Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1533/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 1533
Ședința publică din 3 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Sas Laura
JUDECĂTOR 2: Bratu Ileana
JUDECĂTOR 3: Mitrea Muntrean
Grefier
Pe rol se află judecarea recursurilor declarate de reclamantele, și -, prin Liga Sindicatelor din Învățământ B, cu sediul în mun. B,-, jud. B, împotriva sentinței civile nr. 787 din 12 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția civilă (dosar nr-).
La apelul nominal au lipsit reclamanții recurenți și reprezentanții pârâților intimați Grupul Școlar "Al. " și Consiliul Local.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța constatând recursul în stare de judecată, a rămas în pronunțare asupra acestuia.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani la data de 13 martie 2009 și precizată ulterior, Liga Sindicatelor din Învățământ B - în calitate de reprezentant legal pentru membrii de sindicat, și - au chemat în judecată pe pârâții Grupul Școlar "Al. " - D și Consiliul Local, solicitând obligarea pârâților la acordarea, precum și la plata retroactivă a sporului de 10 % din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile pentru personalul nedidactic - îngrijitori, fochiști, paznici, bucătari, etc, pe perioadă de 3 ani anterioară introducerii acțiunii, actualizate în funcție de indicii de inflație până la data plății efective.
În fapt, reclamanții au arătat că au calitatea de îngrijitori/muncitori la unitatea de învățământ pârâtă, lucrând în condiții penibile/periculoase de muncă, ocupându-se inclusiv de curățenia din unitatea de învățământ, inclusiv în grupurile sanitare.
Deși contractele colective unice la nivel național, valabile pentru anii 2005 - 2006 și 2007 - 2010, prevăd la art. 40 alin. 3 lit. a, respectiv art. 41 alin. 3 lit. a că salariații beneficiază de un spor de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile, iar ei lucrează în asemenea condiții, cu toate acestea nu li s-a acordat acest spor.
Reclamanții au menționat că, în unele județe, sporul respectiv se acordă ca urmare a hotărârilor comisiilor paritare a sindicatelor și a inspectoratelor școlare, aceste hotărâri fiind date în baza dispozițiilor contractelor colective unice la nivel național, contracte care au caracter obligatoriu, conform art. 41 alin. 5 din Constituție și care se aplică tuturor salariaților din țară, indiferent de forma de capital social a angajatorului, conform art. 11 alin. 1 lit. d din Legea nr. 130/1996.
În mod similar, și în cazul unităților de învățământ din județul B aceste sporuri ar trebui să se acorde în baza Hotărârii nr. 1/2007 a Comisiei paritare a Inspectoratului Școlar Județean B - Liga Sindicatelor din Învățământ
Încadrarea în activitatea desfășurată în condiții de muncă deosebite a tuturor categoriilor de salariați nominalizate în acțiune se datorează faptului că întreaga lor activitate se desfășoară efectiv în aceste locuri de muncă potrivit programului normal de lucru, după cum urmează:
- condițiile periculoase de muncă sunt prezente în cazul posturilor ce presupun factori deosebiți de periculozitate, precum expunerea la contactul cu numeroase persoane străine, cu intenții potențial agresive ( portari, paznici)
- pericol permanent de accidente datorată inhalării de substanțe periculoase ( îngrijitori, personal din spălătorii);
- pericol de explozii cauzate de conductele de apă,gaz sau de cazane sub presiune etc. ( fochiști, personal întreținere sisteme de încălzire, personal din bucătării, etc.)
Condițiile grele de muncă sunt definite prin faptul că angajații își desfășoară activitatea în condiții vitrege mult mai grele decât condițiile obișnuite:
- temperaturi extreme de lucru, fie foarte crescute, fie foarte scăzute
(fochiști, personalul din bucătării, personalul din spălătorii dar și paznicii sau portarii la cealaltă extremă);
- condiții fluctuante de temperatură în cazul posturilor care presupun trecerea de la o temperatură foarte ridicată la una foarte scăzută și invers (în principiu aceleași categorii ca și cele de mai sus);
- muncă în medii cu mirosuri greu suportabile, pestilențiale care pe lângă faptul că pun persona într-o postură penibilă al percepției celor din jur, creează reale dificultăți în îndeplinirea sarcinilor de serviciu (îngrijitori, femei de serviciu, întreținere, sisteme de canalizare etc.).
Mai susțin reclamantele faptul că, condițiile penibile de muncă sunt acele condiții ce pun angajatul într-o postură penibilă din punct de vedere al percepției celor din jur și sunt de natură a crea însăși angajatului un posibil complex de inferioritate față de cei care îl înconjoară.
În această categorie apreciază că sunt incluși îngrijitorii și femeile de serviciu.
Sporul solicitat de reclamante - arată acestea - este distinct de sporul de nocivitate care e reglementat de alt text decât cel invocat în acțiune, respectiv de lit. B) art. 41 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național.
Susțin că nu are relevanță existența sau inexistența unui buletin de determinare a noxelor deoarece acesta este specific sporului de nocivitate iar nu sporului solicitat în cauza de față.
La precizări a fost anexată Hotărârea nr. 1 din 10.05.2007 a Comisiei Paritare Inspectoratul Școlar Județean B - Liga Sindicatelor din Învățământ B, precum și copii extras ale contractelor colective de muncă, notificarea nr. 44990 din 28.12.1999 a Ministerului Educației Naționale, Hotărâri ale comisiilor paritare din județele M, I, B, lista cu numele și semnăturile reclamantelor, adeverințe privind funcția ocupată și copii ale actelor de identitate ale acestora.
În conformitate cu art. 129 Cod procedură civilă s-au solicitat de la unitatea școlară relații în legătură cu acordarea sporului de 10 % pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile, în baza prevederilor art. 41 alin. 3 lit. a) din Contractul Colectiv de Muncă Unica la Nivel Național pentru reclamante.
Totodată s-a solicitat înaintarea contractelor individuale de muncă și fișelor posturilor privind pe acestea.
Legal citați pârâții nu au formulat întâmpinare.
Prin sentința civilă nr. 787 din 12.06.2009 Tribunalul Botoșani - secția civilă- pronunțată în dosarul nr-, a respins, ca nefondată, acțiunea privind pe reclamanții, și - reprezentați prin Liga Sindicatelor din Învățământ B, în contradictoriu cu pârâții Grupul Școlar "Al. " - D și Consiliul Local, jud.
Pentru a hotărî astfelprima instanță a reținut următoarele:
Din adeverințele depuse la dosar, copiile contractelor de muncă și ale fișelor posturilor rezultă că reclamanții sunt salariați ai unității de învățământ pârâte, lucrând în funcția de îngrijitor, respectiv muncitor. Aceștia consideră că au dreptul la un spor de 10% din salariul de bază întrucât lucrează în condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile. Contractele colective de muncă unice la nivel național, pentru anii 2005 - 2006, respectiv pentru anii 2007 - 2010, prevăd la articolul 40 alin. 3 lit. a) respectiv la art. 41 alin. 3 lit. a) că sporurile ce se acordă în condițiile acestui contract sunt "a) pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile, 10% din salariul de bază".
Pentru ca un salariat să beneficieze de sporul pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile, trebuie mai întâi să- fie recunoscută încadrarea muncii sale concrete în această categorie de condiții. De la caz la caz, munca fiecărui salariat, în funcție de împrejurările concrete de desfășurare, poate fi sau nu încadrată în asemenea condiții iar recunoașterea acestui caracter al muncii salariatului se realizează fie prin menționarea expresă a faptului respectiv în contractul colectiv individual de muncă, fie în fișa postului.
Ori, în speță, nici contractele individuale și nici fișele posturilor reclamanților nu cuprind asemenea mențiuni.
Pe de altă parte, este de observat că angajatorul nici nu avea vreo obligație de a face asemenea calificare a posturilor reclamanților atâta vreme cât acestea nici nu se încadrează între cele prevăzute de lege ca fiind în condiții deosebite, grele, periculoase sau penibile de muncă.
Instanța, a avut în vedere că salarizarea reclamanților se realizează conform dispozițiilor HG nr. 281/1993 privind salarizarea personalului din unitățile bugetare. Or, art. 8 din acest act normativ prevede, în mod expres, sporurile ce pot fi acordate în raport de condițiile concrete în care își desfășoară activitatea.
Ministerul Educației a comunicat că există normative de încadrare a locurilor de muncă ocupate de aceste persoane în categoria celor ce ar trebui să beneficieze de sporul de 10 % invocând în acest sens Regulamentul Nr. 6366 /1993 emis în aplicarea HG 281/1993.
Mai mult, în privința condițiilor periculoase sau vătămătoare, atât HG 281/1993 cât și Regulamentul de aplicare prevăd că locurile de muncă se încadrează în aceste condiții numai în baza "buletinelor de determinare prin expertizare a locurilor de muncă".
Or, școala pârâtă a arătat că la nivelul unității nu s-au eliberat asemenea buletine.
Potrivit Contractului colectiv de muncă unic la nivel național () în situația în care părțile nu se înțeleg în ceea ce privește interpretarea sau aplicarea unor clauze contractuale, la solicitarea oricăreia dintre ele trebuie constituită o comisie paritară inclusiv la nivel de unitate care să stabilească în ce mod urmează a fi puse în aplicare prevederile ce au provocat divergența. Astfel potrivit art. 7 din 2001/2005 și art. 90 din 2895/2006 pentru rezolvarea problemelor ce puteau să apară în aplicarea contractului, părțile convin să instituie o comisie paritară.
La nivelul județului Baf ost constituită o asemenea comisie paritară fiind emisă Hotărârea nr. 1 din 10.05.2007 prin care s-a stabilit ca unitățile școlare să fie atenționate să procedeze la aplicarea art. 43 lit. a) din privind acordarea sporului de 10 % din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă în urma parcurgerii tuturor procedurilor legale precum și cuprinderea sumelor aferente în buget.
În comparație cu Hotărârile comisiilor paritare atașate la dosar încheiate la nivelul județelor M, I și în cazul județului B s-a prevăzut că trebuie acordat sporul pentru condiții deosebite de muncă,dar numai după parcurgerea procedurilor prevăzute de lege, ceea ce înseamnă că instanța interpretează această sintagmă în sensul că părțile sunt cele care pot stabili de comun acord dacă încadrează un anumit post în cadrul celor care presupun desfășurarea unei activități în condițiile enumerate la art. 41 alin. 1 lit. a) din și,respectiv, dacă este necesară parcurgerea procedurii arătate de HG 281/1993 raportat la Regulamentul 6366/1993. Or, la dosar nu a fost depusă nici o dovadă din care să rezulte că locurile de muncă pe care le ocupă reclamanții se încadrează în cele ce ar trebui să beneficieze de prevederile articolului menționat mai sus.
Așadar nu se poate stabili că activitatea reclamantelor s-a desfășurat în condiții grele, periculoase sau vătămătoare atâta timp cât nu are în competență să analizeze în ce mod se desfășoară zilnic activitatea acestora. Monitorizarea acestei activități trebuie efectuată de către organele abilitate stabilite de HG 281/1993 raportat la Regulamentul 6366 Ministerului Sănătății și Ministerului Muncii.
În ceea ce privește condițiile penibile de muncă, posturile reclamantelor nu sunt enumerate în anexa 4 la Regulament referitoare la locurile de muncă în condițiile și categoriile de personal care își desfășoară activitatea în condiții nedorite.
Împotriva sentinței au declarat recurs în termen legal reclamanții prin Liga Sindicatelor din Învățământ B,criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, motivat de faptul că rațiunea pentru care s-a solicitat acordarea sporului și faptul că posturile reclamanților se înscriu în sfera de aplicare a art.40 și 41 din pe anii 2005 - 2007 și 2007 - 2010 rezultă din însăși natura atribuțiilor specifice acestor posturi.
În dezvoltarea motivelor a arătat că, din moment ce salariații încadrați la unități școlare în posturi similare beneficiază de acest spor, ar fi inechitabil și inegal juridic să fie lipsiți de un asemenea drept.
Hotărârea atacată este nelegală deoarece lipsa acestei evaluări din motive pe care nici nu le poate controla și nici nu îi sunt imputabile, nu poate fi de natură a-i priva de un drept ce este în mod neechivoc recunoscut printr-un act ce are caracter imperativ pentru angajator, respectiv.
Acordarea sporului de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile este în concordanță cu prevederile art.40 alin.3 lit. a din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005 - 2006 și art.41 alin.3 lit.a din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010.
Deși legal citați intimații nu au formulat întâmpinare.
Analizând hotărârea recuratăprin prisma actelor și lucrărilor dosarului precum și a motivelor invocate în recurs, ce vizează dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, curtea constată netemeinicia recursului.
Așa cum corect a reținut instanța de fond, dispozițiile art. 36 alin. 4 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivel de de Învățământ, nr. 5521/2004, se referă la sporul pentru condiții grele de muncă, locurile de muncă, condițiile de acordare, categoriile de personal precum și cuantumul sporurilor fiind stabilite de Ministerul Educației și Cercetării, cu consultarea Sindicatelor și avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și Ministerul Finanțelor.
Potrivit art. 36 alin. 4 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de de învățământ - 2007/2008, înregistrat la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse cu nr. 596/15/12.11.2007, pentru condiții grele de muncă, se cuvine un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare se stabilesc de către minister cu consultarea sindicatelor și cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și ale Ministerului Finanțelor Publice (art. 36 alin. 4 teza a II-a).
Pentru prestarea activității în locuri de muncă cu condiții grele, periculoase, nocive, penibile sau altele asemenea salariați primesc sporuri la salariul de bază, durată redusă a timpului de lucru, alimentație specifică, condiții suplimentare, reducerea vârstei de pensionare, echipamente și materiale de protecție gratuite (art.43).
La nivelul fiecărui angajator se va constitui un comitet de securitate și sănătate în muncă, cu scopul de a asigura implicarea salariaților în elaborarea și aplicarea deciziilor în domeniul protecției muncii (art.45 alin.1).
Articolul 24 alin.1 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005 - 2006, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr.20.01/31.01.2005, dispunea că pentru prestarea activității în locurile de muncă cu condiții grele, periculoase, nocive, penibile sau altele asemenea, salariații au dreptul, după caz, la sporuri la salariul de bază, durata redusă a timpului de lucru, alimentația de întărire a rezistenței organismului, echipament de protecție gratuit, materiale igienico-sanitare, concedii suplimentare, prevăzute de contractele colective de muncă la nivel de ramură, grupuri de unități, unități și instituții.
Articolul 40 alin.3 lit. a dispune că pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile, sporul minim ce se acordă este de 10% din salariul de bază.
În același sens sunt și dispozițiile art. 24 alin.1 și art. 41 alin.3 lit.a din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr.2895/21/29.12.2006.
Din interpretarea acestor dispoziții legale rezultă clar și neechivoc că tot ceea ce ține de condițiile de acordare a sporului pentru condiții grele de muncă, respectiv: locurile de muncă, salariații care urmează să beneficieze, mărimea sporului, trebuie să se stabilească de minister, cu consultarea sindicatelor și cu avizul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și al Ministerului Finanțelor Publice.
HG nr.281/1993, cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, stabilește că, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, poate fi acordat pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective (art. 8 alin. 1 lit. a).
Însă și acest act normativ dispune ca locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare se stabilesc prin regulament elaborat de Ministerul Sănătății și de Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familie, la propunerea ministerelor, celelalte instituții centrale și locale ale administrației publice interesate, după consultarea sindicatelor.
De asemenea, reține Curtea că, în Hotărârea nr.1 din 10 mai 2007 Comisiei Paritare Inspectoratul Școlar Județean B - Liga Sindicatelor din Învățământ B (fila 28 dosar fond) s-a stabilit că sporul de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă se acordă în urma parcurgerii tuturor procedurilor legale precum și cuprinderea sumelor aferente în buget.
Astfel, nu pot fi ocolite condițiile obligatorii impuse atât de contractele colective de muncă cât și de HG nr.281/1993.
Comisia Paritară constituită cu participarea președintelui Ligii Sindicatelor din Învățământ Baa vut în vedere și rezolvarea problemei apărută în legătură cu aplicarea prevederilor contractului colectiv de muncă unic la nivel național vizând acordarea sporului de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă și a stabilit că trebuie parcurse toate procedurile legale, așa cum mai sus s-a arătat.
angajării negocierii colective aparține și organizației sindicale sau reprezentanților salariaților, așa cum prevăd art. 3 alin. 3 și următoarele din Legea nr. 130/1996.
Faptul că alți salariați, aflați în situația reclamantei recurente, beneficiază la alte instituții de plata acestui spor nu poate determina o altă soluție în condițiile în care rolul instanțelor de judecată este de a pronunța hotărârea prin aplicarea normelor de drept corespunzătoare situației de fapt stabilite.
Față de aceste considerente, în baza dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă și al dispozițiilor mai sus arătate, urmează ca instanța să respingă recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamantele, și -, prin Liga Sindicatelor din Învățământ B, cu sediul în mun. B,-, jud. B, împotriva sentinței civile nr. 787 din 12 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția civilă (dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 3 decembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.fond:
Tehnored. ex.2/21.12.2009
Președinte:Sas LauraJudecători:Sas Laura, Bratu Ileana, Mitrea Muntrean
