Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 1410/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1410
Ședința publică de la 11 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aștefănesei Petrina Manuela-JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR 2: Sorina Romașcanu
- - - JUDECĂTOR
GREFIER -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi la ordine s-a luat în examinare recursul civil promovat de recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL O împotriva sentinței civile nr.498/D din 27 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință în sensul că:
- recursul se află la primul termen de judecată, procedura este completă, iar prin motivele de recurs recurentul a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care:
Instanța, constată recursul la primul termen de judecată, declarat în termen, motivat în termen, legal scutit de plata taxei de timbru.
Nemaifiind alte cereri și/sau excepții de invocat, și văzând că prin motivele de recurs recurentul a solicitat judecarea cauzei în lipsă, instanța constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
DELIBERÂND
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.498/27.03.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Local O și Inspectoratul Școlar Județean
S-a admis acțiunea formulată de Sindicatul Liber din învățământ în numele și pentru reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT NR.16, CONSILIUL LOCAL și INSPECTORATUL ȘCOLAR JUD. .
Au fost obligați pârâții Grădinița cu Program Prelungit nr. 16 O, Consiliul Local O și Inspectoratul Școlar Județean să plătească reclamanților drepturile salariale rezultând din creșterea coeficientului de ierarhizare corespunzător tranșelor de vechime de 30,35,40 de ani potrivit art. 50 din Legea nr. 128/1997 începând cu 21.02.2005 la zi precum și pentru viitor după cum urmează:
1. - tranșa de 30 de ani începând cu 01.09.2007;
2., - tranșa vechime de 30 de ani începând cu 21.02.2005;
2., - tranșă vechime de 30 ani începând cu 01.09.2006
4., - tranșă vechime de 30 de ani începând cu 01.05.2005
5. - tranșa vechime de 30 de ani începând cu 01.09.2005 în sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Pentru pronunțarea acestei hotărâri, prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Bacău și înregistrată sub nr.958 din 21.02.2008, reclamanții, prin sindicatul Liber din Învățământul Județului B, au chemat în judecată pe pârâții GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT NR.16 O, CONSILIUL LOCAL O și INSPECTORATUL ȘCOLAR JUD. B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30,35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, pe o perioadă de 3 ani anterioară introducerii acțiunii, actualizată în funcție de coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă a plății.
S-a solicitat, de asemenea, obligarea pârâților la a asigura fondurile necesare plății drepturilor salariale în discuție și pe viitor.
În motivarea cererii s-a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată în principal de prevederile Lg.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, iar potrivit art.50 din acest act normativ, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime, acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși Legea 128/1998 a suferit numeroase modificări dar și abrogări ale unor aliniate, totuși prevederile art.50 alin (1) și (2) nu au fost modificate sau abrogate.
Această creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare nu s-a acordat nici reclamantului, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii 128/1997 să fie greșit calculate, precum și efectuarea de înscrisuri eronate în carnetele de muncă, cu consecința calculării greșite a pensiilor.
Motivând în drept acțiunea, reclamanții au invocat disp.art.283 alin (1) lit. c) din Codul muncii, ale art.48-51 din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, iar în dovedirea susținerilor lor au depus la dosar înscrisuri (fl.4, 42-105).
Prin reprezentantul său legal, paratul Consiliul Local Oaf ormulat intampinare prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, in temeiul art. 8 din HG 538/2001, art.25 din Legea 84/1995 si art. 36 din /2001 iar, pe fond, respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât nu exista nici un fel de raporturi intre reclamanți si consiliul local (11-16. 109-111).
La rândul său, Inspectoratul Școlar Județean Baf ormulat întâmpinare arătând că între această instituție și reclamanți nu există raporturi juridice de muncă, calitatea de angajator, astfel cum aceasta este definită de art.10 și 14 din codul muncii, având-o directorii unităților de învățământ, unități care sunt persoane juridice cu excepția școlilor cu clasele I-IV, potrivit art.7 alin.8 din 84/1995.
În conformitate cu art.166 din 84/1995 și cu art.8 din HG 538/2001 fiecare unitate de învățământ are obligația de a-și întocmi bugetul propriu care trebuie să cuprindă și cheltuielile de personal, începând cu 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar asigurându-se din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea (128-130).
Deși legal citate, celelalte instituții pârâte nu au trimis reprezentant în instanță și nici nu au depus întâmpinare la dosar.
Acțiunea este legal scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar potrivit art.285 Codul muncii.
Examinând înscrisurile aflate la dosar, instanța a reținut următoarele:
Astfel, nu poate fi reținută excepția lipsei calității procesuale pasive invocată întrucât:
- nu se poate nega că între pârâții Inspectoratul Școlar Județean și Consiliul Local nu există raporturi juridice de muncă - însă, sub aspectul finanțării bugetelor unităților de învățământ - și acești pârâți aveau obligația de a verifica dacă în bugetele respective erau prevăzute la capitolul cheltuieli fondurile necesare asigurării salariilor personalului didactic preuniversitar la care face referire Legea nr.l28/1997 în art.44 și 45.
