Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 9647/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9647
Ședința publică de la 07 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Mihaela Mitrancă
JUDECĂTOR 2: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 3: Marin Covei
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții Primăria Municipiului C - Instituția Primarului și Consiliul Local al Municipiului C împotriva sentinței civile nr. 1187/02.09.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, precum și cu intimații-pârâți Școala Genreală cu clasele I-VIII " " și Inspectoratul Școlar Județean O și chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și T, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pentru intimatul-reclamant avocat ales, cu împuternicire la dosar, lipsa fiind părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează că recursurile sunt declarate și motivate în termen legal.
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Avocat pentru intimatul-reclamant precizează că pentru a se putea executa hotărârea este necesar ca aceasta să fie opozabilă și pârâților, astfel că cere respingerea excepției lipsei calității procesual pasive. Pe fond, pune concluzii de respingere a recursului și menținere a sentinței atacate drept temeinică și legală, deoarece corect reține tribunalul că Legea nr. 220/2007 menține OG 11/2007 privind creșterile salariale pentru personalul didactic fără a aduce modificări acesteia.
CURTEA
Asupra cauzei de față;
Din examinarea lucrarilor dosarului, constata urmatoarele:
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrei de sindicat a chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Școlar Județean O, Școala cu clasele I-VIII, județul O, Consiliul Local al orașului și Primăria orașului - Instituția Primarului, județul O și a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța, să dispună obligarea pârâților la aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru aprobarea ordonanței Guvernului nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, cu începere din 01.01.2007, precum și la obligarea pârâților la calcularea și plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că la data de 31.01.2007 Guvernul României a adoptat Ordonanța nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997. Această ordonanță a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape, respectiv 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și 01.10.-31.12.2007 -259,593 lei.
La art. 9 s-a prevăzut că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Ulterior, această ordonanță a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007, act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare, însă a menținut aceleași etape de acordare.
A precizat reclamantul că prin noua modificare legislativă pentru cadrele didactice cu gradul didactic I s-a prevăzut o majorare cu 10% a coeficienților de ierarhizare, fără să se precizeze în mod expres data la care se acordă aceste majorări.
Astfel, s-a apreciat de către reclamant că in mod nelegal pârâții au refuzat aplicarea acestor norme legale începând cu 01.01.2007 până în 20.07.2007, când a intrat în vigoare Legea nr. 220/2007.
În susținerea cererii sale reclamantul a depus la dosar tabel cu membra de sindicat care susține promovarea acțiunii, adeverință emisă de unitatea de învățământ din care rezultă că semnatara tabelului este cadru didactic; practică judiciară, extras acte normative.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului O, în nume propriu și pentru unitatea de învățământ Școala cu clasele I-VIII, județul a depus întâmpinare, solicitând, pe cale de excepție, să se constate lipsa calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
În susținerea excepției privind lipsa calității procesuale pasive, s-a motivat că Inspectoratul Școlar O nu poate avea calitate întrucât nu este ordonator de credite față de unitățile din învățământul preuniversitar de stat, această calitate revenind, exclusiv, potrivit art. 167 din Legea 84/1995, consiliilor locale în a căror rază teritorială își au sediile unitățile de învățământ.
Tot în susținerea excepției, s-a invocat faptul că Inspectoratul Școlar O nu are calitate de angajator, angajarea pe post a personalului didactic se face de directorul unităților de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnată de inspectorul școlar general.
Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că Legea nr. 220/2007 a intrat în vigoare conform art. 78 din Constituția României, la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial respectiv la 20.07.2007 și nu a prevăzut o dată ulterioară, iar principiul constituțional statuat la art. 15 alin. 2 din Constituția României, stabilește că legea dispune numai pentru viitor.
Ca urmare, nu poate fi aplicată începând cu 01.01.2007, deoarece ar fi încălcat principiul neretroactivității legii.
Pârâtul Consiliul Local Caf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și T, motivat de faptul că, potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, asigurarea fondurilor necesare pentru salarizarea personalului didactic, auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile învățământului de stat, precum și cheltuielile de funcționare a acestora sunt asigurate de la bugetul de stat de către Ministerul Educației Cercetării și
În condițiile în care primarii sunt ordonatori terțiari de credite și fondurile alocate salarizării personalului didactic sunt asigurate din bugetul de stat prin Ministerul Educației Cercetării și T, s-a apreciat că în mod obligatoriu se impune introducerea în cauză și obligarea la plata drepturilor salariale având în vedere dispozițiile art. 167 din Legea 84/1995.
