Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 425/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA DE CONFLICTE DE MUNCĂ
DOSAR NR- ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 425
Ședința publică din data de 3 martie 2009
PREȘEDINTE: Alexandru Bobincă
JUDECĂTORI: Alexandru Bobincă, Ioana Cristina Țolu Dan
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâții Consiliul Local -Scăieni, Primarul Orașului -Scăieni, cu sediul în -Scăieni,-, județul P și Direcția de Patrimoniu Local al orașului -Scăieni, cu sediul în -Scăieni,-, județul P, împotriva sentinței civile nr.2604 din 14 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimatul-reclamant Sindicatul Liber Primăria -Scăieni, cu sediul în -Scăieni,-, județul
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurenții pârâți Consiliul Local -Scăieni și Primarul Orașului -Scăieni reprezentați de consilier juridic și intimatul-reclamant Sindicatul Liber Primăria -Scăieni reprezentat de avocat din Baroul Prahova.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de grefierul de ședință, după care:
Consilier juridic depune la dosar hotărârea Consiliului Local -Scăieni privind aprobarea organigramei și a statului de funcții al aparatului de specialitate al primarului orașului Scăeni, din cuprinsul căruia la articolul 3 se arată căorganigrama și statul de funcții prevăzut la art. 1 și 2 sunt valabile de la data de 01.01.2009, dată de la care se desființează Direcția de Patrimoniu Local al Orașului Scăieni, după care având cuvântul, arată că având în vedere că Direcția de Patrimoniul Local -Scăieni a fost desființată, urmează să susțină recursul formulat de Consiliul Local -Scăieni și Primarul Orașului -Scăieni.
Avocat având cuvântul pentru intimatul pârât Sindicatul Liber Primăria -Scăieni, arată că nu mai are cereri noi de formulat în cauză și solicită cuvântul asupra recursului.
Curtea ia act că nu mai sunt cereri noi de formulat în cauză, față de actele ți lucrările dosarului constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Consilier juridic având din nou cuvântul pentru recurenții pârâți Consiliul Local -Scăieni și Primarul Orașului -Scăieni solicită admiterea recursului așa cum fost formulat, casarea sentinței pronunțată de Tribunalul Prahova și pe fond, respingerea acțiunii ca nefondată.
Avocat având cuvântul pentru intimatul pârât Sindicatul Liber Primăria -Scăieni, solicită respingerea recursului avându-se în vedere considerentele din întâmpinarea depusă la dosarul cauzei.
Se arată în esență, că prin motivele de recurs se critică sentința pronunțată de Tribunalul Prahova care la pronunțarea avut în vedere Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 496/2003 care stabilește că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Opinia recurentei este contrară atât dispozițiilor legale care reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici din administrația centrală și locală, cât și personalului contractual din aceste autorități publice.
Se arată în continuare că punctul 9.2 din Ordinul 496/2003 prevede că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice. Prin același ordin a fost modificat și și art. 47 din Legea 138/1999, dispunându-se ca prin personal civil, în sensul prezentului ordin, să se înțeleagă funcționarii publici și personalul contractual din MAI. În Teza Iaa rt. 47 din Legea 138/1999, modificat, legiuitorul definit categoria de personal civil din cadrul MAI, ca fiind funcționarii publici și personalul contractual care beneficiază de drepturile prevăzute de Legea 138/1999, iar în Teza II sunt stabilite drepturile personalului preexistent modificărilor survenite prin Ordinul 496/2003 și care își desfășoară activitatea în domeniul Administrației Publice, acestuia legiuitorul i- acordat și dreptul prevăzut de art.13, din Legea nr. 138/1999, respectiv indemnizația de dispozitiv. Se concluzionează astfel că intimații fac parte din autoritatea publică locală conform Legii 215/2001, modificată și completată, astfel că art. 47 din Legea nr. 138/1999, modificată prin Ordinul 496/2003, este aplicabil în cauză.
