Fond funciar. Sentința nr. 9369/2015. Judecătoria IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 9369/2015 pronunțată de Judecătoria IAŞI la data de 13-07-2015 în dosarul nr. 9369/2015
Cod operator: 3171
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA IAȘI
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 9369/2015
Ședința publică de la 13 Iulie 2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE B. Ș.
Grefier C. P. C.
Pe rol se află judecarea cauzei civile privind pe reclamantul C. D. - P. AL COMUNEI V. în contradictoriu cu pârâții C. JUDEȚEANĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR IAȘI, L. T. I. T. - V., C. L. DE FOND FUNCIAR V., PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR SCULENI, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR FRĂSULENI, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR ȘENDRENI, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR STÂNCA, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR ICUȘENI-DEAL, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR ICUȘENI, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR LUCENI, PRIN P., GRĂDINIȚA CU P. NORMAL V., GRĂDINIȚA CU P. NORMAL STÂNCA, GRĂDINIȚA CU P. NORMAL ICUȘENI, ȘCOALA CU C. I- IV SCULENI, ȘCOALA CU C. I- IV NR.2 ICUȘENI, ȘCOALA CU C. I- IV STÂNCA, ȘCOALA CU C. I- VIII FRĂSULENI, ȘCOALA CU C. I- IV LUCENI, pârât ȘCOALA CU C. I- VIII NR. 1 ICUȘENI, ȘCOALA CU C. I- IV ȘENDRENI, S. I. T. V.., având ca obiect fond funciar constatare nulitate absolută T.P..
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 29.06.2015, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi care face parte integrantă din prezenta, când, din lipsă de timp pentru a delibera, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, când,
INSTANȚA,
Prin acțiunea formulată, reclamantul C. D. - P. AL COMUNEI V. în contradictoriu cu pârâții C. JUDEȚEANĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR IAȘI, L. T. I. T. - V., C. L. DE FOND FUNCIAR V., PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR SCULENI, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR FRĂSULENI, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR ȘENDRENI, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR STÂNCA, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR ICUȘENI-DEAL, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR ICUȘENI, PRIN P., C. L. DE FOND FUNCIAR LUCENI, PRIN P., GRĂDINIȚA CU P. NORMAL V., GRĂDINIȚA CU P. NORMAL STÂNCA, GRĂDINIȚA CU P. NORMAL ICUȘENI, ȘCOALA CU C. I- IV SCULENI, ȘCOALA CU C. I- IV NR.2 ICUȘENI, ȘCOALA CU C. I- IV STÂNCA, ȘCOALA CU C. I- VIII FRĂSULENI, ȘCOALA CU C. I- IV LUCENI, pârât ȘCOALA CU C. I- VIII NR. 1 ICUȘENI, ȘCOALA CU C. I- IV ȘENDRENI, S. I. T. V., a solicitat ca pe baza probelor ce se vor administra, instanța de judecată să dispună prin hotărâre judecătorească nulitatea absolută a următoarelor titluri de proprietate, ca fiind emise cu încălcarea dispozițiilor Legii nr. 18/1991 a fondului funciar, astfel:
1) a T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 1 ha 1200 mp, emis pe numele Școala V.;
2) a T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 0,4600 ha, emis pe numele Școala Sculeni;
3) a T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 0,3100 ha, emis pe numele Școala Frăsuleni;
4) a T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 0,3100 ha, emis pe numele Școala Șendreni;
5) a T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 0,1211 ha, emis pe numele Școala Stânca;
6) a T.P. nr._/16.01.2004, în suprafață de 0,1120 ha, emis pe numele Școala Icușeni-Deal;
7) a T.P. nr._/28.07.2003, în suprafață de 0,7300 ha, emis pe numele Școala Icușeni;
8) a T.P. nr._/16.01.2004, în suprafață de 0,5145 ha, emis pe numele Școala Luceni.
În fapt, L. T. ¸¸I. T.", județul Iași, (fostă G. Școla I. T., fostă Școala SAM I. T. V.) în calitate de școală coordonatoare la nivel de comună, prin directorii în funcție la data formulării cererilor, au solicitat reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, conform:
- cererilor nr. 686/02.03.1998 pentru Școala V.; nr. 690/02.03.1998 pentru Școala Sculeni, nr. 557/06.08.1998 pentru Școala Luceni, nr. 687/02.03.1998 pentru Școala Icușeni, nr. 689/02.03.1998 pentru Școala Stânca și nr. 688/02.03.1998 pentru Școala Frăsuleni și Icușeni;
- a declarațiilor pe proprie răspundere aferentă fiecărei cereri;
- precum și pe baza unui act doveditor, constând dintr-un certificat de arhivă.
