Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 328/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 328
Ședința publică din 24 martie 2009
PREȘEDINTE: Andrianu Virgil
JUDECĂTOR 2: Gheorghiu Nicolae
JUDECĂTOR 3: Surdu Oana
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea recursului declarat de pârâtulConsiliul Județean S,cu sediul în municipiul S,-, județul S prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr.204din 5 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentanții pârâtului recurent, reprezentanții pârâților intimați Clubul Copiilor G H, Inspectoratul Școlar Județean S și Orașul G H - prin primar și reclamanții intimați, -, -, -, -, -, -, G, și -.
Procedura este legal îndeplinită.
S-au verificat lucrările dosarului după care, instanța constatând recursul în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava, secția civilă, înregistrată sub nr-, reclamanții:, -, -, -, -, -, -, G, și -, prin reprezentant legal Sindicatul Județean Învățământ " " S, în contradictoriu cu pârâții Clubul Copiilor G H, Orașul G H - prin primar, Inspectoratul Școlar al Județului S și Consiliul Județean al județului S au solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună obligarea pârâților la plata salariului de bază minim brut, conform art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național 2007- 2010 de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată, de la data pronunțării sentinței.
Au mai solicitat reclamanții obligarea pârâților la plata retroactivă a diferențelor salariale rezultată din suma datorată, conform art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 și suma efectiv plătită, pentru perioada 1.01.2007 - data pronunțării sentinței, actualizată în funcție de rata inflației la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că în data de 29.12.2007 a fost înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familie, Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 sub nr. 2895/2006.
Art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național prevede coeficienții minimi de ierarhizare pentru categoriile de salariați cuprinse în sistemul de învățământ. La alin. 2 se prevede că, coeficienții de salarizare de la alin. 1 se aplică la salariul minim negociat pe unitate, la alin. 3 se prevede că salarizarea personalului încadrat conform alin. 1 se va stabili ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective. La alin. 4 se prevede că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore, în medie, este 440 lei începând cu 1.01.2007.
În raport de disp. art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, se evidențiază faptul că salariul de baza minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore este 440 lei iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare, este de 880 lei.
Potrivit art. 2 alin. (1) din Contractul colectiv de muncă la nivel național, cuprinde drepturile și obligațiile angajatorului și ale salariaților cu privire la condițiile generale de muncă prevăzute de legislația în vigoare, precum și cele convenite în procesul de negociere.
De asemenea, conform art. 3 alin. (1) lit. a din același contract, clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
În același sens sunt și disp. art. 11 alin. 1 lit.d din Legea nr.130/1996, republicată, conform cărora clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, dar și cele ale art. 241 alin. 1 lit. d din Codul muncii, potrivit căruia clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară.
De asemenea conform art. 101 din prevede că "drepturile prevăzute în contractele individuale de muncă nu pot fi sub nivelul celor stabilite prin contractele colective de muncă".
Caracterul obligatoriu al Contractului colectiv de muncă la nivel național este garantat de art. 41 alin. 5 din Constituția României dar și din faptul că acest contract a fost încheiat de reprezentanții patronale și sindicale reprezentative la nivel național și de reprezentanții Guvernului României, printre care și reprezentantul Ministerului Educației, Cercetării și
Pe de altă parte, s-a arătat că atât contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ cât și Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Județean Școlar S nu conțin clauze referitoare la salariul de bază minim brut în învățământ, astfel încât dispozițiile Contractului colectiv de muncă la nivel național, care nu se regăsesc în contractele la nivelele inferioare vor fi completate cu clauzele convenite prin contractul la nivel național valabil pentru toți salariații din toate unitățile din România și angajatorii din țară, indiferent de forma de capital social.
Prin neacordarea, începând cu 1.01.2007, a salariului de bază minim brut reglementat de art. 40 din, unitățile de învățământ încalcă disp. art. 2 din acest contract colectiv de muncă.
