Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 278/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 278
Ședința publică de la 27 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Georgeta Pavelescu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul declarat de
recurentul împotriva sentinței civile nr. 150 din 29 01 2009 Tribunalului Vaslui, intimat fiind CONSILIUL LOCAL AL MUN.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru intimat, lipsă recurentul.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, nu s-a depus întâmpinare.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Nemaifiind cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul reprezentantei intimatului.
Consilier jr., având în vedere drepturile solicitate, lasă la aprecierea instanței soluționarea recursului.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la nr. 4031/89/15.12.2008, reclamantul chemat în judecată pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUN. V solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună calculul si plata drepturilor bănești, respectiv sporul de vechime de 10%, premiul lunar de 2 % pentru perioada 24.06.2008- decmbrie2008 si premiul anual pentru anul 2008.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că începând cu luna iunie 2008 si pana in decmbrie 2008 fost viceprimar al mun.V Pentru această functie a fost remunerat cu indemnizație lunară deși funcția de viceprimar este asimilată unui salariat cu contract individual de muncă. Salariul primit pentru munca prestată este denumit insa in continuare indemnizație lunară.
Art. 19 din Legea 154/1998 prevede în mod imperativ că această indemnizație reprezintă baza de calcul pentru drepturile bănești care se determină în raport cu venitul salarial și, drept urmare, sunt aplicabile prevederile referitoare la sporul de vechime, premiul lunar și premiul anual, aceste drepturi regăsindu-se și în art. 14, 17, 18 din Legea 40/1991.
Potrivit art. 66 din Legea 215/2001 privind administrația publică locală, funcția de viceprimar poate fi asimilată unui salariat cu contract de muncă, raportat la anexa 2/1 din Legea 154/1998, salariul pentru munca prestată fiind denumit indemnizație lunară.
Legea 393/2004 prevede ca durata exercitării mandatului de viceprimar este vechime în muncă și specialitate și se ia în calcul la promovare și la acordarea tuturor drepturilor bănești
Prin sentința civilă nr. 150/29.01.2009, Tribunalul Vaslui a respins acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu Consiliul Local al mun.V, reținand că potrivit dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 154/1998 "persoanele care ocupă funcții de demnitate publică au dreptul, pentru activitatea desfășurată, la o indemnizație lunară, stabilită în conformitate cu prevederile anexei nr. 11", iar potrivit art. 20 din aceeași lege "indemnizația lunară, prevăzută la art. 19, este unica formă de remunerare activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial".
Instanța de fond a mai reținut că prin art. 2 din OUG108/2005 s- prevăzut expres că la calculul cuantumului indemnizației prevăzute în anexă pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate politică, alese și numite, din activitatea publică locală, nu se adaugă sporul de vechime în muncă și nici alte sporuri prevăzute de lege.
S-a mai reținut că aceleași prevederi au fost preluate în dispozițiile art. 3 alin. 4 și 5 din nr.OG 3/2006 și OG 10/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006, respectiv 2007, personalului bugetar salarizat potrivit OUG 24/2000 și Legea 154/1998.
De asemenea, și în art. 57 alin. 5 din Legea 215/2001, modificat prin Legea 286 /2006, s-a prevăzut că primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Ca atare, instanța a respins ca neîntemeiată acțiunea acestuia privind plata sporului de vechime, a premiului lunar de 2 % și a premiului anual.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate prin prisma motivului prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Susține recurentul că, potrivit art. 66 din Legea nr. 215/2001, funcțiile de primar și viceprimar pot fi asimilate unui salariat cu contract de muncă pe perioadă de muncă determinată, iar potrivit art. 19 din Legea 154/1998, indemnizația lunară reprezintă baza de calcul a drepturilor bănești pentru munca prestată.
Mai arată recurentul că prin reglementările în cauză, inclusiv acela ale Legii 393/2004, s-au stabilit tuturor categoriilor de bugetari salariile de bază la care se adaugă toate sporurile legale, inclusiv sporul de vechime.
De asemenea, prin, art. 41 alin. 2 și 3 prevede că sporurile se acordă la locurile de muncă unde acestea nu sunt cuprinse în salariul de bază, iar pentru vechimea în muncă sporul este de min. 5 % pentru 3 ani vechime și max. 25 % pentru peste 20 ani vechime, adăugat la salariul de bază.
Susține recurentul că neacordarea sporului în cauză constituie un act de discriminare,intrucat se află într-o situație identică, și nu doar comparabilă, cu celălalt personal din unitățile bugetare, care beneficiază de sporul de vechime și premiul de 2 %, deoarece și viceprimarul este parte unui raport de muncă în cadrul aceluiași sistem.
Se arată în acest sens că sistemul de salarizare este guvernat de două principii fundamentale, cel al egalității de tratament, instituit de art. 154 Codul muncii, și cel al diferenței salariilor mari în raport cu nivelul studiilor cu treptele sau gradele profesionale, cu calitatea și cantitatea muncii, respectiv condițiile de muncă.
Astfel, concluzionează recurentul, este discriminat, având în vedere că un spor sau un adaos salarial nu a fost acordat tuturor categoriilor profesionale, indiferent de funcție, care întrunesc elementul generator al respectivului spor sau adaos specific si, totodata, prin acordarea acestor sporuri prin hotarari judecatoresti altor persoane cu functii identice.
În consecință, se solicită admiterea recursului și a acțiunii formulate.
Intimatul Consiliul Local al Mun.V nu a formulat întâmpinare.
În recurs nu au fost depuse înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că în cauză nu este incident motivul de recurs prev.de art.304 pct.9 din Cod.proc. civ. hotărârea fiind pronunțată de către prima instanță cu aplicarea corectă a dispozițiilor legale.
Este adevărat că, potrivit dispozițiilor Legii nr.40/1991 cu privire la salarizarea Președintelui și Guvernului României, precum și a personalului Președinției, Guvernului și al celorlalte organe ale puterii executive:
,Persoanele salarizate potrivit acestei legi beneficiază, la funcția de baza de un spor de vechime în munca de pînă la 25% calculat la salariul de baza, corespunzător timpului efectiv lucrat în program normal de lucru"(art.14 alin.1).
,Pentru premierea individuală a personalului se constituie un fond de premiere lunar prin aplicarea unei cote de pînă la 2% asupra fondului de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli al unității. Din acest fond pot fi acordate premii în cursul anului salariaților care au realizat sau au participat direct la obținerea a unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase"(art.17).
,Pentru activitatea desfășurată, personalul salarizat potrivit prezentei legi beneficiază la sfîrșitul anului calendaristic de un premiu anual de pînă la un salariu mediu lunar de bază realizat în anul pentru care se face plata"(art.18).
Chiar dacă prin anexa nr.10 a Legii nr.154/1998 nu au fost abrogate aceste dispoziții, ele nu pot fi reținute în speță, întrucât persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese în administrația publică locală - deci și recurentul-reclamant, ce îndeplinește funcția de viceprimar - au fost excluse de la aplicarea acestor dispoziții prin prevederile exprese ale următoarelor acte normative:
Astfel, în anul 2005 fost adoptată nr.OUG108 privind unele măsuri în domeniul salarizării persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite din administrația publică locală.
În preambulul acestui act normativ s-au reținut următoarele:
"Prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008, Guvernul Romaniei și-a propus, ca obiectiv prioritar, întărirea capacitatii instituționale din administrația publică locală.
În vederea susținerii acestui obiectiv este necesară asigurarea unui cadru legal prin care să se elimine inechitățile create prin acordarea nejustificată a unor drepturi de natură salarială (spor de vechime in muncă), în baza hotărârilor definitive si irevocabile ale unor instanțe de judecată. În acest sens și pentru a se evita extinderea aplicării unor dispoziții contrare prevederilor legale, ca urmare a altor acțiuni in instanță în curs de soluționare, se impune, în regim de urgență, reglementarea situației privind remunerarea funcțiilor de demnitate publică, alese și numite, din administrația publică locală."
Astfel, conform disp.art. 2 din această ordonanță: "Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, din administrația publică locală, indemnizațiile prevăzute în anexă reprezintă unica forma de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determina în raport cu venitul salarial. La calculul cuantumului indemnizațieinu se adaugă sporul de vechime în muncăși nici alte sporuri prevăzute de lege."
Curtea mai reține că, potrivit disp.art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG3/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006 personalului bugetar salarizat potrivit <LLNK 12000 24180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la <LLNK 11998 154 10 201 0 18>Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică:
"Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1, VII/2, VII/3 și VII/1a, VII/2a, VII/3a, precum și în anexele nr. VII/1b, VII/2b și VII/3b reprezintă unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite,nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege."
Aceleași dispoziții le regăsim și în art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG10/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit <LLNK 12000 24180 301 0 46>Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la <LLNK 11998 154 10 201 0 18>Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică:
"Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1a, VII/2a, VII/3a și VII/1b, VII/2b, VII/3b, precum și nr. VII/1c, VII/2c, VII/3c reprezintă unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite,nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege".
Se mai reține că, potrivit art. 57 alin.5 și 6 din Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată:
"Pe durata mandatului, primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției de primar, respectiv de viceprimar, și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.Primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Durata mandatului constituie vechime în muncă și în specialitatea studiilor absolvite."
Având în vedere modul în care legiuitorul a înțeles să reglementeze, chiar prin aceste din urmă dispoziții legale, drepturile bănești de care beneficiază primarii, precizându-se în același articol faptul că aceștia nu sunt îndreptățiți la spor de vechime, dar durata mandatului constituie vechime în muncă și în specialitate, se reține că în mod eronat invocă recurentul-reclamant disp.art. 39 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, potrivit cărora: "Durata exercitării mandatului de primar și de viceprimar, de președinte și de vicepreședinte al consiliului județean constituie vechime în muncă și în specialitate și se ia în calcul la promovare și la acordarea tuturor drepturilor bănești rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea și la recalcularea pensiei."
Cât privește motivele de recurs referitoare la discriminare, Curtea de Apel constată că acestea nu pot fi analizate, având în vedere că nu au făcut obiectul judecății la fond.
Ori, potrivit art.316 cu referire la art.294 alin.1 Cod proc.civ. în recurs nu se poate schimba calitatea părților, cauza sau obiectul cererii de chemare în judecată și nici nu se pot face alte cereri noi.
Ca urmare, raportat tuturor considerentelor expuse, Curtea de Apel va respinge ca nefondat recursul declarat de reclamant, în conformitate cu disp.art.312 Cod proc.civ. și va menține sentința atacată ca fiind temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul formulat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 150/29.01. 2009 Tribunalului Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 27.03.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red. /27.04.2009
Tehnored.
27.04.2009 - 02 ex.
Tribunalul Vaslui -;
-.
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Georgeta Pavelescu