Ulterior, în baza art. 23 alin. 4 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997, în vigoare la data validării cererilor, care prevedea că: ¸¸În condițiile prezentei legi unitățile de învățământ preuniversitar dobândesc, prin reconstituire, suprafețe de teren agricol în limita celor pe care le-au avut în proprietate. Unităților de învățământ preuniversitar care nu au deținut în proprietate terenuri agricole li se atribuie în folosință suprafețele de teren agricol până la 5 ha, din rezerva consiliilor locale."
Și în condițiile date, pârâtei, i-a fost validată suprafața de teren de 3,50 ha, conform pozițiilor 1-6 din anexa 45 de la Legea nr. 1/2000 cu privire la atribuirea în folosință suprafața de terenuri agricole până la 5 ha, potrivit art. 23 alin. 4 din Legea nr. 1/2000, în baza hotărârii nr. 119 din 18.09.2000 a Comisiei județene de aplicare a Legii nr. 18/1991.
Raportat la validarea suprafețelor de terenuri agricole din anexa 45 și la titlurile de proprietate mai sus menționate, rezultă că pârâtei i-a fost reconstituit un drept de proprietate din eroare asupra unor terenuri situate în intravilan și la care nu era îndreptățită, dat fiind și faptul că pârâta nu a avut niciodată teren intravilan în proprietate predat la cooperativa agricolă de producție sau la stat și nici nu au moștenit asemenea terenuri faptă ce atrage incidența art. III din Legea nr. 169/1997 pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, și anume art. III alin. 1 pct. i), care prevede că:
¸¸1) Sun lovite de nulitate absolută, potrivit dispozițiilor legislației civile, aplicabile la data încheierii actului juridic, următoarele acte emise cu încălcarea prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991, Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole ș celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 și ale Legii 169/1997, cu modificările și completările ulterioare și ale prezentei legi:
a) actele de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate, în favoarea persoanelor care nu erau îndreptățite, potrivit legii, la astfel de reconstituiri sau constituiri, cum sunt:
i) actele de reconstituire în favoarea unor persoane care nu au avut niciodată teren în proprietate predat la cooperativa agricolă de producție sau la stat sau care nu au moștenit asemenea terenuri."
Tot în acest sens, cu titlu de referință sunt și dispozițiile art. 112 alin. 2 din Legea nr. 1/2011 a educației naționale care prevăd că: ¸¸Terenurile și clădirile unităților de educație timpurie, de învățământ preșcolar, școlilor primare, gimnaziale și liceale, inclusiv ale celorlalte niveluri de învățământ din cadrul acestora, înființate de stat, fac parte din domeniul public local și sunt administrate de către consiliile locale. Celelalte componente ale bazei materiale sunt de drept proprietatea acestora și sunt administrate de către consiliile de administrație, conform legislației în vigoare."
Acest aspect era prevăzut și în legea veche a învățământului, prin art. 166 alin. 4 indice 1 din Legea nr. 84 din 24 iulie 1995 republicată, actualizată, a învățământului, care prevedea că:
¸¸Terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar de stat – grădinițe, școli generale, primare și gimnaziale, licee, seminarii teologice, grupuri școlare, școli de arte și meserii și școli postliceale – fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv al sectoarelor municipiului București, și sunt în administrarea consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv ale sectoarelor municipiului București, în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, prin delegare către consiliile de administrare ale unităților de învățământ. Celelalte (…) persoane fizice sau juridice."
Cu privire la întocmirea titlurilor de proprietate pentru suprafețele validate în baza anexei 45 și a art. 23 alin. 4 din Legea nr. 1/2000, precizează că având în vedere profilul tehnologic și predominant agricol a școlilor din . proceda la punerea în posesie cu teren agricol în extravilan și se va întocmi documentația aferentă, urmând a se înainta Comisie Județene Iași în vederea întocmirii titlurilor de proprietate pentru suprafețele aferente în cauză.
Pentru toate cele arătate, reclamantul solicită admiterea acțiunii așa cum a fost ea formulată, iar pe cale de consecință constatarea nulității absolute a titlurilor de proprietate menționate în petitul acțiunii ca fiind emise cu încălcarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 și a Legii nr. 169/1997 în favoarea unor persoane care nu au avut moștenit niciodată asemenea terenuri.
