Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1911/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 1911
Ședința publică de la 04 Aprilie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucian Bunea
JUDECĂTOR 2: Doina Vișan
JUDECĂTOR 3: Mihaela Mitrancă
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursurilor formulate de reclamantele și, precum și de pârâții Ministerul Sănătății Publice, Ministerul Economiei și Finanțelor și Spitalul Județean de Urgență Târgu J împotriva sentinței civile nr. 2132/14.11.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-pârâtă Autoritatea de Sănătate Publică G, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică lipsesc părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează următoarele:
- recursurile formulate de reclamante și pârâții Ministerul Sănătății Publice și Spitalul Județean de Urgență Târgu J sunt declarate și motivate în termen legal,
- recursul Ministerului Economiei și Finanțelor este declarat cu depășirea termenului legal de 10 zile,
- prin serviciul registratură recurentele-reclamante au depus întâmpinare la recursurile pârâților (5 exemplare),
- se cere judecarea potrivit art. 242 alin. 2 Cod proc. civ.
Curtea, având în vedere că se solicită judecarea în lipsa părților, constată pricina în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA,
Asupra recursului de față:
Prin actiunea inregistrata pe rolul Tribunalului Gorj sub nr- petentele si au chemat in judecata intimatii Ministerul Sanatatii si Familiei, Ministerul Finantelor Publice, Autoritatea de Sanatate Publica G si Spitalul Judetean Tg- pentru a fi obligate la plata contravalorii tichetelor de masa pe perioada 2004-01.05.2005, respectiv 2004-09.06.2006, cu cheltuieli de judecata.
In motivare, petentele au aratat ca, in esenta, potrivit Legii 142/1998 anumite categorii de angajati, printre care si petentele, beneficiaza de alocatie individuala de hrana, acordata sub forma tichetelor de masa.
S-a aratat ca au fost salariatele Spitalului Judetean in functia de asistente medicale principale pana la data de 01.05.2005 -, respectiv 09.06.2006.
Ca personalul sanitar ce isi desfasoara activitatea in cadrul creselor de copii cu program prelungit care este salarizat de la bugetul local al Autoritatii Admnistrative Locale, respectiv, primarii, le-au fost acordate aceste alocatii de hrana.
In drept, cererea a fost intemeiata pe dispozitiile Legii 142/1998, nr.OUG115/2004, Codul Muncii, art.112-114 Cod proc. civila.
Prin sentința nr.2132/14 11 2007, Tribunalul Gorj -Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sopciale a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de intimatele Ministerul Sanatatii Publice si Autoritatea de Sanatate Publica G,a respins exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata de intimata Ministerul Sanatatii Publice.
A admis exceptia prescriptiei partiale a dreptului la actiune invocata de Ministerul Sanatatii Publice.
A admis in parte actiunea formulata de petentele si in contradictoriu cu intimatele Ministerul Sanatatii Publice, Ministerul Finantelor Publice, Autoritatea de Sanatate Publica si Spitalul Judetean G.
A obligat intimatii la plata catre petente a contravalorii tichetelor de masa cuvenite, astfel: pentru perioada 29.08.2004-01.05.2005 si pentru perioada 29.08.2004-09.06.2006.
A respins actiunea pentru perioada 01.01.2004-28.08.2004, ca fiind prescrisa
Pentru a pronunța această sentință, instanta constata si retine urmatoarele:
de exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de intimatele Ministerul Sanatatii Publice si Autoritatea de Sanatate Publica G instanta o constata neintemeiata urmand sa o respinga cu urmatoarea motivare.
Ministerul Sanatatii Publice si Autoritatea de Sanatate Publica G au calitatea de ordonator principal si secundar de credite.
Astfel, potrivit art.16 din Legea 95/2006, privind reforma in domeniul sanatatii, Ministerul Sănătății Publice, ca autoritate centrala în domeniul asistenței de sănătate publica asigura finanțarea unităților din subordine, iar potrivit art. 17 din acelasi act normativ utoritățile de sănătate publica județene și a municipiului B sunt servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridică, subordonate Ministerului Sănătății Publice, care pun în aplicare politica și programele naționale de sănătate publica pe plan local, prin urmare si cele privind finatarea unitatilor din subordine.
Potrivit art. 18 alin.1"În subordinea autorităților de sănătate publica funcționează unități sanitare publice de pe raza teritoriului arondat ".
Mai mult decat atat, art. 41 ^1 din OG23/2007 alin. 3 si 4 " Cheltuielile prevăzute la alin. (1), respectiv acordarea tichetelor de masa, se suporta de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Sănătății Publice, abilitandu-se Ministerul Finanțelor Publice sa introducă modificările corespunzătoare în structura bugetului Ministerului Sănătății Publice.
