Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 277/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 277
Ședința publică de la 27 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Georgeta Pavelescu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de recurentul împotriva sentinței civile nr. 85 din 15 01 2009 Tribunalului Vaslui intimat fiind CONSILIUL LOCAL, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, intimatul Consiliul local al com. a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare, duplicatul fiind comunicat administrativ recurentului. Părțile au solicitat judecata cauzei în lipsă.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, văzând că s-a solicitat judecata cauzei în lipsă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față,
Prin sentința civilă nr.85 din 15.01.2009 Tribunalul Vaslui respinge acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu Consiliul local.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține următoarele:
Reclamantul a fost validat în funcția de viceprimar al comunei la data de 25.06.2008.
Viceprimarul este persoana care ocupă o funcție de demnitate publică (art.3 din Legea nr.154/1998), iar remunerarea acestuia are ca bază dispozițiile Legii nr.154/1998 (art.1 lit.c) privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.
Legea cadru (Legea nr.154/1998) folosește două noțiuni și anume: salariu de bază pentru persoanele angajate pe bază de contract individual de muncă în sectorul bugetar și indemnizație pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.
Potrivit art.19 din Legea nr.154/1998 persoanele care ocupă funcții de demnitate publică au dreptul, pentru activitatea desfășurată, la o indemnizație lunară, stabilită în conformitate cu prevederile anexei II și anume: anexa II, pct.34-37 corespunzătoare viceprimarului comunei.Art.20 prevede că indemnizația lunară, prevăzută de art.19, este unica formă de remunerație a activității corespunzătoare funcției Totodată, articolul 29 dispune că la data intrării în vigoare a legii se abrogă prevederile din actele normative cuprinse în anexa X, precum și orice alte dispoziții contrare cu privire la salarizarea din sectorul bugetar.
Deși printre textele abrogate de anexa X pct.1 a Legii nr.154/1998 nu sunt cuprinse și art.14, 17 și 18 din Legea nr.40/1991, prevederile legale invocate prin prezenta acțiune, reținem că acestea sunt abrogate implicit încă de la publicarea Legii nr. 154/1998 prin sintagma "orice alte dispoziții contrare cu privire la salarizarea personalului din sectorul bugetar".
De altfel, Legea nr. 40/1991 folosea numai noțiunea de salariu, nu si noțiunea de indemnizație. În Legea nr. 154/199 noțiunea de salariu de bază lunar face referire la persoanele care ocupă funcții asimilate cu funcțiile de demnitate publică (art.21) cărora le sunt acordate și sporul pentru vechimea în muncă, premiile și stimulentele (art.24 alin.3, anexa nr.III-VIII).
Astfel, legiuitorul a făcut distincție prin Legea nr.154/1998 între persoanele angajate pe bază de contract individual de muncă și cărora le este specifică noțiunea de salariu de bază la care se adaugă sporul de vechime, premii și stimulente și persoanele care ocupă o funcție de demnitate publică (cum este cazul reclamantului) și care au ca formă unică de remunerare indemnizația.
Aceleași prevederi se regăsesc și în nr.OG3/12 ianuarie 2006.
Astfel, indemnizația pentru funcția de viceprimar de comună este prevăzută în anexa VII/3b la OG nr.3/2006 și cuprinsă la art.3 alin.4 din același act normativ.
Potrivit art.3 alin.4 din nr.OG3/2006 pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele - VII/3b reprezintă unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției.
Aceste prevederi se întregesc cu cele prevăzute de dispozițiile art.3 alin.5 din nr.OG3/2006 potrivit cărora persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
În fine, reglementări similare au fost introduse prin prevederile art. 5 din G nr. 10/2007 și OG nr. 10/2008, care statuează, de asemenea că persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, considerând-o nelegală și netemeinică. Motivează recurentul că sentința pronunațată de tribunal este în contradicție cu dispozițiile coroborate ale Legii 40/1991 (art. 14,17,18) ale Legii 394/2004 art.39, ale Legii 154/1998 (art.20), ale Legii 215/2001.
Arată că prin respingerea acțiunii s-a creat o inechitate, unii dintre demnitari beneficiind prin hotărâri judecătorești de aceste drepturi, iar alții nu.
Intimatul a formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au administrat probe suplimentare.
Recursul este nefondat.
Potrivit dispozițiilor Legii nr.40/1991 cu privire la salarizarea Președintelui și Guvernului României, precum și a personalului, Guvernului și al celorlalte organe ale puterii executive, invocate de recurent prin motivele de recurs:
Persoanele salarizate potrivit acestei legi beneficiază, la funcția de baza de un spor de vechime în munca de pînă la 25% calculat la salariul de baza, corespunzător timpului efectiv lucrat în program normal de lucru(art.14 alin.1).
Pentru premierea individuală a personalului se constituie un fond de premiere lunar prin aplicarea unei cote de pînă la 2% asupra fondului de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli al unității. Din acest fond pot fi acordate premii în cursul anului salariaților care au realizat sau au participat direct la obținerea a unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase(art.17).
Pentru activitatea desfășurata, personalul salarizat potrivit prezentei legi beneficiază la sfîrșitul anului calendaristic de un premiu anual de pînă la un salariu mediu lunar de baza realizat în anul pentru care se face plata(art.18).
Chiar dacă prin anexa nr.10 a Legii nr.154/1998 nu au fost abrogate aceste dispoziții, se constată că acestea în mod greșit au fost reținute în speță, întrucât persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese în administrația publică locală, deci și reclamantul-intimat, ce îndeplinește funcția de primar, au fost excluse de la aplicarea acestor dispoziții prin prevederile exprese ale următoarelor acte normative:
În anul 2005 fost adoptată nr.OUG108 privind unele măsuri în domeniul salarizării persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite din administrația publică locală.
În preambulul acestui act normative s-au reținut următoarele:
"Prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008, Guvernul Romaniei si-a propus, ca obiectiv prioritar, intărirea capacitatii instituționale din administratia publica locala.
In vederea susținerii acestui obiectiv este necesară asigurarea unui cadru legal prin care să se elimine inechitațile create prin acordarea nejustificată a unor drepturi de natură salarială (spor de vechime in muncă), in baza hotararilor definitive si irevocabile ale unor instante de judecată. In acest sens și pentru a se evita extinderea aplicării unor dispozitii contrare prevederilor legale, ca urmare a altor acțiuni in instanță in curs de soluționare, se impune, in regim de urgență, reglementarea situației privind remunerarea funcțiilor de demnitate publica, alese si numite, din administrația publica locala."
Astfel, conform disp.art. 2 din această ordonanță: "Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publica, alese și numite, din administrația publica locală, indemnizațiile prevăzute în anexa reprezintă unica forma de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determina în raport cu venitul salarial. La calculul cuantumului indemnizației nu se adauga sporul de vechime în munca și nici alte sporuri prevăzute de lege."
Se mai reține că, potrivit disp.art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG3/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006 personalului bugetar salarizat potrivit <LLNK 12000 24180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la <LLNK 11998 154 10 201 0 18>Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică:
"Pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1, VII/2, VII/3 și VII/1a, VII/2a, VII/3a, precum și în anexele nr. VII/1b, VII/2b și VII/3b reprezintă unica formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial.
În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege."
Aceleași dispoziții le regăsim și în art. 3 alin.4 și 5 din nr.OG10/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit <LLNK 12000 24180 301 0 46>Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la <LLNK 11998 154 10 201 0 18>Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupa funcții de demnitate publica:
"Pentru persoanele care ocupa funcții de demnitate publica, alese și numite, indemnizațiile prevăzute în anexele nr. VII/1a, VII/2a, VII/3a și VII/1b, VII/2b, VII/3b, precum și nr. VII/1c, VII/2c, VII/3c reprezintă unica forma de remunerare a activității corespunzătoare funcției și reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determina în raport cu venitul salarial.
În aplicarea prevederilor alin. (4) persoanele care ocupa funcții de demnitate publica, alese și numite, nu beneficiază de premii, de sporul de vechime în munca și nici de alte sporuri prevăzute de lege".
Se mai reține că, potrivit art. 57 alin.5 și 6 din Legea administrației publice locale nr.215/2001, republicată:
"Pe durata mandatului, primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției de primar, respectiv de viceprimar, și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial. Primarul și viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Durata mandatului constituie vechime în muncă și în specialitatea studiilor absolvite."
Curtea reține că prima instanță a desprins exact sensul în care legiuitorul a înțeles să reglementeze, chiar prin aceste din urmă dispoziții legale, drepturile bănești de care beneficiază primarii, precizându-se în același articol faptul că aceștia nu sunt îndreptățiți la spor de vechime, dar durata mandatului constituie vechime în muncă și în specialitate.
În acest context, nu se poate pune temei pe apărările recurentului în sprijinul acordării sporului solicitat prin acțiune și anume a dispozițiilor art.39 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, potrivit cărora: "Durata exercitarii mandatului de primar si de viceprimar, de presedinte si de vicepresedinte al consiliului judetean constituie vechime in munca si in specialitate si se ia in calcul la promovare si la acordarea tuturor drepturilor banesti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea si la recalcularea pensiei."
Cu privire la principiul egalității între demnitari fără privilegii și discriminări, postulat de art.16 din Constituție și dispozițiile OG137/2000 Curtea reține că acțiunea formulată nu are ca obiect plata unor despăgubiri pentru acoperirea prejudiciului cauzat prin discriminare, ci plata unor drepturi salariale, în conformitate cu prevederile Codului muncii.
Pentru toate aceste considrente, urmează ca, în temeiul disp.art.312 alin.2 din Cod.proc.civ. respingă recursul declarat de reclamantul .
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.85/15.01.2009 pronunțată de Tribunalul Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27.03.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red./Tehnored.:.;
2 ex.- 24.04.2008;
Jud.fond:- Tribunalul Vaslui:-;
-
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Georgeta Pavelescu
