Plângere contravenţională. Sentința nr. 5613/2015. Judecătoria SIBIU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 5613/2015 pronunțată de Judecătoria SIBIU la data de 21-10-2015 în dosarul nr. 5613/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA SIBIU
SECTIA CIVILA
SENTINȚA CIVILĂ NR. 5613
Ședința publică din data de 21.10.2015
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. R. - Judecător
GREFIER: G. N.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea în cauza civilă privind pe petenta . în contradictoriu cu intimatul GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL - SERVICIUL COMISARIATULUI JUDEȚEAN SIBIU, având ca obiect plângere contravențională.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 09.10.2015, când părțile prezente au pus concluzii care s-au consemnat prin încheierea de ședință din aceiași zi, parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, conform art. 396 alin. 1 C.pr.civ., a amânat pronunțarea pentru 14.10.2015 și apoi pentru astăzi, 21.10.2015, când a hotărât în aceeași componență următoarele:
INSTANȚA,
Constată că prin plângerea contravențională înregistrată pe rolul Judecătoriei Sibiu sub dosar nr._, petenta ., cu sediul în Sibiu, .. 102A, județul Sibiu, a solicitat în contradictoriu cu intimata GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL - SERVICIUL COMISARIATULUI JUDEȚEAN SIBIU, cu sediul în Șelimbăr, DN1, FN, județul Sibiu, ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună:
- anularea procesului verbal de contravenție . nr._/12.05.2015, ca netemeinic și nelegal;
- înlăturarea sancțiunii amenzii contravenționale în cuantum de 3.000 lei.
În motivarea plângerii se arată că, la data de 12.05.215 a fost întocmit de către intimată procesul verbal de contravenție . nr._, în care s-a reținut că în urma controlului efectuat la data de 28.04.2015 s-a constatat că societatea petentă nu deține o evidență a gestiunii deșeurilor pentru anii 2014 și 2015. D. urmare, petenta a fost sancționată, în baza art. 1 alin. 1 raportat la art. 9 lit. a din HG nr. 856/2002, cu amendă de 3.000 lei.
Referitor la nelegalitatea procesului verbal de contravenție, se arătă că raportat la starea de fapt descrisă în cuprinsul acestuia, temeiul de drept indicat de către agentul constatator, este greșit. Textele de lege invocate prevăd și sancționează ca și contravenție neîndeplinirea obligației de ținere a evidenței deșeurilor pe anul în curs, iar neîndeplinirea obligațiilor privind evidența deșeurilor pe anii precedenți este reglementată diferit.
Or, petenta a fost sancționată pentru nedeținerea evidenței deșeurilor pe anii 2014 și 2015, iar ca temei de drept a fost indicat art. 1 alin. 1 și art. 9 lit. a din HG nr. 856/2002, articol de lege care nu face referire la evidența deșeurilor pe anii precedenți, rezultând fără dubiu că temeiul de drept este greșit.
Cu privire la netemeinicia procesului verbal de contravenție, se arăta că, deși s-a reținut faptul că petenta nu deține evidenta deșeurilor, acest fapt nu corespunde realității. Potrivit adresei de înaintare înregistrată sub nr. 7287/2015 petenta a depus evidența gestiunii deșeurilor, conform HG nr. 856/2002.
În probațiune, au fost anexate înscrisuri: procesul verbal de contravenție . nr.
_/12.05.2015, adresa de înaintare nr. 7287/2015, evidența gestiunii deșeurilor pe anii 2014-2015.
Plângerea a fost legal timbrată de petentă cu suma de 20 lei reprezentând taxă judiciară de timbru, conform art. 19 din OUG nr. 80/2013.
Intimata GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU, prin Serviciul Comisariatul Județean Sibiu, a formulat întâmpinare în cauză prin care a solicitat respingerea plângerii și menținerea, ca temeinic și legal, a procesului verbal de contravenție . nr._/l2.05.20l5.
