ar fi comunicat vreunul dintre aceste documente prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
V. Analiza excepției tardivității și a fondului
Având în vedere că intimata nu a făcut dovada comunicării deciziilor de impunere și a celorlalte titluri de creanță, dar nici a somațiilor de executare și a titlurilor executorii decât prin publicitate, rezultă că se impune practic analizarea împreună a excepției tardivității și a fondului.
În conformitate cu prevederile art. 172 din Codul de procedură fiscală, persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii.
Conform art.110 alin.2 C.pr.fisc., colectarea creanțelor fiscale se face în temeiul unui titlu de creanță sau al unui titlu executoriu, după caz, iar potrivit alin.3, titlul de creanță este actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite, potrivit legii. Decizia de impunere poate fi un asemenea titlu, potrivit aceluiași text.
Potrivit art.141 alin.2, titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
Potrivit art.45 C.pr.fisc., intitulat „opozabilitatea actului administrativ fiscal”, actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii, iar actul administrativ fiscal ce nu a fost comunicat potrivit art. 44 nu este opozabil contribuabilului și nu produce niciun efect juridic.
Față de textele legale anterior redate, rezultă că decizia de impunere reprezintă titlul de creanță care devine opozabil abia de la data comunicării legale, în conformitate cu art.44 din C.pr.fisc.. Prin urmare, instanța trebuie să verifice modul cum s-a făcut comunicarea.
Sub acest aspect, art.44 din Codul de procedură fiscală prevede că actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat printr-una din următoarele modalități: prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent și primirea actului de către acesta prin semnătură; prin remiterea, sub semnătură, a actului administrativ fiscal de către persoanele împuternicite ale organului fiscal; prin poștă, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, precum și prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, dacă se asigură transmiterea textului actului și confirmarea primirii acestuia; prin publicitate.
Comunicarea prin publicitate se face prin afișare, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. În cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevăzute la art. 35, afișarea se face concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autorității administrației publice locale respective.
Conform alin. 4 al art. 44 din Codul de procedură fiscală, dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător, iar conform art. 43.1. din Normele metodologice de aplicare a Codului de procedură fiscală, dispozițiile art. 90, 91 și 92 din codul de procedură civilă sunt aplicabile, cu excepția dispozițiilor privind comunicarea prin afișare.
Potrivit art. 92 din Codul de procedură civilă, înmânarea citației se va face personal celui citat, care va semna adeverința de primire, agentul însărcinat cu înmânarea certificând identitatea și semnătura acestuia. Textul reglementează în alineatele ulterioare detaliile înmânării sau procedura în caz de imposibilitate a înmânării.
Analizând și coroborând dispozițiile legale care reglementează procedura comunicării actului administrativ fiscal, instanța reține că deși legiuitorul reglementează mai multe modalități de comunicare, între care și cea prin publicitate, fără a stabili expres o ordine de preferință a acestora, totuși, trimiterea expresă la dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură, reluată și în Normele metodologice, impun în mod logic ordinea de comunicare a actului administrativ fiscal. Prin urmare, actul administrativ se comunică prin înmânarea acestuia direct contribuabilului destinatar; acest fapt poate fi realizat în oricare dintre cele trei modalități prevăzute de art. 44 alin. 2 lit. a, b, c.
Abia în situația în care prin niciuna dintre cele trei modalități nu s-a realizat comunicarea actului, intimata ar fi putut apela la modalitatea comunicării prin publicitate. Curtea Constituțională a României a reținut, în decizia nr.536/28.04.2011, că prevederile art.44 alin.3 C.pr.fisc., care consacră posibilitatea comunicării titlului prin publicitate, consacră o ultimă și subsidiară modalitate de comunicare, folosită doar în cazul ineficienței celorlalte metode, confirmând practic interpretarea de mai sus.
A aprecia că actul administrativ fiscal poate fi comunicat legal direct și exclusiv prin publicitate, fără ca, în prealabil, să se încerce comunicarea acestuia într-una dintre cele trei modalități prevăzute de art. 44 alin. 2 lit. a, b, c din Codul de procedură fiscală, echivalează cu admite că legea a reglementat un mod de comunicare care, fără să ofere garanții minime cu privire la opozabilitatea actului față de destinatar, dă naștere cu ușurință abuzului.
Din înscrisurile existente la dosarul cauzei, a rezultat, după cum s-a arătat, că niciuna dintre deciziile de impunere sau deciziile de calcul accesorii care stau la baza executării silite nu a fost comunicată altfel decât prin publicitate. Deși intimata a afirmat că toate actele au fost trimise și prin scrisoare recomandată, iar plicurile au fost returnare de factorii poștali, ea nu a depus și vreo dovadă în acest sens. Cu atât mai puțin s-a făcut dovada comunicării în cazul titlurilor de creanță care nu au fost depuse la dosar.
