Drepturi patrimoniale. Jurisprudenta. Decizia 47/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 47
Ședința publică de la 21 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorina Ciobanu JUDECĂTOR
- - - JUDECĂTOR
- - - JUDECĂTOR
GREFIER -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursurile promovate de reclamanții, și de pârâții MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ INALTA C DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin B, împotriva sentinței civile nr. 1321 din 12.09.2007, pronunțată de Tribunalul Bacău, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, după care:
Instanța pune în discuție lipsa de interes în ceea ce privește recursul declarat de recurenții - reclamanți, și.
Nemaifiind chestiuni prealabile, instanța, față de lipsa părților, având în vedere mențiunile făcute de recurenții - pârâți cu privire la faptul că solicită judecarea cauzei în lipsă, constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
CURTEA
-deliberând -
Asupra recursurilor de față, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1321/12.09.2007 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- s-a admis în parte acțiunea civilă formulată de reclamanții în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL PUBLIC - Parchetul de pe lângă Inalta C de Casație și Justiție, Ministerul Finanțelor Publice B, Parchetul de pe lângă Curtea de APEL BACĂU, chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice B - prin
S-a admis cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice.
Au fost obligați pârâții - MINISTERUL PUBLI Ce - Parchetul de pe lângă, Parchetul de pe lângă Curtea de APEL BACĂU să plătească reclamanților, prime de vacanță pentru anii 2005, 2006, iar pentru Rodică anul 2005 ( perioada 01.01. - 30.11.2005) în valoare reactualizate.
S-a respins acțiunea privind plata în viitor.
A fost obligat Ministerul Finanțelor Publice B să asigure fondurile necesare Ministerului Justiției în vederea efectuării plăților.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău la nr- reclamanții, - funcționari publici, - în calitate de personal auxiliar din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de APEL BACĂU solicită în contradictoriu cu MINISTERUL PUBLIC - Parchetul de pe lângă Inalta C de Casație și Justiție B, Parchetul de pe lângă Curtea de APEL BACĂU și Ministerul Finanțelor Publice B, plata drepturilor bănești reprezentând primele de vacanță începând cu 01.01.2005 și până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii cât și pe viitor.
In motivare s-a arătat că plata primei de vacanță a fost reglementată pentru magistrați și personalul auxiliar prin OUG83/2000 pentru modificarea și completarea Legii 50/1996.
S-a mai prevăzut că suma acordată să fie egală cu indemnizația brută sau după caz salariul de bază brut din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Ulterior acest drept a fost suspendat succesiv prin legile bugetului de stat nr. 743/2001, 631/2002, 597/2003, încălcându-se dispozițiile art. 38(2) din Constituție.
Prin întâmpinarea depusă la dosar s-a solicitat disjungerea judecării cererii formulate de funcționarii publici și înaintarea cauzei la Secția comerciale și de contencios administrativ.
In ce privește acțiunea formulată de personalul auxiliar - și alții, s-a solicitat respingerea acțiunii având în vedere decizia XXIII a Inaltei Curți de Casație și Justiție B, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 233/15.03.2006, prin care s-a admis recursul în interesul legii declarat de Parchetul General al Inaltei Curți de Casație și Justiție.
Astfel, prin această decizie s-a stabilit că magistrații și personalul auxiliar beneficiază de prima de concediu pentru perioada anilor 2001 - 2002, decizia fiind obligatorie potrivit art. 329 alin.3 Cod pr.civilă.
Instanța, prin încheierea de ședință din 03.09.2007 a disjuns judecarea cererii formulată de funcționarii publici și înaintarea la secția comercială, având în vedere disp.art. 91/1 din Legea nr. 188/1999.
In cauză s-a depus de către Parchetul de pe lângă Curtea de APEL BACĂU un tabel - fila 70 dosar.
De asemenea, MINISTERUL PUBLIC - Parchetul de pe lângă Inalta C de Casație și Justiție Baf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice B, în temeiul art. 60 - 63 cod pr.civilă, pentru a fi obligat să asigure fondurile necesare efectuării plății drepturilor pretinse.
Instanța, analizând actele și lucrările dosarului a constatat:
Prin Decizia XXIII a Inaltei Curți de Casație și Justiție B s-a admis recursul în interesul legii declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă
Astfel s-a dispus, în aplicarea disp.art. 41/1 din Legea 50/1996, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, introdus prin OG83/2000 că, prima de concediu, pe lângă indemnizația de concediu, respectiv o sumă egală cu indemnizația brută, sau după caz, salariul brut din luna anterioară plecării în concediu, pentru magistrați și personalul auxiliar, se acordă numai pentru perioada 2001 - 2002.
Potrivit disp.art. 329(3) cod pr.civilă decizia este obligatorie.
