Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1337/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr- ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1337
Ședința publică de la 02 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Valerica Niculina Grosu
JUDECĂTORI: Valerica Niculina Grosu, Doru Octavian Năstase
: - -
GREFIER:
**********************************************
La ordine a venit spre soluționare recursul civil formulat de recurentul - pârât Consiliul local al oraș Tg.N împotriva sentinței civile nr.404 din 15 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.-
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care:
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului civil de față, constată că:
Prin încheierea de ședință pronunțată la data de 13.02.2009 s-a disjuns cererea înregistrată la tribunalul Neamț sub nr-, formându-se prezenta cauză înregistrată sub nr- prin care reclamantul SINDICATUL LIBER AL LUCRĂTORILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT ȘI CERCETARE N în contradictoriu cu pârâții: Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă - Târgu, Consiliul local al orașului Târgu și Consiliul Județean, a solicitat în numele membrilor de sindicat, cadre didactice, obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 modificată, începând cu data de 01.12.2005 la zi, actualizate cu indicele de inflație, la data plății.
În motivarea cererii a arătat că potrivit prevederilor art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, cadrele didactice din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de ani de activitate în învățământ,dar care nu sunt aplicate în sistemul de învățământ preuniversitar.
Potrivit art. 50 alin. 2 din lege "pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Reclamantul arată că în mod nejustificat se refuză cadrelor didactice acordarea acestor drepturi și intrarea în legalitate, solicitând acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 (1) lit. c Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea nr. 54/2003 și ale art. 48-50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În dovedire a depus în copie tabelul nominal cu personalul didactic din învățământ cu o vechime de peste 30 ani (fila 20), certificat de grefă emis de Judecătoria Piatra Neamț (fila 21) și practică judiciară în materie.
Pârâtul, Consiliul Județean a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, raportat la dispozițiile art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, drepturile salariale a căror finanțare se asigură, prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, consiliile județene neavând obligații legale în această materie. De altfel, finanțarea de bază, care include și cheltuielile de personal și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul se încheie în maximum 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli (art. 167 alin. (13) din Legea nr. 84/1995).
Pârâtul, Consiliul local al orașului Târgu, prin întâmpinarea formulată, invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de dispozițiile Legii nr. 195/2006 și ale art. 16 alin. 4 din Legea nr. 273/2006. Pe fond, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată, arătând că, în esență că, sumele necesare plății drepturilor salariale deduse judecății nu au fost alocate de la bugetul de stat.
Pârâtul Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Tg.N a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentința civilă nr.404/C/15.04.2009 pronunțată de Tribunalul Neamțs -a dispus următoarele:
- s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Județean și în consecință respinge acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL LIBER AL LUCRĂTORILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT ȘI CERCETARE în contradictoriu cu acest pârât, pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
- s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Local al orașului Târgu N, ca nefondată.
- s-a admis acțiunea precizată formulată de reclamantul SINDICATUL LIBER AL LUCRĂTORILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT ȘI CERCETARE N, cu sediul în P N, str. - - nr. 24, jud. N, în numele și pentru membrii săi:, G, și în contradictoriu cu pârâții: Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă - Târgu și Consiliul local al orașului Târgu și în consecință:
- au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu data de 01.12.2005, actualizate la data executării efective, în raport cu indicele de inflație.
Pentru a hotărâ astfel instanța a reținut următoarele:
Potrivit art.167 alin.1 din Legea nr.84/1995, republicată "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse"
În alin. 13 din același articol se prevedere că "finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ".
Văzând dispozițiile legale sus-citate, reiese că pârâtul Consiliul Județean N nu are atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar din județul N drept pentru care tribunalul va admite excepția invocată și va respinge acțiunea față de pârâtul Consiliul Județean N pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtului Consiliul Local al orașului Târgu, instanța constată că este nefondată, urmând a fi respinsă, ca atare, motivat de următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 36 lit. d, e din Legea nr. 215/2001,
consiliul local are obligația de efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 167 alin.1 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, "Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii". Mai mult decât atât, prin legile anuale privind bugetul de stat finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizată de Consiliul județean, consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor (art. 7 din Legea nr. 388/2007).
Drept urmare, având în vedere că, fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, instanța constată că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către acest pârât este nefondată.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului în raport de susținerile părților și dispozițiile legale incidente, instanța constată cererea întemeiată, pentru următoarele considerente:
Membrii de sindicat precizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată, în numele cărora reclamantul a investit instanța cu soluționarea cauzei, au calitatea de personal didactic în învățământ preuniversitar și toți îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr. 128/1997.
Conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la împlinirea a 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ, pentru fiecare dintre acestea din urmă acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii.
Din reglementarea acestei norme legale, în acord cu conceptul general de salariu din dreptul muncii, tribunalul reține că elementele sistemului de salarizare proprie personalului didactic sunt reprezentate pe de o parte de salariul de bază care constituie elementul principal al salariului, iar pe de altă parte de sporurile, adaosurile la salariul de bază, care reprezintă elemente accesorii ale salariului.
Cadrelor didactice în numele cărora a acționat reclamantul nu le-a fost acordat acest spor salarial deși, îndeplinesc cerințele pentru acordarea tranșelor suplimentare de vechime, susținându-se că, normele metodologice care să precizeze modul de aplicare concretă a dispozițiilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, nu au fost elaborate. Această împrejurare nu poate constitui însă un impediment în acordarea drepturilor salariale care au fost prevăzute în lege, iar în lipsa unei mențiuni exprese a legiuitorului nu pot fi prejudiciate cadrele didactice de anumite drepturi salariale care li se cuvin.
și necorelarea legislativă a actelor normative de salarizare a personalului didactic din învățământ preuniversitar au fost înlăturate prin nr.OG 15/2008 (aplicabilă cu data de 01.01.2008) care, în art. 5 alin. 2 se prevede expres că: " în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzute la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul local Tg.
Criticile formulate de recurent prin cererea de recurs au fost în esență următoarele:
Prima instanță nu a precizat exact care este cuantumul pretențiilor acordate reclamanților.
Consiliul local nu are calitate procesuală pasivă pentru motivele arătate în întâmpinarea depusă la acțiunea principală.
Instanța de fond nu a luat în considerare prevederile legale și în mod greșit a dispus scoaterea din cauză a Consiliului județului N.
În drept aceste critici se circumscriu motivului de recurs prevăzut de art.304 pct.9 cod procedură civilă.
Întâmpinare la recurs a depus doar intimatul - pârât Consiliul județean N prin care a solicitat respingerea recursului ca nefundat motivat de faptul că el nu are calitate procesuală pasivă.
Nu au fost administrate probe noi în recurs.
Analizând legalitatea sentinței recurate prin prisma criticilor formulate de recurent, Curtea constată că recursul este nefondat pentru considerentele ce succed:
I. Este de principiu că obiectul unei obligații trebuie să fie determinat sau determinabil pentru a putea fi valabil din punct de vedere juridic.
Obligația stabilită prin sentința recurată nu este determinată în concret. Acest fapt nu constituie un motiv de nulitate a hotărârii deoarece cuantumul obligației de plată este determinabil. Astfel valoarea exactă a tranșelor suplimentare urmează să fie calculată de către debitor în faza de executare a hotărârii prin raportare la tranșele anterioare de vechime.
II. Cheltuielile de personal reprezintă o categorie de cheltuieli din finanțarea de bază a învățământului preuniversitar definit de art.15 alin.7 din Legea nr.84/1995. (art.167 alin.5 lit.a din Legea nr.84/1995 modificată).
Finanțarea de bază se asigură conform art.167 alin.3 din aceeași lege prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de statși din alte venituri ale bugetelor locale.
Finanțarea de bază a unităților de învățământ se face pe bază de contract încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitarși primarul localitățiiîn a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ (art.167 alin.13 din Legea nr.84/1995 republicată și modificată).
Din coroborarea acestor dispoziții legale rezultă fără echivoc faptul că recurentul-pârât este titular al obligației raportului juridic dedus judecății el fiind persoana care asigură finanțarea de bază în învățământul preuniversitar.
Celelalte acte normative invocate de recurent în motivele de recurs nu stipulează contrariul celor reținute mai sus.
Se constată deci că prima instanță a pronunțat o soluție legală cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentului - pârât și a Consiliului județean
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul, promovat de recurentul - pârât Consiliul local al oraș Tg.N împotriva sentinței civile nr.404 din 15 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.-
Irevocabilă.-
Pronunțată în ședință publică azi 2 2009
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
Red.sent.-,
Red.dec.recurs - /15.12.2009
Tehn.red.EG/16.12.2009
Președinte:Valerica Niculina GrosuJudecători:Valerica Niculina Grosu, Doru Octavian Năstase
