Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 1758/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA |
CURTEA DE APEL ORADEA |
- Secția civilă mixtă - |
Dosar nr- |
DECIZIA CIVILĂ nr. 1758/2009
Ședința publică din 03 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Stan Aurelia Lenuța | - --- | - JUDECĂTOR 2: Trif Doina |
- - | - JUDECĂTOR 3: Moșincat | |
- | - judecător | |
- grefier |
Pe rol fiind soluționarea recursului civil declarat de recurentul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN S M, cu sediul în S M, 25 Octombrie nr. 1 județul S M, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S M, cu sediul în S M- județul S M și cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S M, cu sediul în S M- județul S M, CONSILIUL LOCAL al comunei județul S M, PRIMARUL comunei județul S M, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII județul S M, împotriva sentinței civile nr. 591/ din 29 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, având ca obiect: drepturi bănești,
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi nu se prezintă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței cele de mai sus, faptul că recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, că intimatul pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN SMa depus întâmpinare la dosar prin registratura instanței, la data de 19.11.2009, precum și faptul că s-a solicitat judecarea în lipsă în baza articolului 242 aliniatul (2) Cod procedură civilă, după care:
Instanța rămâne în pronunțare asupra recursului
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.591/D din 29 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosar nr-, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S
A fost admisă acțiunea reclamanților, reprezentați prin SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S M, formulată împotriva pârâților INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S M, CONSILIUL JUDEȚEAN S M, CONSILIUL LOCAL al comunei, PRIMARUL comunei, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII județul S M și în consecință:
Au fost obligați pârâții să plătească reclamanților, începând cu data de 01.01.2007 și până la data pronunțării prezentei sentințe, drepturile salariale neachitate, reprezentate de diferența dintre salariul de bază minim brut garantat prin Contractul colectiv de muncă unic la nivel național și salariul plătit, actualizate la momentul plății cu indicele de inflație.
Pentru a pronunța această hotărâre, Tribunalul Satu Marea reținut următoarele:
Cu privire la competența de soluționare, a constatat că este competent să soluționeze conflictul de drepturi de față atât ratione materiae, conform articolului 2 lit. c Cod de procedură civilă, cât și din punct de vedere teritorial, potrivit articolului 284 Codul muncii.
Prevederile articolelor 11 și 30 din Legea nr. 130/1996, republicată, privind contractul colectiv de muncă, art. 236 alin. 4, art. 238 alin. 2, art. 239, art. 241 alin. 1 lit. d și art. 243 din Codul muncii, dispun că în această materie, contractul colectiv de muncă unic la nivel național constituie legea părților, că executarea contractului este obligatorie pentru părți, că neîndeplinirea obligațiilor asumate atrage răspunderea părților vinovate, că prevederile acestora se aplică pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară și că, contractele individuale de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă.
În circumstanțele legale descrise, tribunalul a conchis că, în speță, contractul colectiv de muncă unic la nivel național reprezintă izvor de drept și dispozițiile sale produc efecte directe în planul drepturilor și obligațiilor părților contractului individual de muncă, chiar dacă prevederile respective nu au fost cuprinse în corpul contractului individual de muncă.
Analizând pretențiile salariale reclamate, tribunalul a concluzionat că acestea sunt întemeiate.
Potrivit art. 40 alin. 1 lit. d din Contractul colectiv de muncă unic nr. 2895/29.12.2006 la nivel național pe anii 2007-2010, publicat în Of. partea V nr. 5/29.01.2007 (), coeficientul minim de ierarhizare, pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare, este egal cu 2.
Conform art. 40 alin. 2 din, coeficientul de salarizare de la alin. 1 se aplică la salariul minim negociat pe unitate. În consonanță cu art. 40 alin. 4 din, salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/oră, începând cu 1 ianuarie 2007. Cum părțile aflate în litigiu nu au negociat salariul minim pe unitate la care să se aplice coeficientul de ierarhizare prevăzut la alin. 1, dar cum, în conformitate cu disp. art. 238 alin. 2 din Codul muncii, contractele individuale de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractul colectiv de muncă, coeficientul de ierarhizare se va aplica la salariul de bază minim brut stabilit prin Contractul Colectiv de Muncă.
În consecință, remunerația părților reclamante are drept componentă primară salariul de bază minim brut de 880 lei/lună.
În ceea ce privește cererea reclamanților de actualizare drepturilor salariale cu indicele de inflație, tribunalul a găsit-o, de asemenea, ca fiind întemeiată, cu argumentarea că între momentul scadenței obligației de acordare a dreptului și momentul plății efective a avut loc un proces notoriu de erodare a valorii leului, iar ideea de echitate și de executare cu bună credință a obligațiilor justifică reevaluarea creanței. În plus, instanța are în vedere și împrejurarea că principiul nominalismului monetar a fost abandonat chiar de către legiuitor (a se vedea spre exemplu disp. art. 371 indice 2 alin. 3 Cod de procedură civilă).
Față de faptul că potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic și Legii nr. 84/1995, republicată, atât inspectoratului școlar, cât și consiliului județean, consiliului local și primarului le revin obligații în ceea ce privește administrarea actului de învățământ prin încadrarea cadrelor didactice, promovarea acestora și alocarea de fonduri pentru finanțarea de bază a unităților de învățământ, instanța apreciază că au calitate procesuală pasivă și a respins excepția invocată de Inspectoratul Școlar Județean S
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, scutit de plata taxelor de timbru, a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean S M, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii față de acesta.
Prin motivele de recurs s-a invocat că reglementarea bugetului local și județean este făcută prin Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice. Conform bugetului de stat, aprobat prin Legea nr. 486/2006 pentru anul 2007, Legea nr. 388/2007 pentru anul 2008 și Legea nr. 18/2009 pentru anul 2009, se alocă sume defalcate pentru bugetele locale, respectiv pentru finanțarea cheltuielilor descentralizate la nivelul județelor, la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor, iar cele alocate la nivelul județelor, sunt destinate finanțării cheltuielilor aferente învățământului.
CONSILIUL JUDEȚEAN aprobă și finanțează bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor de învățământ indicate în hotărârea nr. 45/2009. Sumele alocate în comune, orașe, municipii, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal alocate la nivelul acestora - cheltuieli de personal, burse, obiecte de inventar ale instituțiilor învățământului preuniversitar.
Acțiunea a fost greșit îndreptată împotriva sa, el nefiind implicat în finanțarea tuturor unităților din învățământ ci doar a celor speciale. Ținând cont de Informarea Inspecției referitor la aplicabilitatea Contractului Colectiv de Muncă la nivel național, în ce privește salarul de bază minim brut, acesta se aplică doar salariaților al căror salarii sunt stabilite prin negociere, ori, în speță, salariul este stabilit prin Legea nr. 128/1997.
În drept s-au invocat dispozițiile articolului 304 Cod procedură civilă, Contract Colectiv de Muncă la nivel național pe anii 2007-2010, Legea nr. 486/2006, Legea nr. 388/2007, Legea nr. 18/2009, Legea nr. 84/1995.
Prin întâmpinarea depusă la dosar,INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S, a solicitat admiterea recursului întrucât nu are calitate procesuală pasivă, nu are competență în ceea ce privește dreptul material pretins, atribuție ce aparține managerului unității ce are personalitate juridică, alături de Consiliul de administrație. Finanțarea unităților de învățământ revine Consiliilor locale și Primăriilor.
Sunt nefondate pretențiile, lipsite de temei legal, s-a trecut peste procedura administrativă prevăzută pentru revendicarea dreptului, iar actualizarea salariului conform indicelui de inflație este lipsită de temei legal.
Ceilalți intimați, deși legal citați, nu s-au prezentat în instanță și nu și-au comunicat poziția în această fază procesuală.
Examinând sentința recurată, prin prisma motivelor de recurs cât și din oficiu, instanța de recurs constată următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a INSPECTORATULUI ȘCOLAR JUDEȚEAN SMa fost respinsă de instanța de fond, dispoziție ce nu a fost recurată de către această parte, astfel că, apărările, solicitările invocate la recursul declarat de CONSILIUL JUDEȚEAN SMp rin întâmpinare, nu vor fi analizate ca urmare a nedeclarării recursului de către această parte, nefiind motive de ordine publică ce să poată fi analizate conform articolului 306 aliniatul 2 Cod de procedură civilă.