În speță, salariul de bază minim negociat este cel prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, începând cu data de 1.01.2007 și aceasta trebuie avută în vedere din acest moment și nu cuantumul anterior (de 390 lei) care, în mod nelegal se aplică în continuare.
Pârâtul Consiliul Județean S, prin întâmpinarea formulată, a invocat excepția calității procesuale pasive motivat de faptul că, între Consiliul Județean S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă. Pe fond, a solicitat respingerea, ca nefondată, a acțiunii reclamanților.
Ceilalți pârâți, deși legal citați, nu au formulat întâmpinare în cauză.
Prin sentința civilă nr. 204 din 5 februarie 2009, Tribunalul Suceava, după analiza vastului probator administrat în cauză a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean S, a admis acțiunea formulată de reclamanții, G, prin reprezentant legal Sindicatul Județean Învățământ " " în contradictoriu cu pârâțiiClubul Copiilor G H, Orașul G H - prin primar, Inspectoratul Școlar al Județului S și Consiliul Județean S și în consecință, a obligat pârâții să calculeze și să acorde începând cu data de 1.01.2007 și până la data de 5.02.2009 drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care de pregătire este școala de maiștrii, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată.
De asemenea a obligat pârâții să actualizeze, în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus, până la data plății efective.
Cât privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Județean S, instanța de fond a reținut că art. 7 alin. 3 din Legea nr. 84/1995, prevede că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale. Fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale.
De asemenea, potrivit art. 14 alin. 5 din Legea nr. 486/2006, consiliul județean are atribuții în a repartiza sumele defalcate, destinate cheltuielilor instituțiilor din învățământul preuniversitar.
Ca atare, nu se poate susține că această instituție nu este implicată în relații de ordin financiar cu salariații din sistemul de învățământ.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că reclamanții fac parte din categoria personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic care solicită obligarea pârâților la calcularea și acordarea salariului de bază luându-se ca valoare a coeficientului de multiplicare 2 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007, suma de 221,307 și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007, suma de 259,593 lei.
Art. 40 din Contractul colectiv de muncă la nivel național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acest coeficient aplicându-se la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont de standardele ocupaționale corespunzătoare postului respectiv, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007.
Ca atare, aplicând coeficienții de multiplicare prev. de OG nr. 11/2007, rezultă că ei conduc la un salariu de bază sub minimum prevăzut de contractul colectiv de muncă unic la nivel național de 440 lei. În atare condiții, potrivit prev. art. 241 alin. 1, lit. d din Codul muncii - contractul colectiv de muncă la nivel național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați astfel potrivit prev. art. 8 alin. 2 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 salariatul având dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din acest contract și din Codul muncii.
Astfel, s-a reținut că aplicarea art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național are prioritate încât se impune ca nivelul coeficientului de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut de contractul colectiv de muncă unic, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu 221,307 pentru ca salariul minim să fie cel prev. de art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național.
În continuare salariul de bază a fost indexat în conformitate cu OG nr. 11/2007 cu 2% începând cu 1.04.2007 și 15% începând cu 1.10.2007, situație în care rezultă că de la data respectivă salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 1.04.2007 și cu coeficientul de ierarhizare 300,156 lei de la 1.10.2007, iar pentru personalul nedidactic salarizarea acestuia se face potrivit OG nr. 10/2007, situație în care se impune indexarea salariului de bază a acestui personal din învățământ reținându-se și pentru această categorie de personal incidența aceluiași articol 40, ca atare se impune indexarea salariului de bază a acestui personal ținând seama de natura postului și pregătirea profesională, astfel se vor majora cu 2% începând cu 1.04.2007 și cu 10% pentru perioada 1.10.2007 - 12.2007.
Într-un alt sens, potrivit normei imperative prevăzută în art. 241 (1) lit. d din Codul muncii clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, în cazul contractului colectiv de muncă la nivel național.
Față de cele ce preced, instanța de fond a constatat că acțiunea reclamanților este întemeiată încât a admis-o și în consecință a obligat pârâții la calcularea și plata drepturilor salariale potrivit prevederilor, precum și la actualizarea acestor drepturi.