In ceea ce priveste exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata de intimatul Ministerul Sanatatii Publice, se constata ca este neintemeiata, intrucat potrivit art.1 din Legea nr. 142/1998 "Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de munca, denumite în continuare angajator, pot primi o alocatie individuală de hrana, acordată sub forma tichetelor de masa, suportată integral pe costuri de angajator.
Referitor la exceptia prescriptiei partiale a dreptului material la actiune, urmeaza a fi admisa intrucat potrivit dispozitiilor Decretului 167/1958 si art.283 alin.1 lit.c din Codul Muncii dreptul la actiune cu privire la drepturile salariale se prescrie in termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau datorate. Petentele solicita aceste sume incepand cu anul 2004, iar actiunea a fost introdusa la 29.08.2007, astfel ca cererea este prescrisa pe perioada 1 ianuarie 2004-28.08.2004.
In ceea ce priveste fondul cauzei, instanta a constat si a retinut urmatoarele:
Petentele au fost salariatele intimatului Spitalul Judetean Tg-J, in functia de asistente medicale principale in cadrul cu Program prelungit nr. 8, pana la data de 01.05.2005(conform dispozitiei nr.212/22.04.2005-fila7 din dosar),respectiv 09.06.2006 ( conform deciziei de pensionare nr.-/09.06.2006-fila 8 din dosar) le-au incetat raporturile de munca cu intimatul prin pensionare.
Acestea au solicitat prin cererea introductiva, ca in conformitate cu prevederile Legii 142/1998 sa beneficieze de tichete de masa cuvenite pe perioadele mentionate Tichetele de masa reprezinta o alocatie individuala de hrana acordata titularilor unui contract individual de munca, suportata integral de persoana fizica ori persoana juridica care are calitatea de angajator, asa cum stabileste art.1, alin.1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masa.
Intimata Spitalul Judetean Tg-J, in calitate de angajator a stabilit ca intemeiata acordarea tichetelor de masa salariatilor din cabinetele de planning familial din structura spitalelor, medicii si personalul sanitara cu profil recuperare distrofici, compartimentele de primire a urgentelor si in mod nejustificat nu a acordat acest drept si celorlalte categorii de salariati.
Aceasta distinctie in acordarea tichetelor de masa nu rezulta din nici un act normativ invocat, singura conditie pentru a beneficia de tichete de masa fiind aceea a incadrarii intr-o unitate sanitara publica, finantata din venituri proprii.
Se constata ca petentele au contract individual de munca incheiat cu angajatorul, astfel incat raportul juridic este stabilit direct si neconditionat, raporturile de munca cu acesta fiind suficiente, un alt criteriu stabilit in cauza fiind discriminatoriu.
De altfel, Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, reprezinta dreptul comun in materie, cadrul general pentru toate activitatile din ramurile la nivel national.
De asemenea, in domeniul sanitar sunt aplicabile dispozitiile Legii nr. 270/2003, Legea 95/2006 precum si dispozitiile nr.OUG115/2004 potrivit carora personalul incadrat in unitatile sanitare publice finantate integral din venituri proprii, beneficiaza lunar de 20 tichete de masa.
Sumele alocate pentru tichetele de masa, sunt sume fixe ce nu se iau in calcul nici pentru angajat, nici pentru angajator la stabilirea drepturilor si obligatiilor care se determina in raport cu venitul salarial, ele reprezentand alocatii individuale de hrană.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamantele și pârâții Ministerul Sănătății Publice, Ministerul Economiei și Finanțelor și Spitalul Județean de Urgență Târgu
Reclamantele au arătat,în motivarea recursului,că instanța de fond a apreciat în mod greșit ca prescrisă perioada cuprinsă între 01 01 2004-28 08 2004 deși termenul de prescripție a fost întrerupt prin răspunsurile primite de la Spitalul Județean G care reprezintă o recunoaștere a dreptului conform art.16 lit.a și art.17 din Decretul nr.167/1958.
Pârâtul Ministerul Sănătății Publice,în motivarea recursului,a arătat că instanța de fond în mod greșit a respins excepția lipsei calității procesuale pasive pe care a invocat-o,deși în conformitate cu Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă,angajatorii pot acorda salariaților o alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă,suportată integral pe costuri, de către angajator iar reclamanta este angajata Spitalului Județean G și nu a Ministerul Sănătății Publice.
A mai arătat că și cu privire la excepția inadmisibilității soluția instanței este greșită deoarece reclamanta a fost angajata unei unități bugetare iar în conformitate cu art.19 din Legea nr.519/2003-legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2004,în bugetul instituțiilor publice,finanțate din bugetul asigurărilor sociale de stat și din bugetul asigurărilor pentru șomaj,indiferent de subordonare,nu se pot prevedea sume pentru acordarea tichetelor de masă,prevederi similare fiind prevăzute și în legile bugetului de stat.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor,în motivarea recursului,a arătat că nu are calitate procesuală pasivă deoarece nu este angajatorul reclamantelor,această calitate o are Ministerul Sănătății. Raporturile de muncă există între reclamante și Ministerul Sănătății,fără ca Ministerul Economiei și Finanțelor să fie implicat în vreun fel.
Pârâtul Spitalul Județean de Urgență Târgu J,în motivarea recursului,a susținut că în mod greșit a fost obligat la plata contravalorii tichetelor de masă deși pretențiile exced reglementărilor legale în vigoare specifice domeniului sanitar anume OUG nr.115/2004 care la art.23 prevede că personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate,beneficiază lunar de 20 de tichete de masă.
Reclamantele fiind încadrate în grădinițele cu program prelungit și cabinete medicale școlare, cheltuielile de personal sunt asigurate de către Ministerul Sănătății Publice prin Autoritatea de Sănătate Publică G și nu de către spital care se finanțează din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate. Aceste prevederi sunt menținute și în anul 2007 prin OG nr.23/2007care prevede categoriile de personal medico-sanitar finanțate de la bugetul de stat care beneficiază de tichete de masă,reclamantele neregăsindu-se printre acestea.
Astfel instanța a interpretat greșit dispozițiile legale și nu a ținut cont că reclamantele sunt plătite prin transfer de la bugetul de stat și nu din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate.
Recurenta a mai arătat că prin legile bugetului de stat pe anii 2004-2006 s-a prevăzut că nu se pot acorda tichete de masă personalului din instituțiile publice,indiferent de sistemul a finanțare și de subordonare,deoarece în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
În drept a invocat dispozițiile art.304 pct.7-9 Cod procedură civilă.
La data de 14 03 2008 recurentele și au depus întâmpinare în cauză față de recursurile formulate de pârâți prin care au solicitat respingerea recursului formulat de acestia și menținerea ca temeinică și legală a sentinței pronunțate de instanța de fond.
Analizând sentința în raport de motivele invocate,a actelor și lucrările dosarului,precum și în raport de dispozițiile legale incidente în cauză,Curtea constată și reține următoarele:
Cu privire la recursul formulat de recurentul Ministerul Economiei și Finanțelor,Curtea constată că este tardiv deoarece sentința i-a fost comunicată la data de 20 12 2007,după cum rezultă din procesul verbal de comunicare,iar data formulării recursului este 08 01 2008,deci cu depășirea termenului legal de 10 zile prevăzut de art.80 din Legea nr.168/1999 pentru formularea recursului.
În consecință,Curtea urmează să respingă recursul ca tardiv.
În ceea ce privește recursurile formulate de pârâții Ministerul Sănătății Publice și Spitalul Județean de Urgență Târgu J,Curtea constată și reține următoarele:
Tichetele de masă reprezintă o alocație individuală de hrană, acordată titularilor unui contract individual de muncă, suportată integral de persoana fizică ori persoana juridică care are calitatea de angajator, așa cum stabilește art. 1 alin.1 din Lg. nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă.
În cazul în care la nivelul de ramură de unitate a fost negociat un contract colectiv de muncă, modalitatea și condițiile de acordare a tichetelor de masă sunt stabilite prin intermediul acestui contract.
Deși intimatul - pârât Spitalul Județean de Urgență Târgu J în calitatea sa de angajator a acordat tichete de masă salariaților cu locul de muncă în secțiile cu paturi, în laboratoare, servicii și compartimente funcționale din cadrul spitalului, în mod nejustificat nu a acordat acest drept și celorlalte categorii de salariați.
Cu toate că salariații au invocat raporturi juridice de muncă, respectiv existența unor contracte individuale de muncă încheiate cu acest intimat - pârât, acesta a motivat fără un temei legal, că primii sunt plătiți din veniturile proprii ale unității spitalicești, iar ceilalți de la bugetul de stat.
Această distincție în acordarea tichetelor de masă nu rezultă din nici un act normativ invocat în cauză, singura condiție pentru a beneficia de tichete de masă fiind aceea a încadrării într-o unitate sanitară publică finanțată din venituri proprii, criteriul angajării într-o subunitate fără personalitate juridică nefiind relevant atâta timp cât această subunitate este cuprinsă în structura organizatorică a unității sanitare publice.
Recurentul a invocat în apărarea sa și faptul că personalul din cabinetele medicale din grădinițe și școli sunt finanțate de la bugetul de stat, iar recurenta a invocat în susținerile sale prevederile Anexei nr.2 din aceeași Hotărâre de Guvern, respectiv pct. II, potrivit cu care spitalele sunt unități sanitare finanțate integral din venituri extrabugetare din sistemul de asigurări sociale de sănătate.