În drept, acțiunea este întemeiată pe dispozițiile art. 192 alin. 2 Noul Cod procedură civilă, art. III alin. 1 și alin. 2 din Legea 169/1997, art. 112 alin. 2 Legea nr. 1/2011, art. 23 alin. 4 din Legea nr. 1/2000. Potrivit disp. art. 42 din Legea nr. 1/2000 modificată, cererea este scutită de plata taxei de timbru și a timbrului judiciar.
Conform art. 411 alin. 1 pct. 1 Teza a II-a Noul Cod procedură civilă.
În probațiune, în temeiul art. 255 Cod procedură civilă a fost solicitată proba cu înscrisuri, a documentației care a stat la baza întocmirii acestor titluri, precum și pe expertiza topo-cadastrală în măsura în care instanța de judecată o va considera ca fiind utilă, concludentă și pertinentă soluționării prezentei cauze.
Au fost anexate în copie următoarele înscrisuri:
- T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 1 ha 1200 mp, emis pe numele Școala V.;
- T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 0,4600 ha, emis pe numele Școala Sculeni;
- T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 0,3100 ha, emis pe numele Școala Frăsuleni;
- T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 0,3100 ha, emis pe numele Școala Șendreni;
- T.P. nr._/22.10.2003, în suprafață de 0,1211 ha, emis pe numele Școala Stânca;
- T.P. nr._/16.01.2004, în suprafață de 0,1120 ha, emis pe numele Școala Icușeni-Deal;
- T.P. nr._/28.07.2003, în suprafață de 0,7300 ha, emis pe numele Școala Icușeni;
- T.P. nr._/16.01.2004, în suprafață de 0,5145 ha, emis pe numele Școala Luceni;
- dosarul care a stat la baza emiterii titlurilor de proprietate;
- act doveditor, constând într-un certificat de arhivă statului;
- cererilor nr. 686/02.03.1998 pentru Școala V.; nr. 690/02.03.1998 pentru Școala Sculeni, nr. 557/06.08.1998 pentru Școala Luceni, nr. 687/02.03.1998 pentru Școala Icușeni, nr. 689/02.03.1998 pentru Școala Stânca și nr. 688/02.03.1998 pentru Școala Frăsuleni și Icușeni;
- a declarațiilor pe proprie răspundere aferentă fiecărei cereri;
- Hotărârea nr. 119 din 18.09.2000 a Comisiei județene de aplicare a Legii nr. 18/1991;
- Anexa 45 de la Legea nr. 1/2000 cu privire la atribuirea în folosință suprafața de terenuri agricole până la 5 ha, potrivit art. 23 alin. 4 din Legea nr.1/2000.
• C. L. de Fond Funciar . punctul său de vedere, atât cu privire la excepția lipsei calității procesuale de exercițiu a pârâtului L. T. ¸¸I. T." cât și cu privire la fondul cauzei, solicitând respingerea excepției și a acțiunii ca fiind neîntemeiate.
• Pârâtul, L. T. ¸¸I. T.", prin reprezentant legal – director L. Aborsei – fila 130, a formulat răspuns la excepție, arătând că unitatea de învățământ are persoană juridică și, capacitate procesuală de exercițiu potrivit deciziei nr. 155 1/2012 a I.S.J. Iași, depunând înscrisuri doveditoare, fila 131 și următoarele.
• C. Județeană de Fond Funciar Iași a depus documentația ce a stat la baza emiterii titlurilor de proprietate atacate, fără a-și preciza poziția procesuală cu privire la acțiunea formulată.
Analizând acțiunea formulată, în raport cu motivele de fapt și de drept invocate, a probelor administrate – înscrisurile depuse de părți, documentația ce a stat la baza emiterii titlurilor de proprietate – precum și a temeiurilor de drept generale și speciale ce guvernează materia cercetată, prezenta instanța apreciază:
Cu privire la chestiunile prejudiciale:
Potrivit încheierii din 4 mai 2015, instanța, analizând calitatea și capacitatea procesuală a persoanelor chemate în judecată, în raport cu lucrările dosarului constând în decizia nr. 765/2007, lista avizată de Consiliul Local V. cu unitățile școlare cu persoană juridică – filele 131-132 dosar, constată existența calității procesuale pasive a următoarelor unități de învățământ, ca și titulari ai dreptului de proprietate: GRĂDINIȚA CU P. NORMAL V., GRĂDINIȚA CU P. NORMAL STÂNCA, GRĂDINIȚA CU P. NORMAL ICUȘENI, ȘCOALA CU C. I- IV SCULENI, ȘCOALA CU C. I- IV NR.2 ICUȘENI, ȘCOALA CU C. I- IV STÂNCA, ȘCOALA CU C. I- VIII FRĂSULENI, ȘCOALA CU C. I- IV LUCENI, pârât ȘCOALA CU C. I- VIII NR. 1 ICUȘENI, ȘCOALA CU C. I- IV ȘENDRENI, S. I. T. V..
Analizând acțiunea formulată, în raport cu motivele de fapt și de drept invocate, a probelor administrate – înscrisurile depuse de părți, documentația solicitată de la C. Județeană de Fond Funciar și de la OCPI Iași – precum și a temeiurilor de drept ce guvernează materia cercetată, prezentă, –
Cu privire la fondul acțiunii:
A. Cu valoare de considerente de jure:
• Potrivit dispozițiilor art. II Legea nr. 169/1997, legea aplicabilă este legea în vigoare la momentul emiterii actului fără posibilitatea retroactivității sale.
• Potrivit dispozițiilor art. III Legea 169/_”Sunt lovite de nulitate absolută, potrivit dispozițiilor legislației civile, aplicabile la data încheierii actului juridic, următoarele acte emise cu încălcarea prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991, Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997, cu modificările și completările ulterioare și ale prezentei legi:
a)actele de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate, în favoarea persoanelor care nu erau îndreptățite, potrivit legii, la astfel de reconstituiri sau constituiri, cum sunt:
(i)actele de reconstituire în favoarea unor persoane care nu au avut niciodată teren în proprietate predat la cooperativa agricolă de producție sau la stat sau care nu au moștenit asemenea terenuri;
(ii)actele de reconstituire și constituire în favoarea altor persoane asupra vechilor amplasamente ale foștilor proprietari, solicitate de către aceștia, în termen legal, libere la data solicitării, în baza Legii nr. 18/1991 pentru terenurile intravilane, a Legii nr. 1/2000 și a prezentei legi, precum și actele de constituire pe terenuri scoase din domeniul public în acest scop
(iii)actele de reconstituire și constituire a dreptului de proprietate în favoarea altor persoane asupra terenurilor proprietarilor care nu au fost înscriși în cooperativa agricolă de producție, nu au predat terenurile statului sau acestea nu au fost preluate de stat prin acte translative de proprietate;
(iv)actele de reconstituire sau constituire a dreptului de proprietate emise după eliberarea titlului de proprietate fostului proprietar pe vechiul amplasament, transcris în registrele de transcripțiuni și inscripțiuni sau, după caz, intabulat în cartea funciară, precum și actele de înstrăinare efectuate în baza lor;
(v)actele de reconstituire și constituire a dreptului de proprietate în măsura în care au depășit limitele de suprafață stabilite de art. 24 alin. (1) din Legea fondului funciar nr. 18/1991;
(vi)actele de reconstituire a dreptului de proprietate asupra unor terenuri forestiere pentru persoanele care nu au deținut anterior în proprietate astfel de terenuri.“
2.La articolul III, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (11), cu următorul cuprins:
„(11)Actele administrative prin care au fost trecute în domeniul public sau privat al statului sau al localităților terenuri pentru care s-au depus cereri de reconstituire a dreptului de proprietate privată își suspendă efectele cu privire la aceste terenuri până la soluționarea cererii de către comisia de fond funciar, cu excepția terenurilor intrate deja în circuitul civil. După validarea cererii de reconstituire, terenul trece în rezerva comisiei de fond funciar în vederea punerii în posesie”
B. Cu valoare de considerente la speță:
Potrivit cererilor formulate de pârâți și a fișelor de punere în posesie, filele 165 și următoarele – C. Județeană de Fond Funciar Iași a dispus validarea dreptului de proprietate pentru fiecare pârât, în raport cu actele doveditoare anexate: înscrisuri ce emană de la Arhivele Statului, conform HCM 308/1955 – fila 146; certificatul nr. 751/21 ian.1998 emis de D.G.A.S. – fila 145, emițând Hotărârea nr. 119/2000 în temeiul dispozițiilor art. 23, alin. 4 Legea nr. 1/2000.