În motivarea întâmpinării se arată că, în urma controlului efectuat la sediul petentei în data de 28.04.2015, s-a constatat că societatea desfășoară activitatea de întreținere și reparare a autovehiculelor - cu spălătorie auto, activitate cu impact asupra mediului, motiv pentru care deține autorizația de mediu . nr. 42/22.02.2012. Controlul a fost efectuat ca urmare a sesizării formulate de unul dintre locatarii din apropiere, pentru verificarea legalității activităților de reparații, spălare și igienizare a autovehiculelor pe amplasament.
Având în vedere tipurile de deșeuri rezultate din activitate, specificate și în autorizația de mediu deținută de societatea petentă, agentul constatator a solicitat reprezentantului legal evidența gestiunii deșeurilor generate, conform prevederilor HG nr. 856/2002.
Nota de constatare încheiată la finalizarea controlului a fost întocmită în prezența reprezentantului legal al societății, care a semnat actul fără a avea obiecțiuni cu privire la cele consemnate de agentul constatator, iar în cuprinsul actului de control s-a reținut că operatorul economic nu a întocmit evidența gestiunii deșeurilor nici pentru anul în curs, nici pentru anul 2014, nefiind comunicată Agenției pentru Protecția M. evidența deșeurilor generate în anul 2014. De asemenea, reprezentantul legal al societății a semnat o declarație pe propria răspundere, prin care a arătat că a pus la dispoziția organelor de control toate informațiile și documentele deținute, fapt ce confirmă starea de fapt reținută de agentul constatator, în sensul că la data efectuării controlului petenta nu avea o evidență a deșeurilor generate pentru anul în curs și anul anterior.
Pentru încălcarea prevederilor art. 1 alin. 1 din HG nr. 356/2002, petenta a fost sancționată cu amenda contravențională în cuantumul minim prevăzut de lege. Textul de lege invocat prevede că agenții economici care generează deșeuri au obligația de a ține o evidență a gestiunii acestora, în conformitate cu anexa nr. l din actul normativ invocat, pentru fiecare categorie de deșeu.
Încadrarea juridică a faptei este corectă, iar interpretarea dată de petentă dispozițiilor legale încălcate și a celor în baza cărora a fost aplicată sancțiunea contravențională este eronată. Astfel, art. 1 alin. l și art. 9 lit. a din HG nr. 856/2002 vizează obligația de a întocmi o evidență a gestiunii deșeurilor generate în perioada funcționării, neîndeplinirea acestei obligații constituind abatere contravențională continuă, constatată la data efectuării controlului din data de 28.04.2015.
Având în vedere faptul că, controlul s-a efectuat în prezența reprezentantului legal al societății, care a semnat fără obiecțiuni nota de constatare, iar declarația pe propria răspundere dată de reprezentantul legal, confirmă lipsa evidenței deșeurilor, apreciază intimata că fișele de gestiune atașate plângerii contravenționale au fost întocmite ulterior aplicării sancțiunii contravenționale.
În drept, se invocă prevederile art. 205 C.pr.civ., OG nr. 2/2001, HG nr. 856/2002.
În probațiune au fost anexate înscrisuri: nota de constatare nr. 302/28.04.2015, declarația pe propria răspundere dată de administratorul societății petente.
P. precizarea formulată la data de 20.07.2015 s-a solicitat de către petentă printr-un petit formulat în subsidiar, înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale cu avertisment.
În cauză, instanța a încuviințat și administrat proba cu înscrisurile depuse la dosar de către ambele părți.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține în fapt următoarele:
P. procesul verbal de constatare și sancționare a contravenției . nr._ încheiat la data de 12.05.2015 de GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - SERVICIUL
COMISARIATUL JUDEȚEAN SIBIU, petenta . a fost sancționată cu amendă în sumă de 3.000 lei pentru săvârșirea contravenției prevăzute de art. 9 lit. a din HG nr. 856/2002. Fapta reținută în sarcina petentei constă în aceea că, în urma controlului efectuat la data de 28.04.2015, la sediul social/punct de lucru al societății din Sibiu, Calea Poplăcii, nr. 102A, având ca obiect de activitate spălătorie auto, s-a constatat faptul că operatorul economic nu deține o evidență a gestiunii deșeurilor generate din activitate, deșeuri nepericuloase (deșeuri menajere, deșeuri de ambalaje, din material plastic), precum și deșeuri periculoase (șlam), atât pentru anul 2014, cât și pentru anul 2015, până la data efectuării controlului, obligație prevăzută de art. 1 alin. 1 din HG nr. 856/2002. Aspectele respective se găsesc și în nota de constatare cu nr. 302/28.04.2015 încheiată la punctul de lucru al societății petente.
Procesul verbal de contravenție a fost semnat de reprezentantul petentei, administrator C. C., cu obiecțiunea că nu este de acord cu sancțiunea aplicată, care este prea mare pentru o societate care are doar doi angajați.
Plângerea contravențională a fost formulată de petentă cu respectarea termenului legal de 15 zile, prevăzut de art. 31 alin. 1 din OG nr. 2/2001, fiind înregistrată la instanță la data de 27.05.2015.
Potrivit dispozițiilor art. 34 din OG nr. 2/2001, instanța investită cu soluționarea plângerii contravenționale este obligată să verifice legalitatea și temeinicia procesului verbal de contravenție și să hotărască asupra sancțiunii aplicate.
Verificând legalitatea procesului verbal de constatare și sancționare a contravenției contestat în cauză, instanța reține că acesta a fost întocmit cu respectarea dispozițiilor legale incidente, neexistând cazuri de nulitate absolută ce ar putea fi invocate din oficiu și cuprinzând mențiunile obligatorii prevăzute de art. 16 și 17 din OG nr. 2/2001. Astfel, instanța constată că fapta a fost descrisă corespunzător, că sunt indicate date suficiente pentru a se putea aprecia cu privire la împrejurările săvârșirii faptei și la pericolul social al acesteia, că se menționează în mod legal că persoana care a încheiat procesul verbal are calitatea de agent constatator și că în speță s-au consemnat obiecțiunile formulate de petent.
În ce privește temeinicia procesului verbal, instanța reține că potrivit dispozițiilor art. 1 alin. 1 din HG nr. 856/2002 privind evidența gestiunii deșeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase, agenții economici care generează deșeuri au obligația să țină o evidență a gestiunii acestora, în conformitate cu modelul prevăzut în anexa nr. 1, pentru fiecare tip de deșeu. Conform art. 9 din aceeași hotărâre, constituie contravenții și se sancționează cu amenda de la 3.000 lei la 7.500 lei următoarele fapte: a) absența evidenței gestiunii deșeurilor.
În aprecierea temeiniciei procesului verbal de contravenție, instanța va avea în vedere, pe de o parte, împrejurările reținute de agentul constatator cu ocazia controlului efectuat la sediul societății petente din care rezultă că la data controlului petenta nu avea întocmită o evidență a gestiunii deșeurilor, nota de constatare fiind semnată de reprezentantul petentei fără obiecțiuni, iar pe de altă parte faptul că, date fiind deșeurile rezultate din activitatea desfășurată, astfel cum sunt specificate și în autorizația de mediu, societatea petentă are obligația de a ține o evidență a gestiunii deșeurilor nepericuloase generate, cât și a deșeurilor de șlam produse, încadrate în categoria deșeurilor periculoase.
Totodată, este de observat faptul că urmare a controlului efectuat la data de 28.04.2015, în aceeași zi societatea petentă a înregistrat la Agenția pentru Protecția M. Sibiu cu nr. 7287/28.04.2015 evidența gestiunii deșeurilor pentru anul 2014 și pentru perioada ianuarie - aprilie 2015, prin completarea formularelor prevăzute în anexa 1 la HG nr. 856/ 2002, însă această situație nu este de natură a înlătura caracterul contravențional al faptei care se referă la nerespectarea obligației până la data efectuării controlului.
În aceste condiții, instanța reține legalitatea și temeinicia procesului verbal de contravenție contestat în cauză și vinovăția petentei cu privire la fapta reținută în sarcina sa
prin procesul verbal.
Ca urmare, va analiza dacă sancțiunea aplicată petentei corespunde cerințelor legale.
Conform art. 5 alin. 5 din OG nr. 2/2001, sancțiunea stabilită trebuie să fie proporțională cu gradul de pericol social la faptei săvârșite, iar conform art. 21 alin. 3 din aceeași ordonanță, sancțiunea contravențională aplicată în concret contravenientului trebuie să răspundă imperativului proporționalității acesteia cu gradul de pericol social al conduitei adoptate de contravenient, dispozițiile legale oferind o . criterii relevante din această perspectivă, și anume: împrejurările în care s-a săvârșit fapta, modul și mijloacele de săvârșire ale acesteia, scopul urmărit, urmarea produsă și circumstanțele personale ale contravenientului.
Așadar, reținând ca și criterii de individualizare a sancțiunii aplicate, conținutul concret al faptei săvârșite (lipsa unei evidențe a gestiunii deșeurilor), faptul că nu există nici un prejudiciu efectiv asupra mediului întrucât petenta și-a îndeplinit obligația de colectare și predare a deșeurilor, deținând contracte cu firme specializate în colectarea deșeurilor, că aceasta a acționat imediat în scopul îndreptării neregulilor constatate, dovadă fiind fișele de gesiune a deșeurilor întocmite și înregistrate după efectuarea controlului la Agenția pentru Protecția M. Sibiu, precum și faptul că societatea petentă se află la prima abatere de acest gen, instanța apreciază că în cauză se impune reindividualizarea sancțiunii fiind suficientă aplicarea sancțiunii avertismentului pentru realizarea scopului educativ și preventiv al sancțiunii contravenționale.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 34 din OG nr. 2/2001, instanța urmează să admită în parte plângerea contravențională formulată de petenta ., în sensul înlocuirii sancțiunii amenzii contravenționale aplicate acesteia prin procesul verbal de contravenție . nr._/12.05.2015, cu sancțiunea avertismentului.
În conformitate cu dispozițiile art. 7 alin. 1 din OG nr. 2/2001, se va atrage atenția petentei asupra pericolului social al faptei săvârșite, cu recomandarea ca pe viitor aceasta să respecte dispozițiile legale care reglementează evidența gestiunii deșeurilor.
Cu privire la cheltuielile de judecată efectuate în cauză, se va lua act că petenta va solicita pe cale separată plata acestor cheltuieli.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte plângerea contravențională formulată de petenta ., cu sediul în Sibiu, Calea Poplăcii, nr. 102A, județul Sibiu, în contradictoriu cu intimata GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - SERVICIUL COMISARIATUL JUDEȚEAN SIBIU, cu sediul în Șelimbăr, DN1, FN, județul Sibiu și, în consecință:
Înlocuiește sancțiunea amenzii contravenționale în sumă de 3.000 lei aplicată petentei prin procesul verbal de contravenție . nr._/12.05.2015 întocmit de intimată, cu sancțiunea avertismentului, menținându-se restul dispozițiilor din procesul verbal.
Atrage atenția petentei asupra pericolului social al faptei săvârșite și recomandă acesteia ca în viitor să respecte dispozițiile legale care reglementează evidența gestiunii deșeurilor.
Cu drept de apel în termen de 30 zile de la comunicare, cererea pentru exercitarea căii de atac urmând a se depune la Judecătoria Sibiu.
Pronunțată în ședință publică, azi 21.10.2015.
PREȘEDINTE, GREFIER,
S. R. G. N.
Red. /tehnored. S.R. /30.11.2015; 4 ex., 2 petentă, intimată
| ← Plângere contravenţională. Sentința nr. 5451/2015.... | Constatare nulitate act juridic. Sentința nr. 5454/2015.... → |
|---|