Se face referire în continuare, la existența unor decizii definitive și irevocabile în baza cărora un număr însemnat de funcționari publici și personal contractual din administrațiile publice locale cărora le-a fost recunoscut dreptul de a beneficia de indemnizație de dispozitiv. În cauza de față, admiterea recursului ar duce la crearea unei situații de discriminare în cadrul acelorași categorii socioprofesionale, respectiv ale personalului care se încadrează în teza II din art. 47 din Legea nr. 138/1999, modificată prin Ordinul 496/2003 în sensul dispozițiilor art. 16 alin. (1) din Constituție, republicată, ale OG nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată și ale art. 1 din Protocolul nr. 12 adițional al Convenției Europene a Drepturilor Omului. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului formulat de pârâții Consiliul Local -Scăieni, Primarul Orașului -Scăieni și Direcția de Patrimoniu Local al orașului -Scăieni, împotriva sentinței civile nr.2604 din 14 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Prahova. constată următoarele:
Prin actiunea inregistrata pe rolul Tribunalului Prahova sub nr- reclamantul Sindicatul Liber Primaria Boldesti Scaieni a chemat in judecata pe paratii Consiliul Local Boldesti Scaieni, Primarul Orasului Boldesti Scaieni si Directia de Patrimoniu Local al Orasului Boldesti Scaieni, solicitand ca prin sentinta ce se va pronunta sa fie obligati paratii la acordarea indeminizatiei de dispozitiv lunara in cuantum de 25% din salariul de baza, retroactiv, incepand cu luna ianuarie 2004 si in continuare, pana la incetarea raporturilor de munca, respectiv a contractului de munca; obligarea paratilor sa plateasca fiecaruia dintre reclamanti sumele solicitate in petitul actiunii, actualizate cu coeficientii ratei de inflatie la data plaiti efective; obligarea Primarului or.Boldesti-Scaieni si a Directorului Directiei de Patrimoniu Local a or.Boldesti-Scaieni sa dispuna serviciului competent, consemnarea in carnetele de munca ale functionarilor publici si a personalului contractual, a indemnizatiei de dispozitiv, retroactiv, avand un caracter permanent urmand a fi avuta in vedere la calcularea pensiilor.
Arata reclamantul ca membrii săi de sindicat își desfasoara activitatea in cadrul Primariei or.-Scaieni si, ca urmare a modificarilor de structura aparute la nivelul Administratiei Publice, generate de reorganizarea Guvernului in cursul lunii iulie 2003, prin Ordinul Ministrului Administratiei si Internelor nr.496/28.07.2003, s-a dispus uniformizarea sistemului de acordare a veniturilor salariale ale personalului care-si desfasoara activitatea sub autoritatea acestui minister prin comasarea celor doua domenii, cel al internelor si cel al administratiei publice.
Mentioneaza reclamantul ca in acest context personalul din administratia publica, urmeaza a beneficia de o indemnizatie lunara de dispozitiv in procent de 25% din salariul de baza.
Reclamantul sustine ca in prezent, de indemnizatia de dispozitiv, beneficiaza toti angajatii prefecturilor si angajatii din domeniul evidentei informatizate a persoanei, activitate subordonata Consiliilor Judetene si Locale, precum si angajatii din majoritatea Consiliilor Locale si Judetene.
Arata reclamantul ca pe langa sporurile prevazute de OUG nr.192/2002 modificata si completata prin legea nr.161/2003, nr.496/28.07.2003 stabileste in mod cert o indemnizatie de 25% din salariul de baza de care trebuie sa beneficieze personalul civil care-si desfasoara activitatea in domentiul administratiei publice.
Paratii Directia de Patrimoniu Local al Orasului Boldesti Scaieni, Primarul or.Boldesti Scaieni si Consiliul Local al or.Boldesti-Scaieni, au formulat intampinare prin care au solicitat respingerea cererii intrucat aceasta indemnizatie de dispozitiv nu poate fi acordata, dat fiind faptul că în bugetul Directiei de Patromoniu Local nu sunt prevazute sume cu aceasta destinatie.
Prin Ordinul nr.496/2003 al Ministrului Administrației si Internelor, nu se precizeaza in mod clar ca prevederile sale s-ar aplica si angajatilor din cadrul institutiilor publice, autoritatilor Publice Locale.
După administrarea probatoriilor, Tribunalul Prahova prin sentința sus-menționată a admis in parte actiunea formulata și a bligat paratii sa plateasca reclamantilor, membrii de sindicat din cadrul Sindicatului Liber indemnizatia de dispozitiv in cuantum de 25% din salariul de baza, incepand cu 24.07.2005 pana la incetarea calitatii de salariat si a dreptului, sume ce urmeaza a fi actualizate cu indicele de inflatie de la data scadentei fiecarei sume pana la data achitarii efective. A dispus completarea carnetelor de munca de catre parati.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că potrivit art.13 din Legea nr. 138/1999 beneficiaza de indemnizatie de dispozitiv lunara de 25%, cadrele militare in activitate, militarii angajati pe baza de contract si salariatii civili.
Incepand cu luna august 2003, personalul civil aflat in subordinea Ministerului Administratiei si Internelor, in prezent MIRA, beneficiaza in afara de salariul de baza de o serie de indemnizatii si sporuri.
