Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 189/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 189
Ședința publică de la 19 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 2: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 3: Daniela Pruteanu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul Consiliului Local al Municipiului Bîrlad și Primarul Municipiului Bîrlad împotriva sentinței civile nr. 2078 din 05.10.2009 a Tribunalului Vaslui, intimați fiind Sindicatul Învătământ Bîrlad - în numele membrilor de sindicat, Scoala Nr. 1 Bîrlad, Scoala Nr. 2 Bîrlad, Scoala de Arte și Meserii Nr. 3 Bîrlad, Scoala Nr. 4 Bîrlad, Scoala Nr. 5 Bîrlad, Scoala Nr. 6 Bîrlad, Scoala Nr. 7 Bîrlad, Scoala cu Clasele I-VIII Nr. 8 Bîrlad, Scoala Nr. 9 Bîrlad, Scoala cu Clasele I-VIII NR. 10 Bîrlad, Scoala Nr. 11 Birlad, Școala de Muzica si Arte Plastice Bîrlad, Liceul Pedagogic Al. Bîrlad, Liceul Teoretic Bîrlad, Colegiul National Gh. Bîrlad, Grup Scolar Industrial AL. Bîrlad, Grădinita cu Program Prelungit Nr. 2 Bîrlad, Grădinita cu Program Prelungit Nr. 4 Bîrlad, Grădinita cu Program Prelungit Nr. 5 Bîrlad, Gradinita cu Program Prelungit Nr. 8 Bîrlad, Gradinita cu Program Prelungit Nr. 9 Bîrlad,Gradinita cu Program Prelungit Nr. 11 Bîrlad și Gradinita cu Program Normal NR. 12 Bîrlad.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
De pe dovezile de citare cu intimații Scoala Nr. 11 Birlad și Gradinita cu Program Prelungit Nr. 11 Bîrlad lipsește numele primitorului citației, respectiv semnătura primitorului citației.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen și că s-a solicitat judecat în lipsă.
Instanța consideră completă procedura cu intimata Școala Nr. 11H. Bîrlad deoarece pe dovada de citare cu aceasta este trecută calitatea primitorului citației (secretar), seria si numarul actului de identitate al acestuia și cu intimata Gradinita cu Program Prelungit Nr. 11 Bîrlad, deoarece citația a fost primită de către administratorul unitatii școlare, care și-a indicat numele și seria actului de identitate.
Constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare cu privire la acesta.
După deliberare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față;
Prin cererea de chemare în judecată formulată la data de 11 decembrie 2008 și înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Vaslui, reclamantul Sindicatul Învățământ "" Bârlad a chemat în judecată ca pârâți unitățile școlare,Consiliul local Bârlad și Primarul Municipiului Bârlad, toți cu sediul în Municipiul Bârlad, jud. V, solicitând, în numele membrilor de sindicat obligarea pârâților la plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea prevederilor Legii 221/2008, începând cu data de 01.10.2008 și până la pronunțarea hotărârii, actualizate în funcție de coeficientul de inflație la data plății efective.
În motivare reclamanta a învederat faptul că acelor cadre didactice, în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune, începând cu data de 1.10.2008, li se cuvine a le fi acordată diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate, calculate potrivit prevederilor OUG nr. 151/2008, și cele care li se cuveneau prin aplicarea prevederilor Legii nr. 221/2008, raportat la împrejurarea că prevederile OUG nr. 151/2008 prin care a fost micșorată valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 de la 400 lei, valoarea statuată de Legea nr. 221/2008, la 299,933 lei, sunt neconstituționale, sens în care s-a și invocat excepția de neconstituționalitate a acestora.
Pârâții Instituția Primarului Municipiului Bârlad și Consiliul Local Bârlad formulează întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive.
Prin încheierea din data de 05.02.2009, instanța de fond, în temeiul prevederilor art. 29 al. 4 din Legea nr. 47/2002 a admis cererea de sesizare a Curții Constituționale privind soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor art. I pct.2 si 3 din OUG nr. 151 din 2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ.