Față de cele expuse anterior, instanța apreciază deci că modul de comunicare a titlurilor de creanță fiscală s-a făcut cu încălcarea prevederilor art.44 din Codul de procedură fiscală, astfel încât ele nu sunt opozabile, iar executarea silită în temeiul lor nu putea începe.
*
Deoarece printre titlurile de creanță se regăsesc procese-verbale de contravenție, care au fost comunicatu doar prin afișare, trebui amintit și dispozitivul Deciziei Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 10 din 10 iunie 2013 (pronunțată într-un recurs în interesul legii), conform căruia "În interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 27 teza I raportat la art. 14 alin. (1), art. 25 alin. (2) și art. 31 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu modificările și completările ulterioare, stabilește că: Modalitatea de comunicare a procesului-verbal de contravenție și a înștiințării de plată, prin afișare la domiciliul sau sediul contravenientului, este subsidiară comunicării prin poștă, cu aviz de primire. Cerința comunicării procesului-verbal de contravenție și a înștiințării de plată este îndeplinită și în situația refuzului expres al primirii corespondenței, consemnat în procesul-verbal încheiat de funcționarul poștal.".
Nefiind făcută dovada de comunicare prin poștă a respectivului act, rezultă că nu se putea trece la comunicarea prin afișare și că aceasta din urmă este insuficientă. Prin urmare, sunt incidente dispozițiile art.14 O.G.2/2001, potrivit cărora „executarea sancțiunii amenzii contravenționale se prescrie dacă procesul-verbal de constatare a contravenției nu a fost comunicat contravenientului în termen de o lună de la data aplicării sancțiunii”.
Astfel, intimata nu putea pune în executare nici amenzile în raport de care intervenise prescripția executării.
*
Pentru toate aceste motive, instanța va admite contestația la executare și va anula actele de executare contestate, emise de intimată în sarcina contestatoarei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Constată inoperantă excepția tardivității.
Admite contestația la executare formulată de contestatoarea S.C. P. C. S.R.L. (cu sediul în comuna Valea L., ., J_, Cod fiscal ROI8802635, cu domiciliul procedural ales la Cabinet de Avocat „N. I.", cu sediul in Iași, ..4, . IV, cabinet nr.1) în contradictoriu cu intimata Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Iași.
Anulează următoarele acte de executare silită întocmite de intimată în dosarul fiscal nr.9393:
- Somația nr._/31.03.2014;
- Titlul executoriu nr._/31.03.2014;
- Somația nr._/31.01.2014;
- Titlul executoriu nr._/31.01.2014;
- Somatia nr._/31.05.2013;
6. Titlul executoriu nr._/31.05.2013
- Somația nr._/30.04.2013;
- Titlul executoriu nr._/30.04.2013;
- Somația nr._/03.01.2013;
- Titlul executoriu nr._/03.01.2013
- Somația nr._/31.10.2012
- Titlul executoriu nr._/31.10.2012;
- Somația nr._/31.07.2012
- Titlul executoriu nr._/31.07.2012
- Somația nr._/29.06.2012;
- Titlul executoriu nr._/29.06.2012;
- Somația nr._/06.04.2012;
- Titlul executoriu nr._/06.04.2012;
- Somația nr._/29.02.2012;
- Titlul executoriu nr._/29.02.2012;
- Somația nr._/03.01.2012;
- Titlul Executoriu nr._/03.01.2012;
- Somația nr._/30.09.2011;
- Titlul executoriu nr._/30.09.2011;
- Somația nr._/08.04.2011;
- Titlul executoriu nr._/08.04.2011;
- Somația nr._/31.12.2010;
- Titlul executoriu nr._/31.12.2010;
- Somația nr._/23.09.2010;
- Titlul executoriu nr._/23.09.2010;
- Somația nr._/23.06.2010;
- Titlul executoriu nr._/23.06.2010;
- Somația nr._/22.03.2010;
- Titlu executoriu nr._/22.03.2010;
- Somația nr._/01.03.2010;
- Titlul executoriu nr. 8711/01.03.2010;
- Somația nr. 1229/05.01.2010;
- Titlul executoriu nr. 696/05.01.2010;
- Somația nr._/01.12.2009;
- Titlul executoriu nr._/01.12.2009;
- Somația nr._/08.09.2009;
- Titlul executoriu nr._/08.09.2009;
Dispune restituirea taxei de timbru în cuantum de 1000 lei către contestatoare, la momentul rămânerii definitive a prezentei hotărâri.
Obligă intimata la plata sumei de 1000 lei către contestoare, cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând contravaloarea parțială a onorariului de avocat.
Cu apel la Tribunalul Iași (care se depune la Judecătoria Iași), în 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 31.03.2015.
Președinte Grefier
Z.L.F.M. N.Z.
Red/ Tehnored Z.L.F.M.
4 ex./08.06.2015
| ← Plângere contravenţională. Sentința nr. 3279/2015.... | Pretenţii. Sentința nr. 4450/2015. Judecătoria IAŞI → |
|---|