Pe de altă parte - Inspectoratul Școlar Județean este organizatorul concursurilor pentru ocuparea posturilor și emite repartițiile în baza cărora între cadrul didactic preuniversitar și unitatea școlară se asigură încheierea contractului individual de muncă - conform art. 142 lit.g și art. 154 din Legea nr.l28/1997 și art. 9 alin.3 din Statutul Personalului Didactic.
Calitatea procesuală pasivă a Inspectoratului Școlar Județean, este susținută și de dispozițiile art.21,22 și 24 din HG nr.538/2ool privind execuția bugetară în instituțiile de învățământ, dar și de contractul colectiv de muncă unic la nivel național care prevede că directorul unității de învățământ va semna contractul individual de muncă în baza unei decizii de delegare de competență emisă de inspectorul școlar general.
Excepția lipsei calității procesuale pasive, invocata de paratul Consiliul Local O nu este incidenta in cauza si urmeaza a fi respinsa intrucat, potrivit art.1 din HG 538/2001 cheltuielile privind finantarea unitatilor de invatamant preuniversitar se asigura din bugetele locale iar, potrivit art.7 din Legea 85/1995, invatamantul de stat este finantat de la bugetul de stat si de la bugetele locale.
De asemenea, potrivit art. 167 si art. 170 din Legea 84/1995, finanțarea unitatilor de invatamant se face din bugetele locale, iar repartizarea acestor fonduri se face prin hotărâre a Consiliului Local.
Pe fondul cauzei, reclamanții au fost încadrați la Grădinița cu program prelungit nr. 16 O, jud.B, si au împlinit 30 de ani vechime în învățământ, astfel cum rezultă din tabelul depus la dosar (fl.100,101) la 01.09.2007 (d-a ), la 01.09.2006 (d-nele și ), la 01.05.2005 (d-na ), la 01.09.2004 (d-nele, și ), la 01.09.2003 (d-nele, ).
Potrivit art.50 din legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar, beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ (alin.1), pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime acordându-se creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Cum pârâții nu au făcut dovada acordării drepturilor salariale solicitate, în temeiul art.269 Codul muncii, instanța a admis acțiunea, astfel cum a fost formulată și a obligat GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT NR.16 O, CONSILIUL LOCAL O și INSPECTORATUL ȘCOLAR JUD. B să plătească sumele rezultând din creșterea coeficientului de ierarhizare potrivit art.50 alin.2 din Legea 128/1997, corespunzător tranșelor de vechime, după cum urmează: - tranșa de 30 de ani începând cu 01.09.2007;, - tranșa vechime de 30 de ani începând cu 21.02.2005;, - tranșă vechime de 30 ani începând cu 01.09.2006;, - tranșă vechime de 30 de ani începând cu 01.05.2005 și - tranșa vechime de 30 de ani începând cu 01.09.2005, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație de la data scadenței fiecărui salariu, astfel calculat, la data plății efective, la zi precum și pe viitor.
Împotriva hotărârii primei instanțe a declarat recurs pârâtul Consiliul local Recurentul a criticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, susținând lipsa sa de calitate procesuală pasivă, în raport de dispozițiile art.23 Legea 215/2001; art.167 din Legea 84/1995 și art.14 al.4 Legea 273/2006.
Astfel, recurentul a precizat că este doar un intermediar între bugetul de stat și unitățile de învățământ, astfel încât plata drepturilor bănești solicitate se realizează prin bugetele locale și nu din fondurile proprii ale bugetelor locale. De asemenea, s-a arătat prin motivele de recurs că între Consiliul local și reclamanți nu există raporturi juridice de muncă în baza cărora drepturile bănești solicitate să fie achitate din bugetul recurentului, iar conform procedurii de finanțare a unităților de învățământ, reglementată de art.167 din Legea 84/1995, Consiliul local efectuează plăți doar în măsura în care îi sunt alocate fondurile necesare de la bugetul de stat, care reprezintă surse de finanțare, prin ministerul d e resort, în calitate de ordonator principal de credite.
Analizând recursul formulat, Curtea reține următoarele:
Conform prevederilor art.36 lit.d, e din Legea 215/2001, Consiliul local are obligația de a efectua toate demersurile necesare asigurării repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
Totodată, în conformitate cu dispozițiile art.167 al.1 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitate,a de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
De asemenea, prin legile anuale privind bugetul de stat, finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizate de consiliul județean, consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, conform art.7 din Legea 388/2007.
În consecință, având în vedere că fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, în mod corect prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentului, ca nefondată, motiv pentru care, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul civil promovat de recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL O împotriva sentinței civile nr.498/D din 27 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 11.11.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
red.sent./
red.dec.rec.- JG/08.12.
tehnored.BC/ 20 ex/08.12.2009
com.tuturor părților
Președinte:Aștefănesei Petrina ManuelaJudecători:Aștefănesei Petrina Manuela, Sorina Romașcanu, Jănică