In OG nr.192/2002 modificata si completata prin Legea nr.161/2003, au fost prevazute mai multe sporuri, iar prin Ordinul MIRA, fost MAI, nr.496/28.07.2003 a fost stabilita o indemnizatie de 25% din salariul de baza de care trebuie sa beneficieze personalul civil care isi desfasoara activitatea in domeniul Administratiei Publice.
Astfel, potrivit acestui Ordin pct.9.2 indemnizatia de dispozitiv se acorda si personalului civil care-si desfasoara activitatea in domeniul Administratiei Publice.
Prin personal civil in sensul prezentului Ordin se intelege functionarii publici si personalul contractual din Ministerul Administratiei si Internelor.
Tribunalul constata ca membrii de sindicat din cadrul reclamantului Sindicatul Liber Primaria Boldesti-Scaieni sunt salariati ai paratilor, indeplinesc diferite functii in domeniul administratiei publice incepand cu 24.07.2005 si pana in prezent, acestia fac parte din categoria salariatilor civili, adica, functionari publici si personal contractual ce-si desfasoara activitatea in acdrul MIRA, deci in domeniul administratiei publice.
Pentru acest motiv, membrii de sindicat ai reclamantului au dreptul la indemnizatia de dispozitiv lunara de 25% din salariul de baza incepand cu 24.07.2005pana la incetarea raporturilor de munca, paratii neindeplinindu-si aceasta obligatie pana in prezent.
Împotriva acestei sentințe, pârâții au declarat recurs criticând soluția ca netemeinică și nelegală în sensul că în mod eronat prima instanță a reținut faptul că reclamanții lucrează în cadrul MIRA, fiind personal contractual, în condițiile în care în realitate aceștia fac parte din aparatul de specialitate al Primarului, acesta fiind o autoritate a administrației publice locale, autonomă, care nu face parte din structura MIRA.
Modalitatea de salarizare a personalului din cadrul MIRA este deosebită de cea a personalului contractul din cadrul autorităților administrației publice locale, primii fiind salarizați în conformitate cu prevederile Legii nr. 138/1999, iar cei din urmă în conformitate cu alte acte normative.
Intimatul a depus la dosarul cauzei întâmpinare prin care a solicitate respingerea recursului formulat ca nefondat, apreciind ca fiind legală și temeinică soluția primei instanțe, aceasta având în vedere faptul că în ordinul nr. 496/2003 la pct. 9,2 se menționează că de indemnizația de dispozitiv beneficiază și personalul civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Analizând actele și lucrările dosarului, sentința atacată și motivele de recurs, curtea va constata că recursul este fondat, pentru următoarele considerente:
Potrivit art.13 din Legea 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe baza de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comanda și gradații, respectiv din salariul de bază.
Ordinul MAI 496/2003 prevede că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, personal civil ce cuprinde funcționarii publici și personalul contractual din MAI.
Prin însăși denumirea dată Legii 138/1999, precum și prin prevederile Ordinului 496/2003 legiuitorul a exprimat clar intenția ca această indemnizație de dispozitiv să se aplice anumitor categorii de personal, respectiv celor care își desfășoară activitatea în instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Membrii reclamantului sunt angajați contractuali ai Primăriei Scăieni, făcând parte din aparatul de specialitate al Primarului orașului - Scăieni, și nu intră în categoria personalului civil la care se referă actele normative invocate, aceștia neavând raporturi de muncă cu MIRA.
Față de aceste considerente Curtea va admite recursul pârâților, în conformitate cu disp. art.304, 3041și 312 alin.1 pr.civ. și va modifica în tot sentința, în sensul că va respinge acțiunea formulată ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâții Consiliul Local -Scăieni, Primarul Orașului -Scăieni, cu sediul în -Scăieni,-, județul P și Direcția de Patrimoniu Local al orașului -Scăieni, cu sediul în -Scăieni,-, județul P, împotriva sentinței civile nr.2604 din 14 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimatul-reclamant Sindicatul Liber Primăria -Scăieni, cu sediul în -Scăieni,-, județul
Modifică în tot sentința în sensul că respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 03 martie 2009
Președinte, JUDECĂTORI: Alexandru Bobincă, Ioana Cristina Țolu Dan
- - - - - - -
Grefier,
Red.
3 ex./02.04.2009
f- - Tribunalul Prahova
Operator de date cu caracter personal
Nr. Notificare 3120
Președinte:Alexandru BobincăJudecători:Alexandru Bobincă, Ioana Cristina Țolu Dan