Prin decizia nr. 842/2.06.2009, Curtea Constituțională a admis excepția de neconstituționalitate a prevederilor legale mai sus arătate.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța de fond a constatat următoarele:
Persoanele în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune, individualizate în anexele de la filele 8-59, începând din data de 1.10.2008, au avut calitatea de personal didactic si didactic auxiliar în cadrul unităților școlare pârâte, fiind salarizați potrivit prevederilor OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce s-au acordat în anul 2008 personalului din învățământ, în forma inițială, până la data de 1.10.2008, potrivit prevederilor OUG nr. 151/008 de modificare a ordonanței mai sus arătate în perioada 1.10- 31.12.2008, dar și potrivit prevederilor OUG nr. 1/2009, nr. 31/2009 si 41/2009, prin care s-a modificat si completat OG nr. 15/2009, în perioada ianuarie - decembrie 2009.
Deși, la un moment dat, pe durata de aplicarea a OG nr. 15/2008, aprobându-se cu modificări această ordonanță, prin Legea nr. 221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 730/28.10.2008, s-a majorat valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei, pentru perioada 1.10.2008- 31.12.2008, cuantum care, în plus, reprezintă și valoarea de referință pentru creșterile ulterioare intrării în vigoare a acestui act normativ, persoanelor în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune nu le-au fost calculate și acordate drepturile salariale potrivit prevederilor Legii nr. 221/2008, ci potrivit prevederilor OUG nr. 151/2008, prin care, modificându-se prevederile OG nr. 15/2008, așa cum au fost aprobate și modificate prin Legea nr. 221/2008, s-a stabilit o valoarea a coeficientului de multiplicare 1.000 de 299, 933 lei.
Cadrul legal în privința salarizării personalului didactic și didactic auxiliar este reprezentat de Legea învățământului nr. 84/1995, Legea nr. 128/1997 privind salarizarea personalului didactic și, începând cu data de 1.01.2008, de OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 si 2009 personalului din învățământ, acte normative în care este prevăzut cuantumul salariilor de baza, al sporurilor si al indemnizațiilor de care beneficiază aceste categorii profesionale.
Salarizarea cadrelor didactice din învățământul preuniversitar se realizează, potrivit art. 48 din Legea nr. 128/1997, care arată, în alin. 1, că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare. de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar, se stabilesc pe baza următoarelor elemente: valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 și coeficienții de multiplicare prevăzuți de anexele 1 si 2.
Pe de altă parte, potrivit art. 48 alin. 4 din același act normativ, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 se stabilește anual prin hotărâre a guvernului, după aprobarea legii bugetului de stat, în limita fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru cheltuielile cu salariile, în vederea realizării obiectivelor, programelor si proiectelor stabilite.În Anexa 2 la Legea nr. 128/1997 sunt indicate valorile coeficienților de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar, defalcat pe trei perioade, respectiv: ianuarie - martie 2007, aprilie - septembrie 2007 și octombrie - decembrie 2007.
În anul 2008, prin art. 1 din OG nr. 15 /2008privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ,(publicată în Monitorul Oficial 82/01.02.2008), s-a stabilit faptul că, salariile personalului din învățământul preuniversitar, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 si 3, se majorează în trei etape, respectiv: 1 ianuarie - 31.03.2008, 1 aprilie - 30 septembrie 2008, 1 octombrie - 31 decembrie 2008,prin majorarea valorii coeficientului de multiplicare 1.000.
Astfel, în perioada 1 ianuarie - 31.03.2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 va fi 259, 593, în perioada aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 va fi 275,168, iar în perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 urma a fi 291,678 lei. de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar au fost stabiliți prin anexa 2 la această ordonanță, diferențiați pe funcții didactice, grade didactice, vechime în învățământ și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției, iar pentru personalul didactic auxiliar, coeficienții de multiplicare au fost stabiliți prin anexa 3 pe funcții de execuție, grade și trepte profesionale și în raport de nivelul studiilor necesare pentru ocuparea funcției. coeficienți, care constituie cea de a doua variabilă a salariului de bază, pe lângă coeficientul de multiplicare 1.000, nu au fost modificați în anii 2008 și 2009.
