Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1393/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZI A CIVILĂ NR. 1393/R-CM
Ședința publică din 13 Octombrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Laura Ioniță judecător
JUDECĂTOR 2: Nicoleta Simona Păștin
JUDECĂTOR 3: Paulina
Grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A - PRIN PRIMAR, împotriva sentinței civile nr.653/CM din 27 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit recurentul-pârât Municipiul Curtea de A prin primar, Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, reprezentantul intimaților-reclamanți, intimații-pârâți Școala cu clasele I-VIII nr.4 cel Curtea de A și Centrul Bugetar Colegiul Național -, precum și intimații-chemați în garanție Ministerul Educației, Cercetării și, Ministerul Finanțelor Publice, Direcția Generală a Finanțelor Publice A, Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Consiliul Județean A și Inspectoratul Școlar
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că prin serviciul registratură al instanței, s-au depus la dosar întâmpinări din partea intimaților-chemați în garanție Ministerul Educației, Cercetării și și Ministerul Finanțelor Publice.
Având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă conform art.242 alin. 2 Cod procedură civilă, curtea constată recursul în stare de judecată și trece la soluționarea acestuia.
CURTEA
Asupra recursului civil de față, constată că rin p. acțiunea înregistrată la data de 2.12.2008 pe rolul Tribunalului Argeș, precizată la 25.03.2009, reclamanții, -, G, -, -, G, G, G, G, -, reprezentați de Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A au chemat în judecată pe pârâții Școala cu clasele I-VIII nr.4 " cel ", Centrul Bugetar Colegiul Național " -", Municipiul Curtea de A - prin Primar pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligați la plata primei de vacanță pe perioada 2005-2008, actualizată cu indicele de inflație la data achitării sumelor în cauză.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că sunt îndreptățiți la aceste prime de vacanță în virtutea art. 37 lit. g) din Contractele Colective de Muncă la nivel de de Învățământ din 2004 și 2005-2006, care prevăd expres că personalul din învățământ beneficiază de o primă de vacanță, în condițiile legii, care se acordă odată cu indemnizația de concediu. De asemenea, art. 59 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005-2006 și din cel pe anii 2007-2010 prevede că prin contractele colective de muncă de la celelalte niveluri se poate plăti, pe lângă indemnizația de concediu, o primă de vacanță. Acestea se coroborează cu dispozițiile art. 48, art. 50 alin. 2, art. 146 din Legea nr. 128/1997 care stipulează că personalul din învățământ beneficiază de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă și, de asemenea că în măsura în care acest act normativ nu prevede altceva se aplică celelalte dispoziții din legislația muncii.
S-a arătat că reclamanților nu li s-a acordat prima de vacanță, încălcându-se astfel de către pârâți dispozițiile art. 11 alin. 1 lit. c) și d) raportat la art. 30 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 și dispozițiile art. 41 alin. 5 din Constituție.
La data de 10.02.2009 Municipiul Curtea de Aaf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și, a Ministerului Finanțelor Publice, a Direcției Generale a Finanțelor Publice A, a Directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice A, a Consiliului Județean A și a Inspectoratului Școlar Județean A, arătând că potrivit art. 167 alin. (1) din Legea învățământului nr. 84/1995, cu modificările și completările ulterioare, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Alineatele următoare din textul de lege vizează cheltuielile de personal, care intră în categoria finanțării de bază ce se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
Art. 7 alin. (5) din Legea nr. 388/2007 prevede că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoare adăugată pe comune, orașe, municipii se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene, după consultarea consiliului județean și a primarilor, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar.
Pe de altă parte, se arată, Ministerul Educației Cercetării și este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ și răspunde de salarizarea personalului din învățământul preuniversitar.
Prin întâmpinare, Ministerul Educației Cercetării și a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție, arătând că între acesta și pârâtă nu există niciun raport juridic de coordonare sau subordonare, având în vedere dispozițiile Legii nr. 215/2001. Potrivit art. 13 din nr.OUG 32/2001 și art. 14 din Legea nr. 500/2002 ordonatorul principal de credite pentru salariile cadrelor didactice din învățământul preuniversitar este consiliul local. Unitățile de învățământ au obligația să își întocmească bugetul propriu, iar dacă pe parcursul execuției bugetare consiliul județean, la solicitarea consiliilor locale, constată că fondurile pentru plata salariilor sunt insuficiente, solicită la Ministerul Finanțelor Publice suplimentarea de fonduri.
Consiliul Județean Aaf ormulat întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive pe motiv că nu are calitatea de ordonator de credite față de Municipiul Curtea de A, nici atribuții în a distribui de la bugetul său ori a prelua de la bugetul de stat fonduri pentru achitarea drepturilor salariale. Pe de altă parte, nu are calitatea de angajator al cadrelor didactice în sensul prevăzut de dispozițiile art. 14 alin. 2 din Codul muncii.
Direcția Generală a Finanțelor Publice A și Ministerul Finanțelor Publice au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că potrivit dispozițiilor art. 167 din Legea nr. 84/1995 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar se realizează în primul rând din bugetele primăriilor de care aparțin. De asemenea, au invocat excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție. Obligarea chemaților în garanție la locarea unor sume suplimentare ar presupune asigurarea acestor sume din bugetul propriu ceea ce este inadmisibil potrivit prevederilor art. 47 alin. 4 din Legea finanțelor publice nr. 500/2002.
Aceleași excepții au fost invocate și de Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice
Prin sentința civilă nr. 653/CM/27.03.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Argeșaa dmis excepția lipsei calității procesuale pasive a chemaților în garanție Consiliul Județean A, Direcția Generală a Finanțelor Publice A, Directorul Executiv al Direcției Generale a Finanțelor Publice A și Ministerul Finanțelor Publice și, în consecință, a respins acțiunea față de aceștia.
A admis acțiunea și a obligat pe pârâții Școala cu clasele I-VIII nr. 4 " cel " și Centrul Bugetar - Colegiul Național " -" să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând prima de vacanță pe perioada 2005 - 2008, în raport de perioada efectiv lucrată de fiecare reclamant, drepturi ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A obligat pe pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze pârâților de mai sus fondurile necesare achitării acestor drepturi.
Prin hotărârea menționată instanța a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și, a Directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice A, a Consiliului Județean A, a Ministerului Finanțelor Publice, a Direcției Generale a Finanțelor Publice A și a Inspectoratului Școlar Județean
Pentru a hotărî astfel, instanța a examinat cu prioritate excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate, reținând următoarele:
Chemații în garanție Direcția Generală a Finanțelor Publice A, Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice A și Consiliul Județean A nu au calitatea de angajatori ai reclamanților și nu sunt nici ordonatori de credite ai unităților de învățământ preuniversitar, neavând astfel calitatea procesuală pasivă în cauză.
De asemenea, cu privire la Inspectoratul Școlar Județean A și Ministerul Educației Cercetării și, tribunalul a constatat că printre atribuțiile acestora nu se află și cele privind plata drepturilor solicitate prin acțiune și că nu au calitatea de ordonatori de credite.
Pe fondul cauzei, instanța de fond a reținut că potrivit art. 241 alin.1 lit. c) din Codul muncii, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă la acest nivel. De asemenea, contractul colectiv de muncă la nivel național prevede la art. 8 alin. 2 că în raporturile de muncă dintre angajați și angajator se aplică cu prioritate reglementările mai favorabile pentru salariat, indiferent dacă acestea se găsesc sau nu în contractul colectiv de muncă sau în prevederile legale.
Art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 prevede expres că personalul din învățământ beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute în contractul colectiv de muncă.
Contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ a prevăzut încă de la începutul apariției sale dreptul personalului didactic la prima de vacanță ce trebuia acordată în plus față de indemnizația de concediu.
Astfel, potrivit art. 37 lit. g) din contractul colectiv de muncă amintit, părțile contractante convin ca personalul din învățământ să beneficieze de o primă de vacanță, care se acordă odată cu indemnizația de concediu.
Conform prevederilor art. 30 din Legea nr. 130/1996, executarea contractului colectiv de muncă este obligatorie pentru părți.
În temeiul dispozițiilor art. 13 din nr.OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, în raport de care începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, a fost admisă acțiunea față de pârâtul Municipiul Curtea de A, care a fost obligat să vireze celorlalți pârâți fondurile necesare achitării drepturilor solicitate de reclamanți prin cererea de chemare în judecată.
Împotriva sentinței a formulat recurs în termen legal pârâtul Municipiul Curtea de A, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie astfel:
- Tribunalul a respins în mod greșit cererea de chemare în garanție prin aceea că nu a dat eficiență dispozițiilor art. 167 alin. (1) din Legea învățământului nr. 84/1995, cu modificările ulterioare, potrivit cărora unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii și dispozițiilor art. 167 alin. (2), (3) și (5) din lege în baza cărora cheltuielile de personal intră în categoria finanțării de bază, finanțare care se asigură din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, virate apoi în bugetele locale.
Nu au fost avute în vedere nici prevederile art. 7 alin. (5) lit. a) din Legea nr. 388/2007, care stabilesc că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoare adăugată pe comune, orașe, municipii se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene după consultarea consiliului județean și a primarilor, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar.
Pe de altă parte, susține recurentul-pârât, Ministerul Educației Cercetării și este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ.
În drept, recursul este întemeiat pe dispozițiile art. 3041Cod procedură civilă.
Recursul nu este fondat.
Dat fiind obiectul cererii de chemare în judecată - plata drepturilor salariale solicitate de cadrele didactice din învățământul preuniversitar de stat - examinarea pretențiilor se poate realiza în contradictoriu cu acele instituții cărora legea le stabilește atribuții în salarizarea acestei categorii de personal.
