Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 329/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 329
Ședința publică din 24 martie 2009
PREȘEDINTE: Andrianu Virgil
JUDECĂTOR 2: Gheorghiu Nicolae
JUDECĂTOR 3: Surdu Oana
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea recursurilor declarate de pârâțiiConsiliul Județean S,cu sediul în municipiul S,-, județul S și Municipiul, cu sediul în municipiul S,- A, județul S, prin reprezentanții lor legali, împotriva sentinței nr. 207 din5 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentanții pârâților recurenți, reprezentanții pârâților intimați Inspectoratul Școlar Județean S, Palatul Copiilor S, reclamanții intimați, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -ia-, și și reprezentantul acestora Sindicatul Județean Învățământ.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța constatând recursurile în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin acțiunea adresată Tribunalului Suceava - Secția civilă și înregistrată sub nr. 325/86/14.01.2009, reclamanții, -, -ia, salariați ai unității școlare Palatul Copiilor S, prin Sindicatul Județean Învățământ " " în contradictoriu cu pârâții Palatul Copiilor, Municipiul S - prin primar, Inspectoratul Școlar Județean S și Consiliul Județean S au solicitat instanței ca, prin hotărârea ce va pronunța, să dispună obligarea pârâților la plata salariului de bază minim brut, conform art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național 2007 - 2010, de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurta durată, de la data pronunțării sentinței.
Au mai solicitat reclamanții obligarea pârâților la plata retroactivă a diferențelor salariale rezultate din suma datorată conform art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 și suma efectiv plătită, pentru perioada 1.01.2007 - data pronunțării sentinței, actualizată în funcție de rata inflației la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că în data de 29.12.2006 a fost înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 nr. 2895/2006 din 29.12.2006, publicat în Monitorul Oficial, Partea V nr. 5 din 29.01.2007.
Art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național () prevede:
"(1) Se stabilesc următorii coeficienți minimi de ierarhizare, pentru următoarele categorii de salariați:
a) muncitori:
1. necalificați = 7,
2. calificați = 1,2;
b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este:
1. liceală = 1,2,
2. postliceală = 1,25;
c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este:
1. școala de maiștri = 1,3,
2. studii superioare de scurtă durată = 1,5;
d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare = 2.
(2) de salarizare de la alin. 1 se aplică la salariul minim negociat pe unitate.
(3) Salarizarea personalului încadrat conform alin. 1 se va stabili ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective.
(4) Salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/oră, începând cu 1 ianuarie 2007. "
n raport de dispozițiile art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, este evident faptul că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/ora, începând cu 1 ianuarie 2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare este de 880 lei.
Potrivit art. 2 alin.(l) din Contractul colectiv de muncă la nivel național, Contractul colectiv de muncă unic la nivel național cuprinde drepturile și obligațiile angajatorilor și ale salariaților cu privire la condițiile generale de muncă prevăzute de legislația în vigoare, precum si cele convenite în procesul de negociere.
De asemenea, conform art. 3 alin. (1) lit. a) din același contract, clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
În același sens sunt și dispozițiile art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr. 130/1996, republicată, conform căruia: clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din tară, dar și cele ale art. 241 alin. (1) lit. d) din Codul muncii, potrivit căruia clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară.
De asemenea conform art. 101 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național prevede că "Drepturile prevăzute în contractele individuale de muncă nu pot fi sub nivelul celor stabilite prin contractele colective de muncă. "
Au mai precizat reclamanții că trebuie avut în vedere caracterul obligatoriu al Contractului colectiv de muncă unic la nivel național (), caracter garantat și de art. 41 alin. (5) din Constituția României, dar și faptul că acest contract a fost încheiat, așa cum rezultă din anexa 7 la acesta, de reprezentanții organizațiilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național și de reprezentanții Guvernului României, printre care și reprezentantul Ministerului Educației, Cercetării și
Reclamanții au mai arătat că nici Contractul colectiv de muncă unic la ivel de învățământ înregistrat la. cu nr. 5521/01/09.01.2004 și publicat în Monitorul Oficial al României - Partea a V-a, nr. 11/28.07.2004 și nici Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Școlar al Județului S, nu conțin clauze referitoare la salariul de bază minim brut în învățământ, astfel încât dispozițiile contractului colectiv de muncă la nivel național, care nu se regăsesc în contractele la nivelele inferioare, având în vedere caracterul obligatoriu al contractului național pentru toți salariații din toate unitățile din România sunt obligatorii pentru toți salariații și angajatorii din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
Au mai precizat reclamanții că, așa cum rezultă din actele anexate prezentei acțiuni, membrii de sindicat ale căror drepturi și interese le reprezentă sunt angajați ai unităților de învățământ pârâte și au, conform tabelului și adeverințelor emise de conducerea unității de învățământ, anexate prezentei cereri de chemare în judecată, salariul de bază brut mai mic de 440 lei pentru personalul nedidactic, respectiv 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar cu studii superioare.
Ori, în condițiile în care salariul este unul dintre elementele esențiale ale contractului individual de muncă, rezultă, fără nici un dubiu faptul că, prin neacordarea, începând cu 1.01.2007, a salariului de bază minim brut reglementat de art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, unitățile de învățământ încalcă dispozițiile art. 101 din acest contract colectiv de muncă.
Totodată salariul de bază minim negociat este de cel prevăzut de Contractul colectiv de uncă unic la nivel național, începând cu data de 01.01.2007 și aceasta trebuie avut în vedere din acest moment și nu cuantumul anterior (de 390 lei) care, în mod netemeinic și nelegal se aplică în continuare. Raportarea trebuie făcută la acest nou salariu, în conformitate cu dispozițiile art. 40 alin. 4 din Contractul colectiv de uncă unic la nivel național.
In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 112 din Codul d e procedură civilă, ale art. 283 alin. (1) lit. c), art. 241 alin. (l) lit. d) din Codul muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, ale art. 2 alin.(l), art. 3 alin.(l) lit. a), art. 101 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, ale art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr. 130/1996, republicată.
În conformitate cu prevederile art. 242 din Codul d e procedură civilă, reclamanții au solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
Pârâtul Consiliul Județean S, a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că între Consiliul Județean S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă. Pe fondul cauzei a solicitat respingerea ca nefondată a cererii formulate de reclamanți.
Ceilalți pârâții, deși legal citați nu au formulat întâmpinare în cauză.
Prin sentința civilă nr. 207/5.02.2009, Tribunalul Suceava - Secția civilă, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, a admis acțiunea și a obligat pârâții să calculeze și să acorde începând cu data de 01.01.2007 și până la data de 05.02.2009 drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștrii, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată.
De asemenea a obligat pârâții să actualizeze în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus până la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că în cauză nu este dată excepția lipsei calității procesuale pasive, în considerarea dispozițiilor art. 7 alin. 3 din Legea nr. 84/1995 și art. 14 alin. 5 din Legea nr. 486/2006, iar pe fond, a reținut în esență că personalul didactic și nedidactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007 luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 221,307 lei și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007 suma de 259, 593 lei.
Art. 40 din Contractul colectiv de muncă la nivel național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul prevăzut expres, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar conform alin. 4 salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu data de 1.01.2007.
Aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG 11/2007 rezultă un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, de 440 lei, astfel că, conform prevederilor art. 8 alin. 2 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile și reținând aplicarea art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic se impune coeficientului de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut de contract, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu de 221,307 pentru ca salariul minim să fie cel prevăzut de art. 40.
În continuare salariul de bază a fost indexat conform nr.OG 11/2007 cu 2%, începând cu 01.04.2007 și 15% începând cu 01.10.2007, situație în care rezultă că de la data respectivă salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.04.2007 și cu coeficientul de ierarhizare 300,156 lei de la 01.10.2007, iar pentru personalul nedidactic salarizarea acestuia se face potrivit nr.OG 10/2007, situația în care se impune indexarea salariului de bază a acestui personal din învățământ reținându-se și pentru această categorie de personal incidența aceluiași art. 40 ca atare se impune indexarea salariului de bază a acestui personal ținând seama de natura postului și pregătirea profesională, astfel se vor majora cu 2% începând cu 01.04.2007 și cu 10% pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Consiliul Județean S prin reprezentant legal și Municipiul S prin primar.