Prin Legea nr. 221/2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 730 din data de 28.10.2008, fost aprobată cu modificări și completări OG nr. 15/2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000, utilizat la stabilirea salariilor de bază ale personalului didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar fiind majorat pentru perioada 1 octombrie - 31 decembrie 2008 la valoarea de 400, 00 lei, spre deosebire de valoarea de 291, 678 lei, stabilită pentru aceeași perioadă prin ordonanța aprobată.Totodată, prin același art. 1 al.1 lit.c se statuează faptul că, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 si 3, valoarea de 400,00 lei a coeficientului de multiplicarereprezintă si valoarea de referință a acestui coeficient pentru creșterile ulterioare.
Prevederile OG nr. 15/2008, în forma mai sus arătată, adică în forma inițială, s-au aplicat începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008, până la data intrării în vigoare legii de aprobare a acestei ordonanțe, respectiv a Legii nr. 221/2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 730/28.10.2008, care a intrat în vigoare, potrivit prevederilor art. 78 din Constituție după trecerea unui termen de 3 zile calendaristice de la publicare, la data de 31.10.2008.
Așadar, noua valoare a coeficientului de multiplicare 1.000 pentru funcțiile didactice din învățământul preuniversitar pentru perioada 1 octombrie - 31.12.2008, respectiv cea de 400,00 lei, așa cum a fost aceasta majorată prin Legea nr. 221/2008 de aprobare a OG nr. 15/2008, se aplică de la data intrării în vigoare a legii de aprobare, moment determinat după regulile prevăzute de art. 78 din Constituție, la 3 zile de la data publicării sale în Monitorul Oficial, întrucât în cuprinsul său nu a fost prevăzută o altă dată de intrare în vigoare, ulterioară termenului determinat potrivit prevederilor mai sus arătate.
Cum Legea nr. 221 din 2008 intrat în vigoare la data de 31.10.2008, cadrelor didactice în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune, li se cuvine a le fi acordate drepturile salariale calculate potrivit prevederilor legii de aprobare a OG nr. 15/2008, adică avându-se în vedere un coeficient de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400 lei, începând cu această dată, adică începând cu data de 31.10.2008.
Instanța de fond a mai reținut faptul că pentru perioada 1- 30.10 2008, deși aceasta este inclusă în domeniul de reglementare al Legii nr. 221/2008, cadrelor didactice în numele și pentru care s-a formulat prezenta acțiune nu li se cuvin a li se aplica la calcularea salariului de bază coeficientul de multiplicare 1,000, reglementat de prevederile Legii nr. 221 din 2008 deoarece, conform prevederilor art. 15 al. 2 din Constituție, dispozițiile modificatoare, cuprinse în legea de aprobare a ordonanței, își produce efectele de la data intrării în vigoare, nu retroactiv, adică nu începând cu data de 1.10.2008, ci începând cu data de 31.10.2008, pentru perioada anterioară producându-și efectele OG nr. 15/2008 în forma sa inițială.Drept pentru care, pretențiile pentru perioada 1-30.10.2008 au fost respinse ca neîntemeiate pe considerentul că Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea cu modificări și completări a OG nr. 15/2008 nu retroactivează, iar dispozițiile modificatoare ale valorii coeficientului de multiplicare 1,000 se aplică de la momentul intrării în vigoare a legii, adică de la data de 31.10.2008.
rin Ordonanța de Urgență nr. 136/2008 s-a hotărât modificarea OG 15/2008 (aprobată cu modificări prin Legea 221/2008), în sensul micșorării valorii coeficientului de multiplicare 1.000. Prin Decizia 1221/2008 a Curții Constituționale OUG 136/2008 a fost declarată neconstituțională, fiind, ulterior respinsă prin Legea 57/2009.
Ulterior, prin OUG nr. 151/2008, publicată în Monitorul Oficial 759/11.11.2008, dată la care a și intrat în vigoare, se modifică prevederile OG 15/2008, așa cum a fost aprobată si modificată prin Legea 221/2008, în sensul micșorării valorii coeficientului de referință pentru perioada 1 octombrie- 31 decembrie 2008 de la valoarea de 400,000 lei la valoarea de 299,933 lei și a reglementării unei valori a coeficientului de multiplicare 1,000 pentru anul 2009 de 299,933 lei, coeficient ce urma a fi avut în vedere la calculul salariului de bază.