Ulterior, prin încheierea de îndreptare eroare materială din 21.05.2007 s-a dispus înlăturarea din dispozitivul deciziei a mențiunii privind " și personalul auxiliar de specialitate" din considerentele de la pagina 2, rândurile 17 și 21, de la paragraful 4, ultimul rând și de la pagina 6, aliniatele 6 și 7 precum și de la aliniatul 3 din dispozitiv, stabilind că dreptul reclamat se acordă pentru anii 2001 - 2002 doar pentru magistrați.
Situația reținută rezultă din conținutul adresei 152/20.06.2007 a Inaltei Curți de Casație și Justiție înaintată Ministerul Justiției, înregistrată la nr. 1926/22.06.2007.
Prin OUG177/2002 art. 50 alin.2 s-a prevăzut că la data intrării în vigoare a ordonanței se abrogă disp.art. 1/1 precum și celelalte dispoziții referitoare la salarizarea și alte drepturi ale magistraților și personalului de specialitate juridică asimilat acestora, potrivit legii nr. 50/1996, cu modificările și completările ulterioare, precum și orice alte dispoziții contrare.
Rezultă așadar, din conținutul textului menționat, că abrogarea prevederilor referitoare la prima de concediu vizează numai categoria profesională a magistraților și personalului asimilat nu și pe aceea a personalului auxiliar, asupra căruia norma amintită nu face nici o referire.
Față de situația reținută instanța a admis în parte acțiunea, urmând a fi obligate pârâtele MINISTERUL PUBLIC - Parchetul de pe lângă Inalta C de Casație și Justiție și Parchetul de pe lângă Curtea de APEL BACĂU să plătească reclamanților, funcție de perioada lucrată, drepturile pretinse în valoare reactualizată cu indicele de inflație la data plății efective, reclamantele neputând fi obligate să suporte incovenientele generate de devalorizarea monedei naționale.
Instanța a respins cererea privind acordarea acestor drepturi în viitor având în vedere dispozițiile OG8/2007 care reglementează acordarea drepturilor reclamate.
In ce privește chemarea în garanție a Ministerului Finanțelor Publice B, instanța a admis-
Potrivit art. 19 din Legea 500/2002 privind finanțele publice, Ministerul Finanțelor Publice coordonează acțiunile care sunt responsabilitatea guvernului cu privire la sistemul bugetar, respectiv pregătirea legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție iar, potrivit art. 3(1) din HG208/2005 ministerul are ca principală atribuție elaborarea proiectului de stat precum și a proiectului legii de rectificare a bugetului, operând rectificările corespunzătoare.
Impotriva acestei sentințe au declarat recurs contestatorii, și intimații - Parchetul de pe lângă și Ec. și Finanțelor.
Recursul contestatorilor, și.
Susțin aceștia că instanța de fond a omis să se pronunțe cu privire la cererea formulată de ei.
Recursul este lipsit de interes.
Astfel, în speță, instanța de fond la data de 03.08.2007 a dispus judecarea cererii privind pe reclamanții, - funcționari publici și a înaintat-o la secția comercială și de contencios administrativ.
S-au avut în vedere disp.art. 91/1 din Legea 188/1999.
Ca urmare a disjungerii cei trei contestatori - funcționari publici au fost scoși din cauză, stabilindu-se termen de judecată pentru restul reclamanților, instanța pronunțându-se prin hotărâre numai pentru aceștia din urmă - personal auxiliar de specialitate.
Intrucât hotărârea judecătorească ce se pronunță în materie civilă are putere de lucru judecat numai între părțile litigante, dreptul de a recuza o atare hotărâre aparține, cu excepția procurorului, numai părților care au figurat la judecată în fond sau succesorilor universali ori cu titlu universal, precum și acelora care, potrivit regulilor de drept material, reprezintă părților.
In consecință, cei trei contestatori - funcționari publici nu aveau nici un interes să recuze hotărârea secției civile a Tribunalului Bacău, ci având la îndemnă recursul împotriva hotărârii secției de contencios administrativ, acolo unde cauza care-i privea a fost disjunsă.
II. Recursul Ministerului Public - Parchetul de pe lângăcritică hotărârea instanței de fond sub următoarele aspecte:
- în mod nelegal s-a admis cererea reclamanților pentru plata primelor de vacanță atâta timp cât plata acestora a fost suspendată succesiv prin legile bugetare anuale;
- în mod nelegal s-a dispus plata drepturilor bănești solicitate actualizate cu rata inflației în situația în care Public nu poate să înscrie în bugetul propriu nici o plată fără bază legală pentru respectiva cheltuială;
Recursul este neîntemeiat.