Interpretând numai aceste dispoziții, se constată că recurentele reclamante au contract individual de muncă încheiat cu spitalul în cauză, deci raportul juridic este stabilit direct și necondiționat cu acest angajator pe de o parte, iar pe de altă parte nu se poate trece peste raporturile de muncă stabilite cu angajatorul în favoarea criteriului locului efectiv de desfășurare a activității, întrucât acesta ar fi un criteriu discriminatoriu, care ar încălca grav dispoz. art.5 alin.1 și art.39 alin.1 lit. d). din Codul Muncii.
Astfel, Lg. nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, reprezintă dreptul comun în materie, cadrul general pentru toate activitățile din toate ramurile de servicii la nivel național.
În domeniul sanitar, sunt aplicabile dispozițiile Lg. nr.270/2003, care în art.35 alin.1 definește " spitalele publice " definiție din care rezultă sursa de finanțare și modul de funcționare, respectiv faptul că sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii, ce funcționează pe principiu autonomiei financiare și de asemenea, sunt aplicabile dispoz. OUG nr. 115/2004 potrivit cu care, conf. art. 35, personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii, realizate prin sistemul asigurărilor sociale de sănătate beneficiază lunar de 20 tichete de masă.
Nici Legea bugetului de stat nu contravine acestor reglementări aplicabile domeniului sanitar, deoarece în art. 24 din Lg. nr.379/2005, de exemplu, instituțiile finanțate integral din venituri proprii ( cum este situația spitalelor) sunt excluse din categoria instituțiilor publice în bugetele cărora nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Trebuie precizat că sumele alocate pentru tichetele de masă, sunt sume fixe ce nu se iau în calcul nici pentru angajator și nici pentru angajat la stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial, ele reprezentând alocații individuale de hrană ce se acordă titularilor unui contract individual de muncă și ca atare, nici nu poate fi stabilită o legătură directă și determinantă între aceste sume și salarii, neavând practic relevanță sursa de finanțare a salariilor angajaților chiar dacă aceasta finalmente ar fi diferită, rămânând obligația legală de acordare a alocației de hrană.
Dacă s-ar adopta un astfel de criteriu, acesta ar fi discriminatoriu față de anumite categorii de angajați ai aceluiași sistem, cum este cel de sănătate publică, fapt ce contravine prevederilor art. 5 alin.1 și art.39 alin.1 lit. d ) din Codul Muncii.
În contextul analizei făcute, se are în vedere și conținutul contractului colectiv de muncă la nivelul ramurii sanitare pe perioada 2005 - 2007, unde în art. 139 se prevede că angajatorul este obligat să acorde tichetele de masă potrivit Lg. nr. 142/1998 și în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unitățile finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
În considerarea celor expuse, văzând și dispoz. art. 269. în conformitate cu prevederile art. 312 al. 1.pr.civilă, recursul formulat de recurentul Spitalul Județean de Urgență Târgu J urmează a fi respins.
Pentru aceleași considerente,luând în considerare faptul că recurentele reclamante au raport de muncă cu Spitalul Județean de Urgență Târgu J și nu cu Ministerul Sănătății Publice,Curtea urmează ca în baza art.312 alin.3 rap.la art.304 pct.9 Cod procedură civilă să admită recursul formulat de recurentul Ministerul Sănătății Publice,va fi modificată în parte sentința, în sensul că acțiunea va fi respinsă față de acesta.
Cu privire la recursul formulat de reclamantele și,C constată că este nefondat deoarece termenul de prescripție nu a fost întrerupt,adresele emise de pârâtul Spitalul Județean de Urgență Târgu J la care fac referire nu pot constitui o recunoaștere a dreptului în sensul art.16 din Decretul nr.167/1958.
Art. 16 lit.a din Decretul nr.167/1958 prevede că prescripția se întrerupe prin recunoașterea dreptului a cărui acțiune se prescrie, făcută de cel în folosul căruia curge prescripția dar recunoașterea trebuie să fie neîndoielnică.
Din adresele nr.17599/01 08 2007 și 17598/01 08 2007 nu rezultă că pârâtul Spitalul Județean de Urgență Târgu J recunoaște că reclamantelor li se cuvin tichete de masă ci arată că hotărârea nr.944/17 05 2007 nu le este opozabilă.
În consecință recursul formulat de acestea urmează a fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile formulate de reclamantele și și de pârâtul Spitalul Județean de Urgență Târgu J împotriva sentinței civile nr. 2132/14.11.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-pârâtă Autoritatea de Sănătate Publică G, având ca obiect drepturi bănești.
Respinge recursul pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor ca tardiv.
Admite recursul formulat de pârâtul Ministerul Sănătății Publice împotriva sentinței civile nr. 2132/14.11.2007, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința în sensul că respinge acțiunea față de acesta.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 04 aprilie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - |
Red.jud.
4ex/05 05 2008
Președinte:Lucian BuneaJudecători:Lucian Bunea, Doina Vișan, Mihaela Mitrancă