Astfel, potrivit HG nr. 131/1991 modificată și completată prin HG 180/2000 și în considerarea statuării legiuitorului cu privire la reconstituirea dreptului de proprietate în favoarea unităților de învățământ preuniversitar, se poate conchide faptul că, în raport cu legea existentă în vigoare la momentul emiterii titlurilor de proprietate, s-a validat în mod legitim dreptului de proprietate pentru unitățile de învățământ pârâte în cauză, Comisiile Județeană și locale dispunând reconstituirea în limita suprafețelor de teren pe care acestea le-au avut în proprietate.
Privitor la situația alternativă prevăzută de legiuitor în art. 23 alin. 4 Lege a1/2000, se poate conchide, de asemenea, că pentru acele unități de învățământ care nu au făcut dovada preexistenței dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, s-a atribuit în mod legitim în folosință o suprafață de 5 ha, din rezerva Consiliului Local, fără a altera dreptului de proprietate al altor persoane îndreptățite la reconstituirea dreptului de proprietate.
Ca atare, titlurile de proprietate atacate, fiind emise în temeiul legii 1/2000 – în vigoare la momentul reconstituirii, sunt supuse acelor condiții speciale și exprese în materia instituțiilor de învățământ preuniversitar, ceea ce obligă la respectarea voinței teleologice a legiuitorului de la acea epocă – 2000 –, cu valorificarea în întregime a acelor cerințe prevăzute expressis verbis, cerințe confirmate ca fiind îndeplinite alternativ sau cumulativ de titlurile atacate în prezenta cauză.
Pentru toate aceste considerente, se vor respinge ca fiind neîntemeiate în speță temeiurile de drept pe care se fundamentează acțiunea reclamantului, cu reiterarea potrivit căreia reglementarea specială derogă de cea generală, respectiv reconstituirea dreptului de proprietate în favoarea unităților de învățământ preuniversitar beneficiind de o reglementare specială, care, se situează ope legis în cadrul general prevăzut și conține în mod cumulativ și cerințele exprese ale art. 23, alin. 4 Legea 1/2000.
Finalmente, acțiunea urmează a fi respinsă ca fiind nefondată, ca efect al constatării calității de persoane îndreptățite la reconstituire a dreptului de proprietate a unităților de învățământ preuniversitar – pârâtele și ale validității titlurilor emise în favoarea acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul C. D. -P. AL COMUNEI V. cu sediul în sat/ com. V., . în contradictoriu cu pârâții C. JUDEȚEANĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR IAȘI cu sediul în Iași, ..60, jud. Iași, L. T. I. T. - V., C. L. DE FOND FUNCIAR V., PRIN P., ambele cu sediul în .. Iași, C. L. DE FOND FUNCIAR SCULENI, PRIN P. cu sediul în ., C. L. DE FOND FUNCIAR FRĂSULENI, PRIN P., cu sediul în ., C. L. DE FOND FUNCIAR ȘENDRENI, PRIN P. cu sediul în ., C. L. DE FOND FUNCIAR STÂNCA, PRIN P., cu sediul în . C. L. DE FOND FUNCIAR ICUȘENI-DEAL, PRIN P., cu sediul în .. Iași C. L. DE FOND FUNCIAR ICUȘENI, PRIN P., cu sediul în . ,C. L. DE FOND FUNCIAR LUCENI, PRIN P., cu sediul în ., GRĂDINIȚA CU P. NORMAL V., cu sediul în ., GRĂDINIȚA CU P. NORMAL STÂNCA, cu sediul în ., GRĂDINIȚA CU P. NORMAL ICUȘENI, cu sediul în . ȘCOALA CU C. I- IV SCULENI, cu sediul în . ȘCOALA CU C. I- IV NR. 2 ICUȘENI, cu sediul în . ȘCOALA CU C. I- IV STÂNCA, cu sediul în ., ȘCOALA CU C. I- VIII FRĂSULENI, cu sediul în ., ȘCOALA CU C. I- IV LUCENI, cu sediul în ., ȘCOALA CU C. I- VIII NR. 1 ICUȘENI, cu sediul în ., ȘCOALA CU C. I- IV ȘENDRENI, cu sediul în ., ȘCOALA I. T. V. cu sediul în ..
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată astăzi, 13.07.2015, în ședință publică.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.Ș.B./Teh.U.E.
24 ex./30.09.2015
| ← Plângere contravenţională. Sentința nr. 9047/2015.... | Întoarcere executare. Sentința nr. 9184/2015. Judecătoria IAŞI → |
|---|