Având în vedere cererea de chemare în garanție, instanța a dispus introducerea în cauză a Ministerului Educației Cercetării și
Prin sentinta nr. 1187 din 02.09.2008, Tribunalul Olta admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului
A admis în parte acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele reprezentatei împotriva pârâților Școala Generală cu clasele I-VIII, Consiliul Local al orașului C, Primăria oraș - Instituția Primarului județul O și a obligat pârâții Școala cu Clasele I-VIII, județul O, Consiliul Local C, județul O, Primăria orașului C - Instituția Primarului, județul O la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 20.07.2007, reactualizate la data plății efective.
A respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și T formulată de Consiliul orașului C,ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunta astfel, tribunalul a retinut, in ceea ce priveste excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului O, ca este întemeiată întrucât, potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege, rezultă că ordonator de credite este consiliul local în a cărei rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
În această situație, tribunalul a admis excepția invocată și a constatat lipsa calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar al Județului
Pe fondul cauzei, instanta a reținut că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor Legii 128/1997 privind Statutul cadrului didactic.
Prin Ordonanța nr. 11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Astfel, ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape, respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei. La art. 9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007, iar ulterior aceasta a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007, act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare, cu menținerea acelorași etape de acordare.
Față de aceste modificări legislative pârâtele au procedat la calcularea și acordarea acestor creșteri salariale, respectiv 10% începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art. 9 din această ordonanță instanța reține că termenul de aplicare a creșterilor salariale nu a fost modificat și, potrivit art.11 alin. 2 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative se apreciază că prevederile acestui act normativ, așa cum a fost modificat, trebuie aplicate la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007.
Mai mult decât atât, prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr. 1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr. 11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007,chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007 care a fost publicată în data de 17.07.2007.
De asemenea instanța a reținut că, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr. 220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie-20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art. 16 pct. 2 din Constituție, acțiunea formulată de sindicat în numele membrilor privind aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 este întemeiată.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție formulată de Consiliul Local C, aceasta a fost respinsă, întrucât în cauză nu sunt îndeplinite dispozițiile art. 60 - 63 cod procedură civilă.
Impotriva acestei sentinte au formulat recurs paratii Consiliul Local C si Primaria Muncipiului C - Institutia Primarului, criticand-o pentru nelegalitate, in temeiul art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal, sub aspectul solutionarii exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a celor doi parati.
Recursurile sunt nefondate si urmeaza a fi respinse pentru considerentele care urmeaza:
Criticile recurentilor pârâti privind lipsa calității procesuale pasive în cauză sunt neîntemeiate deoarece, conform dispozițiilor art. 16 din HG nr. 2192/2004, pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ Preuniversitar de Stat și art. 13 din OUG nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale.
Potrivit dispozițiilor art. 167 alin. 2 din Legea nr. 84/1995, modificată și completată, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde finanțarea de bază și finanțarea complementară. Finanțarea de bază, conform alin. 3 teza a II - a aceluiași articol, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrative locale ale unităților administrative teritoriale din sumele defalcate din venituri ale bugetelor de stat și din alte venituri ale bugetelor locale și cuprinde printre altele și cheltuielile de personal.
Față de prevederile legale sus menționate, chiar dacă calitatea de angajator, așa cum este definită de prevederile art. 10 și ale art. 14 din Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare, o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică, conform art.11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, plata și calculul drepturilor salariale din unitățile școlare se realizează în mod direct și nemijlocit de ordonatorul de credite, care este consiliul local pe raza căruia funcționează unitatea de învățământ.
Intrucat calitatea de ordonator de credite față de unitățile de învățământ preuniversitar de stat o au consiliile locale, potrivit dispozițiilor art. 167 din Legea Învățământului nr.84/1995, republicată cu modificările și completările ulterioare, criticile pârâtilor sub acest aspect sunt nefondate.
Pentru considerentele expuse in analiza exceptiei lipsei calitatii procesuale pasive a paratilor Primăria Municipiului C - Instituția Primarului și Consiliul Local al Municipiului C, in temeiul art. 312 alin1 civ.Cod Penal, recursurile se privesc ca nefondate si urmeaza sa fie respinse ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de pârâții pârâții Primăria Municipiului C - Instituția Primarului și Consiliul Local al Municipiului C împotriva sentinței civile nr. 1187/02.09.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, precum și cu intimații-pârâți Școala Genreală cu clasele I-VIII " " și Inspectoratul Școlar Județean O și chematul în garanție Ministerul Educației, Cercetării și T, având ca obiect drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 07 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. -
Ex.2/05.12.2008
Jud. fond
Președinte:Mihaela MitrancăJudecători:Mihaela Mitrancă, Daniela Vijloi, Marin Covei