Din anul 2001, în baza art. XIII alin. (1) din nr.OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, cu modificările ulterioare, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
excepție de la această regulă anumite cheltuieli enumerate la lit. a)-f) de la acest alineat, nu însă și cheltuielile de personal.
Finanțarea de la bugetele locale a cheltuielilor de personal rezultă și din prevederile art. 167 alin. 3 din Legea învățământului nr. 84/1995.
Potrivit art. 19 și următoarele din nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, autoritatea administrației publice locale, consiliul local, examinează propunerile de cheltuieli ale instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat și va cuprinde cu prioritate în bugetul local fondurile necesare pentru finanțarea acestora.
Atribuții strict legate de execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat au însă ordonatorul principal de credite al bugetului local - primarul, în calitate de reprezentant al unității administrativ-teritoriale despre al cărei buget este vorba - instituția de învățământ la care sunt arondate alte unități de învățământ și, în fine, instituția de învățământ cu personalitate juridică.
Ceea ce se suportă de la bugetul de stat pentru finanțarea de bază din învățământul preuniversitar de stat nu privește categoria cheltuielilor de personal.
Finanțarea de bază nu cuprinde numai cheltuielile de personal, ci și cheltuielile materiale și servicii, cheltuielile cu perfecționarea profesională, cheltuielile pentru transportul elevilor, etc. așa cum rezultă din prevederile art. 167 alin. (5) din Legea învățământului nr. 84/1995.
Dispozițiile art. 167 alin. (3), teza a doua din Legea învățământului nr. 84/1995 modificată, potrivit cărora finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale trebuie interpretate prin raportare la prevederile art. 2 din nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, cu modificările ulterioare care precizează expres tipurile de cheltuieli aparținând finanțării de bază care se suportă de la bugetul de stat.
Cum printre aceste cheltuieli nu se află și cheltuielile de personal, rezultă că plata drepturilor salariale ale cadrelor didactice se finanțează, așa cum se prevede în teza întâi a art. 1 din Norme, de la bugetul local al unității administrativ-teritoriale.
Prin urmare, nu au incidență în speță dispozițiile legii bugetului de stat privitoare la procedura de repartizare de la bugetul de stat a sumelor defalcate din pe unități administrativ-teritoriale, astfel că s-a reținut corect de tribunal lipsa calității procesuale a chemaților în garanție.
situațiilor privind execuția bugetară în scopul monitorizării aplicării principiului finanțării proporționale cu numărul de elevi pentru cheltuielile de personal nu presupune implicarea efectivă a inspectoratului școlar județean în efectuarea plății drepturilor salariale ale cadrelor didactice.
Din interpretarea per a contrario a prevederilor art. 2 din nr.HG538/2001 rezultă că drepturile salariale ale cadrelor didactice din învățământul de stat preuniversitar nu sunt finanțate din bugetul de stat prin Ministerul Educației Cercetării și.
Atribuțiile stabilite prin acte normative acestui minister în materia finanțării drepturilor salariale ale cadrelor didactice vizează numai fundamentarea finanțării proporționale prin aprobarea standardelor și criteriilor pentru determinarea costurilor medii anuale orientative pe elev/preșcolar, pe niveluri și profiluri de instruire.
Elaborarea de norme metodologice în aplicarea dispozițiilor din statut privitoare la salarizarea cadrelor didactice nu echivalează cu implicarea efectivă a acestui minister în efectuarea plăților cu acest titlu.
Rezultă că nu se regăsește cu privire la hotărârea criticată motivul de nelegalitate invocat, ce se încadrează în prevederile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, urmând ca în baza art. 312 Cod procedură civilă recursul să fie respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurentul-pârât MUNICIPIUL CURTEA DE A - prin primar, împotriva sentinței civile nr.653/CM din 27 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimați fiind reclamanții, -, G, -, -, G, G, G, G, -, reprezentați de Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, pârâții Școala cu clasele I-VIII nr. 4 " cel " Curtea de A, cu sediul în Curtea de A,-, județul A și Centrul Bugetar Colegiul Național " -", cu sediul în Curtea de A,-, județul A și chemații în garanție Ministerul Educației Cercetării și, cu sediul în B, str. -. - nr.28-30, sector 1, Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în B,-, sector 5, Direcția Generală a Finanțelor Publice și Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice A, ambii cu sediul în P, B-. - nr.118, județul A, Consiliul Județean A, cu sediul în P, nr.1, județul A și Inspectoratul Școlar Județean A, cu sediul în P, B-. - nr.4-6, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 13 octombrie 2009, la Curtea de Apel Pitești - Secția Civilă pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și pentru cauze cu Minori și de Familie.
,
Grefier,
Red.
Tehnored.
12 ex./22.10.2009
Jud. fond: /
Președinte:Laura IonițăJudecători:Laura Ioniță, Nicoleta Simona Păștin, Paulina