Astfel, începînd cu data de 11.11.2008, după ce în perioada 31.10.2008- 10.11.2008, trebuiau aplicate prevederile Legii nr. 221/2002, au intrat în vigoare prevederile OUG nr. 151/2008, prin care se stabilea o valoare a coeficientului de multiplicare de 299,933 lei, salariile persoanelor în numele si pentru care s-a formulat prezenta acțiune fiind achitate potrivit acestei prevederi legale.
Apoi, prin OUG 1/2009 (publicată în Monitorul Oficial 60 din 30 ianuarie 2009), prin care se modifică si se completează OG nr. 15/2008, statuează că, pentru perioada 1 ianuarie- 31 martie 2009 - prin trimitere la anexele 1,2 și 3 din OG 15/2008 așa cum a fost modificată prin OUG 151/2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1.000, ca și element de calcul al salariului de bază alături de coeficienții de multiplicare, este cea prevăzută în anexele 1,2 si 3 ale OG 15/2008, aprobată prin Legea nr. 221/2008, așa cum a fost modificată prin OUG 151/2008, adică valoarea din acest ultim act normativ.
Prima instanța a mai reținut faptul că prevederile legale mai sus arătate constituie norme juridice de trimitere, care, fiind incomplete în ceea ce privește valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru perioada mai sus arătată, se completează, în ceea ce privește valoarea concretă coeficientului de ierarhizare 1,000, cu normele la care se face trimitere, respectiv cu normele OUG nr. 151/2008, în care este indicată, în concret valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, respectiv cea de 299, 933 lei, norme legale care continuă să producă efecte juridice și în perioada ianuarie- martie 2009.
Ulterior, prin art. 2 si 3 din OUG 31/2009 (publicată în Monitorul oficial 31 din 1 aprilie 2009), tot prin trimitere, în ceea ce privește valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, la normele juridice din OG nr. 51/2008, așa cum au fost acestea modificate prin OUG nr. 151/2008, prin care s-a micșorat valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 de la 400 lei la 299,933 lei, care, astfel, potrivit normelor de tehnică legislativă sunt încorporate si întregesc norma de trimitere, adică norma de trimitere reprezentată de prevederile OUG nr. 31/2009, s-a stabilit că pentru perioada 01.04.2009-31.04.2009 coeficientul de multiplicare 1,000 are tot valoarea de 299,933 lei.
În fine, tot în ceea ce privește valoarea coeficientului de multiplicare 1.000, prin prevederile art. 2 din OUG nr. 41/2009( publicată în Monitorul Oficial nr. 286 din 30.04.2009) s-au modificat si completat încă o dată prevederile OG nr. 15/2008, tot prin trimitere, norma la care se face trimitere fiind prevederile OG nr. 15/2008, așa cum au fost modificate prin OUG nr. 151/2008, prin care s-a micșorat valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 de la 400 lei la 299,933 lei, stabilindu-se, așadar, că valoarea coeficientului de multiplicare 1.000 este tot de 299,933 lei și în perioada 1.05.2009- 31.12.2009.
Instanța a retinut faptul că, potrivit normelor de tehnică legislativă, norme la care se face trimitere, adică art.I pct.2 si 3 din OUG nr.151/2008, sunt încorporate si întregesc norma de trimitere (Oug nr. 41/2009, OUG nr. 1 si 31/2009) făcând parte intrinsecă din norma completă obținută prin completarea normei de trimitere cu norma la care se trimite, acestea continuând, astfel, să producă efecte în tot anul 2009, în ceea ce privește salarizarea cadrelor didactice.Prevederile articolului I punctul 2 și 3 din OUG 151/2008, adică tocmai prevederile legale prin care valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 era micsorată de la 400 ron, valoare care trebuia să fie si valoarea de referință pentru creșterile ulterioare ale salariilor personalului din învățământ, cum fusese stabilită prin Legea nr. 221/2009, la 299, 933 lei, încorporate ca si normă la care se face trimitere în normele de trimitere cuprinse în OUG nr. 1/2009, nr. 31/2009 si 41/2009, au fost declarate neconstituționale prin Decizia 842 din 2 iunie 2009 (filele 229-235), publicată în Monitorul Oficial 464 din 06.07.2009.