Împotriva acestei sentințe a formulat recursul Consiliul Județean S, criticând-o pentru nelegalitate, invocând dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă.
Motivând recursul, recurentul a susținut lipsa calității procesuale pasive întrucât litigiul având ca obiect un conflict de muncă conform art. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, invocând inexistența unor raporturi de muncă cu reclamanții conform dispozițiilor Codului Muncii.
S-a mai susținut că potrivit art. 7 alin. 3 din Legea învățământului nr. 84/1995, învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat, fiind invocate dispozițiile legilor bugetare anuale nr. 486/2006 și nr. 388/2007, arătând că are doar atribuții de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ.
Recursul, motivat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă, este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1999 cu modificările și completările ulterioare, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat prin bugetele consiliilor județene sau locale pe baza metodologiei elaborate de Ministerului Educației, Cercetării și T aprobată prin hotărâre a guvernului și asistența tehnică inspectoratelor școlare, edificatoare în acest sens fiind dispozițiile nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat cu modificările ulterioare. Fiecare unitate de învățământ are obligația de a întocmi bugetul propriu, de a fundamenta cheltuielile pe bază de indicatori fizici și valorici. De asemenea, fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat are obligația de a fundamenta sumele necesare conform normelor metodologice pentru elaborarea proiectelor de buget emise de Ministerul Finanțelor Publice care se înaintează la Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar de Stat, care propune spre aprobare Ministerului Educației și Cercetării, criteriile și standardele de finanțare, costurile anuale orientate după consultarea federațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă și le comunică inspectoratelor școlare în vederea stabilirii necesarului de fonduri. La nivelul fiecărui inspectorat se constituie comisia pentru stabilirea cheltuielilor medii anuale pe instituții de învățământ preuniversitar de stat. După elaborarea bugetelor, acestea se prezintă autorității publice locale, urmând a fi deschise credite bugetare de către ordonatorii principali de credite.
Așadar, recurentul are calitate procesuală pasivă pentru drepturile pretinse prin acțiune, întrucât prin diferite acte normative s-a stabilit procedura de prezentare și aprobare a bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, edificatoare fiind dispozițiile art. 17 și 19 din nr.HG 538/2001, dar și procedura de raportare a execuției bugetare de către instituțiile de învățământ.
Consiliul Național al Învățământului Preuniversitar de stat, are obligația de a analiza, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare teritoriale, modul în care se respectă prevederile legale privind finanțarea învățământului inclusiv fenomenele perturbatoare care se manifestă în acest domeniu și cauzele care le determină, întocmind trimestrial și anual rapoarte înaintate conducerii Ministerului Educației, Cercetării și T cu propuneri de îmbunătățire a sistemului de finanțare.
Totodată, conform art. 12 alin. 1 din Legea nr. 84/1995, privind legea învățământului cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Educației, Cercetării și T, în urma consultării celorlalte instituții și ministere interesate are atribuții de proiectare, fundamentare și aplicare a strategiei globale a învățământului, stabilind obiectivele de aplicat pentru domeniul învățământului în ansamblul său, deci și a învățământului preuniversitar de stat.
În raport de prevederile legale enunțate în mod corect a stabilit instanța de fond că nu poate fi admisă lipsa calității procesuale pasive a unității recurente, fiind necesară judecata în contradictoriu cu toți pârâții acționați în judecată, în vederea asigurării opozabilității hotărârii, urmând a fi respinse susținerile recurentei privind lipsa calității de angajator.
Față de cele reținute, cum excepția lipsei de legitimare procesuală pasivă a recurentului nu este justificată, nefiind date motive de nelegalitate a sentinței și nici motive de casare de ordine publică în temeiul art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtulConsiliul Județean S,prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr.204din 5 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 24 martie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Judec. fond:,
Dact.
2 ex. 22.04.2009
Președinte:Andrianu VirgilJudecători:Andrianu Virgil, Gheorghiu Nicolae, Surdu Oana