În motivarea recursului, pârâtul Consiliul Județean S prin reprezentant, a arătat că în mod greșit tribunalul a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, în condițiile în care între reclamant și Consiliul Județean S nu există raporturi de muncă, reclamanții fiind angajații unităților de învățământ, cărora le revine obligația de a calcula și plăti drepturile salariale, recurentul având doar atribuții de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, astfel încât acțiunea se impunea a fi respinsă față de pârâtul recurent.
În dezvoltarea recursului, pârâtul Municipiul S prin primar a arătat, în esență, că salarizarea personalului didactic și nedidactic din învățământ este stabilită prin dispozițiile Legii nr. 128/1997, modificată, că potrivit art. 41 alin. 2 din Constituție dreptul salariaților la măsuri de protecție socială se exercită în condițiile legii, iar negocierile și convențiile colective trebuie desfășurate în condițiile legii, însă, pentru salariații din instituțiile publice, contractele colective de muncă au un regim juridic special, astfel că drepturile salariale trebuie stabilite exclusiv prin lege și nu pot constitui obiect al negocierilor sau convențiilor colective, împrejurare în care se impune respingerea acțiunii ca nefondată.
Examinând recursurile prin prisma actelor dosarului și a motivelor invocate, ce se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că nu sunt întemeiate.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Județean S, Curtea reține că legal tribunalul a dispus respingerea acesteia, motivat de faptul că potrivit art. 7 alin. 3 din Legea nr. 84/1995, învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale, fondurile destinate învățământului fiind nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale.
Este real faptul că între reclamanți și pârâtul Consiliul Județean S nu există raporturi de muncă, însă, prin natura pretenției dedusă judecății și a împrejurărilor de fapt și de drept pe care se bazează aceste pretenții, reclamanții justifică îndreptățirea de a obține obligarea recurentului, în solidar cu ceilalți pârâți la executarea obligației asumată de angajator, în condițiile în care, potrivit art. 1, 4, 5 și 17 din nr.HG 538/7.06.2001 privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, potrivit cărora, cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale, în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, autorităților administrației publice locale și județene revenindu-le obligația de a dispune măsurile necesare ca finanțarea respectivelor cheltuieli să se efectueze potrivit legilor anuale ale bugetului de stat și în conformitate cu principiile înscrise în legea învățământului. În acest sens converg și dispozițiile art. 14 alin. 4 din Legea nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 și art. 7 alin. 4 din Legea nr. 388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008.
Referitor la recursul declarat de Municipiul S prin primar se reține că, Contractul colectiv de muncă unic la nivel național are un caracter obligatoriu, garantat de art. 41 alin. 5 din Constituția României, fiind încheiat de reprezentanții organizațiilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național și de reprezentanții Guvernului României printre care și de reprezentantul Ministerului Educației, Cercetării și T, așa încât, clauzele inserate în acest contract sunt obligatorii atât pentru angajatori cât și pentru salariații din țară în condițiile în care nu se regăsesc, în speță, nici în Contractul colectiv de muncă unic la nivel de învățământ, nici în Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului
că personalul didactic și nedidactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997, modificat prin nr.OG 11/2007, luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 225,733 și a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007 suma de 259,593 lei, însă, potrivit art. 40 din Contractul colectiv de muncă la nivel național, coeficienții minimi de ierarhizare se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol, salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 1.01.2007.
Reținând incidența dispozițiilor art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic se impune ca acest coeficient de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut în Contract, respectiv să fie de 255,889 și nu 221, 307 urmând ca indexarea să se realizeze în baza nr.OG 11/2007.
Față de cele ce preced, constatând că nu sunt date motive de nelegalitate și că nici din oficiu nu există motive de casare, Curtea, în temeiul art. 312 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, va respinge recursurile ca nefondate.
Văzând că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată;
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondate, recursurile declarate de pârâțiiConsiliul Județeanși Municipiul, prin reprezentanții lor legali, împotriva sentinței nr. 207 din5 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, în dosarul nr-.
Ia act că intimații nu au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 martie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Pt. președinte complet - -,
pensionat, semnează președintele instanței.
Red.
Jud. fond
Tehnored.
Ex. 2 / 06.05.2009
Președinte:Andrianu VirgilJudecători:Andrianu Virgil, Gheorghiu Nicolae, Surdu Oana
