Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 1359/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA NR. 1359/R-CM
Ședința publică din 09 Octombrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Jeana Dumitrache JUDECĂTOR 2: Florina Andrei
JUDECĂTOR 3: Daniel Radu
Judecător: - -
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A PRIN PRIMAR, Curtea de A,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.586/CM din 20 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Argeș în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns: avocat pentru Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A, în baza împuternicirii avocațiale nr.-/7.10.2009 emisă de Baroul București - Cabinet individual, lipsă fiind recurentul-pârât, intimatul-pârât Grup Școlar Forestier Curtea de A și intimații-chemați în garanție Ministerul Finanțelor Publice - A, Ministerul Educației, Cercetării și B, Directorul Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Consiliul Județean A și Inspectoratul Școlar
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că la dosar s-a depus întâmpinare din partea intimatului Ministerul Finanțelor Publice.
Curtea, din oficiu, pune în discuția părților prezente excepția privind tardivitatea declarării recursului de față.
Apărătorul intimaților-reclamanți depune la dosar delegație de reprezentare și solicită admiterea excepției și respingerea recursului ca tardiv declarat, fără cheltuieli de judecată, arătând că hotărârea instanței de fond a fost comunicată pârâtului la data de 17 aprilie 2009 iar recursul a fost declarat în data de 06 mai 2009.
CURTEA:
Constată că, prin acțiunea înregistrată la data de 2.12.2008, reclamantul Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A în numele și pentru reclamanții membrii de sindicat, (), -, -, -, ta, G, G, -a, G, G, -a, G, G, -, G, G, G, -, -a, G, -a, Ramon, -, a chemat în judecată pe pârâții Grup Școlar Forestier, Municipiul Curtea de A prin Primar, solicitând obligarea acestora să calculeze și să acorde personalului didactic, didactic auxiliar, precum și personalului nedidactic salariul de bază după cum urmează:
- pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007 aprobată prin Legea nr.220/4.07.2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare pentru perioada 1.01.-1.03.2007 suma de 255,899 lei, pentru perioada 1 aprilie - septembrie 2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 1 octombrie 2007- decembrie 2007 suma de 300,156 lei.
- pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/6.07.2007 să se calculeze salariul de bază pentru perioada 01 ianuarie 2007- martie 2007 în cazul în care salariul de bază din nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/6.07.2007 este sub minimul prevăzut în Contactul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010, după cum urmează: muncitori calificați - 528 lei și necalificați - 440 lei; personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceală - 528 lei, postliceală - 550 lei; personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 1.04.2007 - 1.09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie, iar pentru perioada 1.10.2007- 1.12.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de perioada septembrie 2007.
Reclamantul a mai solicitat ca pârâții să fie obligați să calculeze și să acorde retroactiv drepturile salariale începând cu 1.01.2007, precum și să reactualizeze sumele cuvenite la data plății efective, precum și obligarea pârâților cu care salariații, membrii de sindicat au contract de muncă, la consemnarea în carnetele de muncă și în celelalte evidențe salariale a modificărilor dispuse de instanță.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că potrivit prevederilor art.40 din Contactul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010 înregistrat la. cu nr.2895/29.12.2006 se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare, care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților, precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective; personalul didactic și didactic auxiliar fiind retribuit conform Legii nr.128/1997 modificată prin nr.OG11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contactul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim. De asemenea, coeficientul de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG11/2001 aprobat prin Legea nr.220/4.07.2007 și totodată nr.OG10/2007 aprobat prin Legea nr.231/6.07.2007, care stabilește salariul de bază fix și salariul de bază variabil în funcție de natura postului și pregătirea profesională, precum și majorările care se aplică la aceste salarii de bază la anumite intervale de timp.
Municipiul Curtea de Aaf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației Cercetării și, Ministrul Finanțelor Publice, Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Consiliului Județean A și Inspectoratului Școlar Județean A solicitând ca în cazul în care ar cădea în pretenții să fie obligați chemații în garanție la alocarea fondurilor necesare achitării drepturilor bănești solicitate prin acțiune.