Reclamanții fac parte din categoria personalului auxiliar de specialitate din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de APEL BACĂU, fiind salarizați potrivit Legii 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești. Potrivit art. 41/1 alin.1 din Legea 50/1996 introdus prin OG83/2000, magistrații și celelalte categorii de personal salarizat potrivit acestei legi au dreptul pe perioada concediului de odihnă, pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu indemnizația brută sau, după caz, indemnizația de concediu lunară brută din luna anterioară plecării în concediu.
Prin nr.OUG 177/2002 care a intrat în vigoare la 01.01.2003, a fost abrogat dreptul la prima de concediu cuvenit magistraților și personalului de specialitate juridică salarizat potrivit ordonanței respective. Insă, dispozițiile privind plata primei de concediu cuvenit personalului auxiliar au rămas în vigoare, această categorie continuând să fie salarizați potrivit Legii 50/1996, cu modificările și completările ulterioare. Acordarea primei de concediu a fost însă suspendată prin legile bugetului de stat pe ani 2003, 2004, 2005 până la 31 decembrie 2006.
Ori, potrivit art. 64 din Legea 24/2000 republicată privind normele de tehnică legislativă, în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un act normativ de același nivel sau de nivel superior. La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare intră de drept în vigoare.
Cum legea bugetului de stat nr. 486/2006 nu a mai prevăzut suspendarea dispozițiilor referitoare la acordarea primei de concediu, de la data de 01 ianuarie 2007 început să curgă și dreptul reclamanților la acțiune pentru acordarea primei de concediu.
Instanța va avea în vedere și adresa nr. 152/20.06.2007 emisă de - Cabinet Președinte, prin care se certifică că prin încheierea adoptată de Secțiile Unite la data de 21 mai 2007 s-a dispus îndreptarea erorii materiale de tehnoredactare strecurată în decizia XXIII din 12.12.2005 pronunțată în dosarul nr. 31/2005 al, în sensul înlăturării mențiunii " și personalul auxiliar de specialitate" din considerente.
Si al doilea motiv de recurs va fi înlăturat. Aceasta deoarece principiul general este acela al reparării integrale a prejudiciului. Autorul prejudiciului este obligat să repare nu numai prejudiciul efectiv, ci și beneficiul nerealizat, urmărindu-se astfel să se asigure restabilirea situației anterioare. Cum puterea de cumpărare a banilor datorați s-a diminuat, reclamanții sunt îndreptățiți la recalcularea acestor sume cu aplicarea indicelui de inflație până la data plății efective.
III. Recursul Ministerului Economiei și Finanțelor - prin DirecțiaGenerală a Finanțelor Publicecritică soluția primei instanțe, invocând că în mod greșit s-a reținut faptul că ar avea calitate procesuală pasivă atâta timp cât intre el și reclamanți nu există nici un raport juridic, legal sau convențional, de natură să creeze în sarcina sa obligația de a plăti despăgubirile bănești în discuție.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție ca nefondată.
Recursul este nefondat.
Art. 1 din nr.OUG 22/2002 aprobată prin Legea 288/2002 prevede faptul că executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, în temeiul unor titluri executorii, se realizează din sumele aprobate din bugetul de stat cu titlu de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă.
Totodată, potrivit art. 19 din Legea 500/2002 privind finanțele publice, Ministerul Economiei și Finanțelor coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, și anual pregătirea proiectelor bugetelor anuale, ale legilor de rectificări, precum și ale legilor privind aprobarea contului anual de execuție, iar potrivit art. 3 alin.1 lit. 2 din nr.HG 208/2005 în îndeplinirea funcțiilor sale, Ministerul Finanțelor Publice, are în principal, următoarele atribuții - elaborează proiectul bugetului de stat, al legii bugetelor anuale și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de modificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
Concluzionând, rolul Ministerului Economiei și Finanțelor, este de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza poroiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiecte de rectificare a acestor bugete.
In mod corect, așadar, instanța de fond a reținut calitatea procesuală a Ministerului Economiei și Finanțelor și a admis cererea de chemare în garanție.
Pentru considerentele sus - arătate, în baza disp.art. 312 cod pr.civilă va fi respins ca lipsit de interes recursul promovat de reclamanții, și și ca nefondate recursurile promovate de MINISTERUL PUBLIC și Ministerul Economiei și Finanțelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca lipsit de interes recursul promovat de recurenții, și, toți cu domiciliul ales la Parchetul de pe lângă Curtea de APEL BACĂU,-, jud. B, împotriva sentinței civile nr. 1321/D din 12.09.2007 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
Respinge ca nefondate recursurile promovate de MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ INALTA C DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE B, sector 5,- și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - prin B,- - 3 jud.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 21.01.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Sorina Ciobanu, Liliana Ciobanu, Daniela Părău
- - - -
- -
GREFIER,
Red.sent.,
Red. - 29.01.
.ct/2 ex.
29/31.01.2008
Președinte:Sorina CiobanuJudecători:Sorina Ciobanu, Liliana Ciobanu, Daniela Părău
