Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 8231/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 8231
Ședința publică de la 22 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Manuela Preda Popescu
JUDECĂTOR 2: Ioana Bodri
JUDECĂTOR 3: Lucian
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanții, -, -, împotriva sentinței civile nr.1078 din 10.06.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean O, Președintele Consiliului Județean O, Direcția Județeană de Asistență Socială și Protecția Copilului O, Directorul Executiv al Direcției Județene de Asistență Socială și Protecția Copilului O, având ca obiect drepturi bănești.
contestație decizie de pensionare.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns consilier juridic pentru intima ții pârâți Consiliul Județean O, Președintele Consiliului Județean O, lipsind recurenții reclamanți și intima ții pârâți Direcția Județeană de Asistență Socială și Protecția Copilului O, Directorul Executiv al Direcției Județene de Asistență Socială și Protecția Copilului
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care, instanța constatând că nu sunt cereri de formulat sau excepții de invocat a apreciat cauza în stare de judecată și a acordat cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul intimaților pârâți Consiliul Județean O, Președintele Consiliului Județean O, consilier juridic, a solicitat în raport de motivele invocate în întâmpinare, respingerea recursului.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin sentința nr. 1078 din 10.06.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- s-a respins excepția inadmisibilității acțiunii invocată de Consiliul Județean
S-a respins ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanții, -, -, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean O, prin Președintele Consiliului Județean O, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului O, Directorul Executiv al Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
S-a reținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă denumite angajatori, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar, în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
In speță, reclamanții au calitatea de personal contractual la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului, instituție bugetară ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Astfel, s- apreciat că de acordarea tichetelor de masă ce reprezintă o măsură de protecție socială, privind securitatea la locul de muncă al reclamanților, beneficiază doar salariații acelor unități care pot să acorde aceste drepturi din sume extrabugetare, au prevăzut în buget sau au solicitat fonduri în acest sens.
În speță pârâții au făcut dovada că nu pot fi acordate tichetele de masă datorită faptului că în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație și nici nu au fost solicitate.
În acest sens, s-a pronunțat și Curtea Constituțională prin decizia nr. 297/2008 privind excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 1 alin.1 din Legea 142/1994, stabilind că art. 1 instituie doar o posibilitate pentru o anumită categorie de personal de a primi alocație individuală de hrană, acordată, în anumite limite, sub forma de tichete de masă, iar nu o obligație legală a angajatorilor.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, -, -, invocând următoarele:
Ca in conformitate cu art.1 din 142/1998, salariați pot primi o alocație individuala de hrana sub forma tichetelor de masa, alocație suportata de angajator.
Prin urmare faptul ca legea mai sus menționata prevede o norma cu caracter dispozitiv, determina automat concluzia ca angajații nu ar fi indreptatiti la beneficiul sau pentru ca astfel s-ar goli de continut o prevedere legala si s-ar realiza îndepărtarea de la scopul urmărit de legiuitor.
Ca pe langa interpretarea teleologica pledează si interpretarea logica conform căreia norma juridica trebuie interpretata in sensul in care sa se aplice iar nu in sensul inaplicarii.
Ca angajatorii aveau obligația ca la alcătuirea bugetului anual sa solicite alocarea si virarea fondurilor necesare pentru ca s-ar restrânge dreptul la protecție sociala al recurenților in mod nejustificat.
In drept se invoca: art. 29 din L 47/1992, art.1 din 142/1998, art.15 alin2, art.16 alin.1, art. 41 si art. 53 din Constituția României, art. 5 din 53/2003, prevederile OUG nr. 25/2003, ale OUG 191/2002, art.107 Codul muncii.
Analizând motivele de recurs in raport cu sentința menționata, Curtea retine următoarele:
Reclamanții sunt angajații Direcției Județeane de Asistență Socială și Protecția Copilului, in calitate de asistenti maternali, personal contractual.
DGASPC O este o institutie publica finantata exclusiv din venituri bugetare si nu are venituri proprii, finantarea asigurandu-se din bugetul Consiliului Judetean
Potrivit rt. 1 (1) din 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Potrivit art. 40 din 511/2044 privind bugetul de stat pe anul 2005, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Potrivit rt. 24 din 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Potrivit art.III, din OUG 88/2006, nstituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea privind finanțele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2007.
Observând dispozițiile legale mai sus menționate se retine ca instituția recurenta este instituție publica ce funcționează pe baza bugetului de venituri si cheltuieli aprobat de către Consiliul Judetean, in calitate de ordonator principal de credite, recurenta făcând parte dintre instituțiile prevăzute de către legile de reglementare a bugetului de stat mai sus precizate.
Prin legea 142/1998, s-a reglementat instituția juridica a tichetelor de masa, ca mijloc de protecție sociala, creându-se cadrul juridic si modalitățile de acordare a acestora.
Insa legea nu a instituit o obligație imperativa de acordare a acestor drepturi, ci a reglementat posibilitatea acordării acestor drepturi in raport de îndeplinirea anumitor condiții.
Astfel legiuitorul a prevăzut expresia " pot primi o alocație" si a prevăzut ca si condiție "tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Ori odată cu constituirea bugetelor de stat, legiuitorul a prevăzut, in mod imperativ ca, la nivelul anilor 2004-2007, "nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă", in bugetele instituțiilor de stat, astfel cum au fost definite de către textele normative si intre care se regăsește si instituția reclamanta.
Ca atare in mod legal unitatea nu a acordat pentru anii respectivi tichetele de masa.
In raport de cele mai sus menționate, Curtea constata sentința pronunțata de instanța de fond este temeinica si legala, recursul fiind neîntemeiat, sens in care va fi respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECI DE
Respinge recursul declarat de reclamanții, -, -, împotriva sentinței civile nr.1078 din 10.06.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean O, Președintele Consiliului Județean O, Direcția Județeană de Asistență Socială și Protecția Copilului O, Directorul Executiv al Direcției Județene de Asistență Socială și Protecția Copilului
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la data de 22 2008.
- --- - - -
Grefier -
Red.Jud..10.2008
Tehn./EX.2
/ și
Președinte:Manuela Preda PopescuJudecători:Manuela Preda Popescu, Ioana Bodri, Lucian