Ministerului Educației Cercetării și a formulat întâmpinare solicitând respingerea excepției ca neîntemeiată, arătând că nu este angajatorul reclamanților și nu are obligația de a plăti acestora drepturile salariale solicitate în acțiune. Între Ministerului Educației Cercetării și și reclamanți nu există nici un fel de raporturi juridice de muncă, cu atât mai mult nu există nici obligații din partea acestuia cu privire la calcularea și plata salariilor.
Potrivit dispozițiilor art.215/2001 "Autoritățile administrației publice locale administrează sau, după caz, dispun de resursele financiare, precum și de bunurile proprietate publică sau privată a comunelor, orașelor, municipiilor și județelor, în conformitate cu principiul autonomiei locale".
Consiliul Județean Aaf ormulat întâmpinare solicitând respingerea cererii de chemare în garanție susținând că nu are calitatea procesuală pasivă, deoarece nu are calitatea de ordonator de credite principal, secundar sau terțiar față de Municipiul Curtea de A, neavând astfel atribuții de a distribui de la bugetul său ori de a prelua de la bugetul de stat fonduri pentru achitarea drepturilor salariale, ci numai un rol consultativ, iar în al doilea rând, nu are calitatea de angajator față de reclamanți în sensul prev. de disp.art.14 alin.2 din Codul muncii.
Direcția Generale a Finanțelor Publice A și Ministerul Finanțelor Publice a invocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive arătând că, potrivit disp.art.167 din Legea nr.84/1995 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar se realizează în primul rând din bugetele primăriilor de care aparțin. De asemenea, a fost invocată și excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție.
Aceleași excepții au fost invocate și de Directorul Executiv al
Prin sentința civilă nr.586/CM/20 martie 2009 Tribunalul Argeș, Secția civilă a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean A, A, Ministerul Finanțelor Publice, Directorul Executiv al
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământ Preuniversitar Curtea de A în numele și pentru reclamanții membri de sindicat și a fost obligat pârâtul Grupul Școlar Forestier să calculeze și să acorde personalului didactic și didactic auxiliar salariul de bază după cum urmează:
1) pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007 aprobată prin Legea nr.220/2007 pentru perioada 1.01.2007-1.03.2007 să se ia în calcul ca valoare a coeficientului 1 suma de 255,889 lei; pentru perioada 1.04.2007-09.2007, suma de 300,156 lei;
2) pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/2007, în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de muncă la Nivel Național, astfel:
a) muncitori necalificați -440 lei, muncitori calificați - 528 lei;
b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceală 528 lei, iar postliceală-550 lei;
c) personal de specialitate încadrat pe funcție pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 880 lei;
Pentru perioada 1.04.2007-31.09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic va fi majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 1.10.2007-31.12.2007, cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
A fost obligat pârâtul de mai sus să actualizeze drepturile salariale enunțate de mai sus în raport de indicele de inflație la data plății efective, iar pârâtul Grupul Școlar Forestier să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților.
A fost obligat pârâtul Municipiul Curtea de A să vireze celuilalt pârât fondurile necesare achitării drepturilor salariale de mai sus.
Au fost respinse cererile de chemare în garanție.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție, tribunalul a apreciat că nu este în prezența unei veritabile excepții, motivele invocate în susținerea fiind analizate la pronunțarea în fond asupra cererii de chemare în garanție.
Analizând cu prioritate excepțiile invocate potrivit art.137 Cod procedură civilă, tribunalul a apreciat ca întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției Generale a Finanțelor Publice A, Directorului Direcției Generale a Finanțelor Publice A și Consiliului Județean A, întrucât acești chemați în garanție nu au calitatea de angajatori ai reclamanților și nu sunt nici ordonatori de credite ai unităților de învățământ preuniversitar, neavând astfel calitatea procesuală pasivă în cauză, motiv pentru care urmează a respinge cererea de chemare în garanție.
De asemenea, cu privire la Inspectoratul Școlar Județean A și Ministerul Educației Cercetării și, tribunalul a constatat că printre atribuțiilor acestora nu se află și cele privind plata drepturilor solicitate prin acțiune și nu au calitatea de ordonatori de credite, motiv pentru care s-a respins cererea de chemare în garanție și față de aceștia.
Reclamanții sunt salariați ai Grupului Școlar Forestier Curtea de A și fac parte din cadrul Sindicatului Învățământului Preuniversitar Curtea de A, aceștia aparținând categoriei personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic, îndreptățiți la calcularea și acordarea salariului de bază pentru personalul didactic, didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007, având coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 1.01.2007- martie 2007 suma de 225,889 lei, pentru perioada 1.04.2007 - 1.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 1.10.2007- decembrie 2007 suma de 300,156 lei; pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG10/2007 salariul de bază pentru perioada 1.01.2007- martie 2007, în cazurile în care este sub minimul prevăzut de Contactul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, se calculează în funcție de natura postului calculat, precum și de nivelul studiilor.
Din întreg probatoriul administrat în cauză a rezultat că personalul didactic și didactic auxiliar este retribuit conform Legii nr.128/1997 modificată prin nr.OG11/2007 luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada 1.01-martie 2007 suma de 221,307 lei; pentru perioada 1.04.-septembrie 2007 coeficientul 1 are valoarea de 225,733 lei, iar pentru perioada octombrie - decembrie 2007 valoarea de 259,593 lei.
Art.40 din Contactul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național prevede coeficienți minim de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ de specialitate, pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școală de maiștri, studii superioare de scurtă durată, care se aplică la salariul minim negociat de unitate, salarizarea stabilindu-se și în funcție de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin.4 al aceluiași articol, salariul de bază minim negociat este de 440 lei, începând cu 1.01.2007.
Ca atare, aplicând coeficienții de multiplicare prev. de nr.OG11/2007 rezultă că ei duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contactul Colectiv de Muncă de 440 lei, astfel că, în aceste condiții potrivit prevederilor art.241 alin.1 lit.d din Codul muncii - Contactul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați.
Astfel, potrivit prevederilor art.8 alin.2 din Contactul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010 salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din contractul colectiv de muncă și codul munci inclusiv de art.40 din Contractul Colectiv de Muncă care impune coeficientul de multiplicare pentru a corespunde cu salarul de bază prevăzut de M de 255,889 lei și nu 221,307 lei. Ulterior salariul de bază a fost indexat, conform nr.OG11/2007 cu 2% începând cu 1.04.2007 și 15% începând cu 1.10.2007, situație în care de la datele respective salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 1.04.2007 și de 300,156 lei de la 1.10.2007. Pentru personalul nedidactic salarizarea se face potrivit nr.OG10/2007, situație în care se impune indexarea salariului de bază ținând seama și de natura postului, pregătirea profesională și majorarea cu 2% începând cu 1.04.2007- septembrie 2007 și cu 10% pentru perioada 1.10.2007 - decembrie 2007.
În consecință, cererea reclamantului este întemeiată, astfel că instanța va admite acțiunea și va obliga pe pârâtul Grupul Școlar Forestier Curtea de A la calcularea și acordarea drepturilor salariale potrivit prevederilor Contactul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, la actualizarea drepturilor salariale de la data nașterii dreptului și până la plata efectivă în condițiile prevăzute de art.161 raportat la art.296 din Codul muncii și la art.40 din Contractul Colectiv de Muncă.
Potrivit dispozițiilor art.13 din nr.OUG32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, în raport de care începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, va fi admisă acțiunea față de Municipiul Curtea de A care va fi obligat să vireze celuilalt pârât fondurile necesare achitării drepturilor salariale solicitate de reclamanți.
În temeiul art.1 și 3 din Decretul nr.92/1976, instituția de învățământ pârâtă va fi obligată să efectueze mențiunile în carnetele de muncă ale salariaților corespunzător prezentei hotărâri.