Cât privește recursul declarat de CONSILIUL JUDEȚEAN S M, astfel cum instanța de recurs s-a mai pronunțat în zeci de dosare similare (-, -, -, ) acesta urmează a fi respins ca nefondat, în baza articolului 312 aliniatul 1 Cod de procedură civilă, nefiind aplicabile dispozițiile articolului 304 Cod de procedură civilă, pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 13 din nr.OUG 32/2001, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar se asigură, într-adevăr, din bugetele locale ale unităților teritoriale pe a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, bugete ce însă se alimentează conform art. 17 din nr.HG 538/2001 după aprobarea legii bugetului de stat, prin adoptarea de către Consiliile Județene a unor hotărâri de repartizare a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
Consiliile județene repartizează fondurile necesare finanțării unităților din învățământul preuniversitar de stat, în limita destinațiilor aprobate prin legea bugetului de stat, deci, conform Legii nr. 128/1997, Legii nr. 84/1995, are implicit obligația ca pentru a asigura finanțarea, să verifice respectarea legalității privind câtimea necesară și a face propuneri în acest sens, obligație ce nu poate fi exclusă pentru situația în speță și nici pentru trecut; criticile aduse în ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive fiind neavenită, raportat la aceste considerente.
Referitor la fondul cauzei, potrivit art. 40 alin. 4 din contractul colectiv de muncă, unic la nivel național pentru perioada 2007-2010, începând cu 1 ianuarie 2007, salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru, s-a fixat la 440 lei, iar pentru cei cu funcții de conducere, studii superioare, coeficientul minim de ierarhizare este egal cu 2, - art. 40 alin. 1 lit. "d" deci 440 x 2 = 880 lei. Așadar, acest coeficient minim de ierarhizare se aplică la salariul minim negociat pe unități, neputând fi mai mic decât cel minim brut pe țară.
Potrivit articolului 38 aliniatul 5 din Constituția României, caracterul obligatoriu al convențiilor colective sunt garantate, iar, conform articolului 969 Cod civil, convențiile legal făcute au putere de lege între părțile contractante, ori, contractul colectiv de muncă încheiat la nivel național pentru anii 2007-2010 constituie legea părților, clauzele acestuia producând astfel efecte potrivit articolului 3 tuturor salariaților încadrați în unitățile din țară.
Din analiza articolului 40 alin. 4 din acest contract colectiv de muncă, se reține faptul că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de 170 ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/oră, începând cu 01 ianuarie 2007, iar conform aliniatului 1 litera "d", la personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare, coeficientul minim de salarizare este 2, deci 440 x 2 = 880 lei, salariu minim de bază brut.
Sigur că, în speță părțile în litigiu și nici reprezentanții lor nu au purtat negocieri referitor la salariul minim pe unitate, la care se aplica coeficientul susmenționat, dar, acest aspect nu înlătură dispozițiile articolului 238 aliniatul 2 Codul muncii, conform căruia contractele individuale de muncă nu pot conține clauze ce să stabilească drepturi inferioare celor stabilite prin contractul colectiv de muncă la nivel național dar, lipsa acestor negocieri nu înlătură dreptul la un proces echitabil, de acces al reclamanților la o instanță, în sensul articolului 6 al Convenției Europene a Drepturilor Omului, pentru a-și solicita și obține drepturile, soluția adoptată nereprezentând o imixtiune a instanței în astfel de probleme ci dimpotrivă.
Temeiul legal al obligării pârâților la plata sumelor susmenționate, actualizate conform indicilor de inflație este cel prevăzut de art. 1082 - 1084 Cod civil, ca urmare a faptului că, este notorie devalorizarea continuă a monedei naționale, ori, reclamanții au dreptul la repararea integrală a prejudiciului suferit prin neaplicarea dispozițiilor cuprinse în contractul colectiv de muncă - la nivel național, aspect corect reținut de instanța de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat recursul civil declaratde recurentul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN S M, cu sediul în S M, 25 Octombrie nr. 1 județul S M, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S M, cu sediul în S M- județul S M și cu intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S M, cu sediul în S M- județul S M, CONSILIUL LOCAL al comunei județul S M, PRIMARUL comunei județul S M, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII județul S M, împotriva sentinței civile nr. 591/ din 29 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 03 decembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR GREFIER
- --- - - -
decizie: /07.12.2009
Complet fond: G,
în 2 ex.: ID /11.12.2009
Pentru conformitate
GREFIER
6 comunicări cu:
CONSILIUL JUDEȚEAN S M,cu sediul în S M, 25 Octombrie nr. 1 județul S M,SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S M,cu sediul în S M- județul S MINSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S M,cu sediul în S M- județul S M,CONSILIUL LOCAL al comuneijudețul S M,PRIMARUL comuneijudețul S M,ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERIIjudețul SPreședinte:Stan Aurelia LenuțaJudecători:Stan Aurelia Lenuța, Trif Doina, Moșincat