Totodată, prin decizia nr. 989/30.06.2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 531/31.07.2009, au fost declarate neconstituționale si prevederile art. 2 si 3 din OUG nr. 1/2009.
Drept efect al deciziilor mai sus arătate, în conformitate cu prevederile art. 147 al.1 si 4 din Constituția Romaniei si ale art. 31 al.3 din Legea nr. 47 din 1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispozițiile legale declarate neconstituționale, încorporate ca și normă la care se face trimitere în OUG nr. 1, 31, 41 din 2009 își încetează aplicabilitatea la data de 6.07.2009, cînd a fost publicată decizia de constatare a neconstituționalității în Monitorul Oficial, nemaiproducând efecte juridice pe viitor. Un alt efect al deciziilor de neconsittuționalitate este că prevederile legale pe care le-au înlocuit prevederile declarate neconstituționale, respectiv prevederile OG nr. 15/2008,( așa cum au fost aprobate și modificate prin prevederile Legii nr. 221/2008, prin care s-a stabilit o valoare a coeficientului de multiplicare 1,000 de 400,00 lei), reintră în vigoare, urmând a produce efecte juridice începând cu data de 6.07.2009.
Astfel, începând cu data de 6.07.2009, sub aspectul coeficientului de multiplicare 1.000, nu se vor mai aplica prevederile OUG nr. 151/2008, încorporate, la data publicării deciziei de neconstituționalitate, ca și normă la care se face trimitere, în prevederile OUG nr. 41/2008, ci prevederile Legii nr. 221/2008, care stabilea o valoare de 400 lei, care reprezintă, și valoarea de referință pentru creșterile ulterioare.
Raportat la considerente mai sus arătate, instanța de fond a reținut faptul că pretențiile reclamantului pentru perioada dintre 11.11.2008,(cînd, potrivit prevederilor art. 11 din Legea nr. 24/2004 privind normele de tehnică legislativă, a intrat în vigoare OUG nr. 151/2008), și data de 5.07.2009, (când a fost publicată decizia nr. 842 Custii Constituționale, prin care se constata necosntituționalitatea prevederilor legale ale OUG nr. 151/2008 prin care se micșora valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 de la 400 ron la 299, 933 ron), sunt neîntemeiate deoarece, potrivit prevederilor art. 147 din Constituția României și art. 11 al. 3 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționare Curții Constituționale, decizia de admintere a excepției de neconstituționalitate produce efecte doar pentru viitor, de la data publicării în Monitorul Oficial a deciziei de admitere, nu și pentru trecut, tocmai pentru a se da satisfacție pricipiului securității raporturilor juridice.Astfel, în reglementarea amintită normă constatată neconstituțională produce totuși efecte în perioada dintre intrarea sa în vigoare și constatarea neconstituționalității sale, încetarea efectelor juridice ale dispoziției declarate neconstituționale producându-se doar pentru viitor, de la data publicării în Monitorul Oficial a deciziei Curții constituționale.
Prin urmare, instanța a admis pretențiile reclamanților pentru perioada de la intrarea în vigoare a Legii 221/2008- 31.10.2008 și până la intrarea în vigoare a OUG 151/2008 - 11.11.2008, precum și de la publicarea Deciziei 842/2009 a Curții Constituționale(06.07.2009) până la pronunțarea hotărârii, sume ce urmează a fi actualizate cu coeficientul de inflație la data plății efective conform art. 161 alin. 4., restul pretențiilor fiind respinse ca neîntemeiate.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții Instituția Primarului municipiului Bârlad și Consiliul Local Bârlad, Tribunalul a apreciat că în speță atât Consiliul Local, cât și Instituția Primarului mun. Bârlad au calitate procesuală pasivă pentru următoarele considerente.
procesuală pasivă a Consiliului Local este dată de atribuțiile sale de ordonator principal de credite, pentru unitățile din învățământul preuniversitar, finanțarea acestora realizându-se în conformitate cu dispozițiile art. 13 alin.1 din nr.OUG32/2001 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, iar repartizarea acestor fonduri se realizează în baza hotărârii Consiliului Local conform dispozițiilor art. 167 alin. 1 din Legea nr. 184/1995.