Împotriva sentinței instanței de fond a declarat recurs pârâtul Municipiul Curtea de A fără a invoca vreun temei legal, însă criticile sale pot fi încadrate în dispozițiile art.305 pct.9 Cod procedură civilă, după cum urmează:
În mod greșit s-a pronunțat instanța de fond atunci când a respins cererea de chemare în garanție formulată de recurentul-pârât împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice A, Consiliul Județean A și a Inspectoratului Școlar A cu solicitarea de a fi obligați chemații în garanție la alocarea și virarea către recurentul-pârât a fondurilor necesare efectuării plăților pretinse de reclamanți prin acțiunea de față.
Astfel, instanța de fond nu a dat eficiență dispozițiilor art.167 alin.1 din Legea nr.84/1995 precum și art.7 alin.5 lit.a din Legea nr.388/2007 raportat și la faptul că pretențiile salariale solicitate de intimații-reclamanți nu pot fi satisfăcute prin veniturile proprii ale recurentului-pârât.
Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice a formulat o întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului formulat de către recurentul-pârât Municipiul Curtea de A și menținerea sentinței instanței de fond față de această parte, pe considerentul că obligația privind plata drepturilor bănești ale intimaților-reclamanți revine primăriilor și nu Ministerului d e Finanțe, care de altfel nu are nici un fel de atribuțiune în acest sens.
Cu titlu de exemplu se precizează că în anul 2008 au fost alocate sume privind satisfacerea drepturilor salariale prin Legea nr.388/2008, nr.OUG112/2008 și nr.OUG186/2008.
În ședința din 9 octombrie 2009, Curtea din oficiu a pus în discuție excepția tardivității declarării recursului de față, iar apărătorul intimaților-reclamanți a solicitat admiterea acestei excepții, precum și reprezentantul intimatului chemat în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
Examinând actele și lucrările dosarului, prin prisma excepției invocate din oficiu de către C, în baza dispozițiilor art.162 Cod procedură civilă, va rămâne în pronunțare pe această excepție, care face inutilă soluționarea fondului.
Astfel, în baza dispozițiilor art.303 alin.1 Cod procedură civilă, recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs sau înăuntrul termenului de recurs, iar termenul pentru depunerea motivelor se socotește de la comunicarea hotărârii, chiar dacă recursul s-a făcut mai înainte.
În speța dedusă judecății, recurenta-pârâtă a primit sentința instanței de fond la data de 17 aprilie 2009, iar recursul a fost declarat și motivat la data de 6 mai 2009.
Potrivit dispozițiilor art.306 alin.1 Cod procedură civilă, recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul prevăzut de lege, iar în materia dreptului muncii dispozițiile art.80 din Legea nr.168/1999 prevăd că termenul de recurs este de 10 zile de la data comunicării hotărârii pronunțată de instanța de fond.
Față de cele arătate mai sus, reținând deci că recurenta-pârâtă a motivat recursul însă peste termenul legal de 10 zile, Curtea în baza dispozițiilor art.306 alin.1 Cod procedură civilă și art.80 din Legea nr.168/1999, va respinge recursul recurentului-pârât ca tardiv declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca tardiv declarat, recursul formulat de pârâtul MUNICIPIUL CURTEA DE A prin PRIMAR, cu sediul în Curtea de A,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.586/CM din 20 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Argeș în dosarul nr-, intimați fiind reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNT PREUNIVERSITAR CURTEA DE A, pârâtul GRUPUL ȘCOLAR FORESTIER CURTEA DE A, și chemații în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A, DIRECTORUL DIRECȚIEI GENERALE A FINANȚELOR PUBLICE A, CONSILIUL JUDEȚEAN și INSPECTORATUL ȘCOLAR
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 9 octombrie 2009, la Curtea de Apel Pitești, Secția civilă, conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
,
Grefier,
Red./12.10.2009
GM/2 ex.
Jud.fond:
Președinte:Jeana DumitracheJudecători:Jeana Dumitrache, Florina Andrei, Daniel Radu