Referitor la calitatea procesuală pasivă a primarului, în conformitate cu prevederile art. 68 alin.1 lit. f din Legea nr. 215/2001 și art. 20 alin.1 și 4 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice locale acesta îndeplinește și el funcția de ordonator de credite.
Raportat acestor considerente, prima instanța a respins ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Consiliul Local al municipiului Bârlad și Instituția Primarului municipiului Bârlad.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs Consiliul Local al municipiului Bârlad și Primarul municipiului Bârlad considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică.
În motivarea recursului aceștia au invocat faptul ca in mod greșit si cu aplicarea eronata a legii Tribunalul Vasluia respins excepția lipsei calității procesuale pasive.
Au arătat recurenții că în speță această calitate o poate avea doar ordonatorul principal de credite întrucât, conform prevederilor art.167 al Legii Învățământului nr. 84/1995, actualizată, finanțarea de baza instituțiilor de invatamant preuniversitar, printre care si cheltuielile de personal, se asigura prin bugetele locale, dar cu fonduri de la bugetul de stat sau din alte surse, potrivit legii.Totodată, orice calcul al drepturilor salariale se stabilește de unitățile de invatamant cu avizul inspectoratelor școlare, fara consultarea Consiliului Local, care nu are calitatea de angajator.
Analizând actele si lucrările dosarului in raport de criticile formulate si dispozițiile legale incidente, Curtea constata ca recursul este nefondat.
Astfel, in ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a paraților Instituția Primarului mun. Bârlad si Consiliul local al mun. Bârlad, in mod corect instanța de fond a respins-
Potrivit art. 170 alin. 2 din Legea nr. 84/1995 republicată, sistemul de finanțare preuniversitar asigură descentralizarea fondurilor la nivelul unităților de învățământ. Modalitățile concrete de proiectare, repartizare și execuție bugetară a fondurilor destinate învățământului preuniversitar de stat se stabilesc prin norme metodologice aprobate prin hotărâre de Guvern, elaborate de Ministerul Educației, Cercetării și împreună cu Ministerul Finanțelor Publice și cu Ministerul Administrației și Internelor, cu consultarea federațiilor sindicale.
Totodată potrivit dispozițiilor art. 167 din Legea nr. 84/1995, astfel cum a fost modificată și completată, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe raza cărora își desfășoară activitatea,de la bugetul de statși din alte surse de finanțare.
Finanțarea acestor unități de învățământ preuniversitar de stat cuprinde deci, conform art. 167 alin. 2, o finanțare de bază și una complementară.
Conform prevederilor HG 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ fiind Primarul unității administrativ-teritoriale iar conform art.36 alin.4 lit. a din Legea 215/2001, Consiliul local aproba la propunerea primarului bugetul local.
Ori, este fara echivoc ca aceste dispoziții coroborate, ce prevăd că finanțarea de bază, realizată atât din fondurile locale cât și din cele de la bugetul de stat cuprinde și cheltuielile de personal, justifica in cauza calitatea procesuala pasiva a Primarului si Consiliului Local de a răspunde in solidar cu unitățile de invatamant pentru asigurarea sumelor necesare plații drepturilor bănești solicitate.
de cele reținute, in baza disp.art.312 proc.civ.se va respinge recursul si se va menține sentința.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de Primarul Municipiului Bârlad și Consiliul Local al Municipiului Bârlad, prin reprezentanți legali, împotriva sentinței civile nr.2078 din 05.10.2009 pronunțată de Tribunalul Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 19 februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./Tehnored.
02.03.2010- 2 ex.-
Tribunalul Vaslui:;.
Președinte:Smaranda PiperneaJudecători:Smaranda Pipernea, Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu
