Drepturi salariale ale personalului din justiție. Sentința 4/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNC ȘI ASIGURRI SOCIALE
SENTINȚA CIVIL NR. 4/2009
Ședința public de la 08 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Alina Lodoabă Monica Maria Mureșan vicepreședinte Curtea de
Apel
- - - - judector
- - asistent judiciar
- asistent judiciar
- grefier
Pe rol se afl soluționarea acțiunii civile formulat de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL JUSTIȚIEI, CURTEA DE APEL ALBA IULIA, TRIBUNALUL SIBIU, CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINRII, DIRECȚIA GENERAL A FINANȚELOR PUBLICE A JUD. S - ÎN NUMELE ȘI PENTRU F TRIBUNALUL BRAȘOV și CURTEA DE APEL BRAȘOV, având ca obiect drepturi salariale ale personalului din justiție.
La apelul nominal fcut în ședința public se constat lipsa prților.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei constatându-se c s-au înregistrat la dosar întâmpinri formulate de pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor, prin Direcția General a Finanțelor Publice a județului Sibiu și TRIBUNALUL BRAȘOV.
Nemaifiind cereri de formulat sau probe de administrat Instanța, faț de împrejurarea c prțile au solicitat judecarea cauzei în lips, constat cauza în stare de judecat și o las în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei civile de faț;
Prin acțiunea în conflict de drepturi înregistrat pe rolul Tribunalului Sibiu sub nr-, astfel cum a fost precizat la data de 29 10 2008 reclamanții -, și cu domiciliul la Judectoria,-, județul Sibiu și, cu domiciliul ales la sediul Judec toriei F g raș, str.D-na nr.27, județul B au chemat în judecat pârâții Curtea de APEL ALBA IULIA cu sediul în A I, strada -, nr.1, județul A, Ministerul Justiției cu sediul în B,- sector 5, TRIBUNALUL SIBIU cu sediul în Sibiu,-, județul Sibiu, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminrii cu sediul în B, -, nr.1-3, Ministerul Economiei și Finanțelor cu sediul în B,-, TRIBUNALUL BRAȘOV cu sediul în B,-, județul B și Curtea de APEL BRAȘOV cu sediul în B,-, ca prin hotrârea ce se va pronunța:
- s fie obligați pârâții începând cu data de 1.01.2007 și în continuare, la plata drepturilor salariale indexate, cu urmtoarele procente de indexare: cu 5% începând cu data de 1.12 2006; cu 2% începând cu data de 1.04.2007; cu 11% începând cu data de 1.10.2007sume actualizate în funcție de rata inflației începând cu data nașterii dreptului și pân la data plții efective.
- obligarea la efectuarea cuvenitelor mențiuni în carnetul de munc al reclamanților
În motivarea cererii, reclamanții în calitate de judectori la Judectoria, susțin c au fost și continu s fie discriminați în raport cu judectorii Înaltei Curți de Casație și Justiție, ai Curții Constituționale, funcționarii publici, demnitarii și chiar în raport de personalul auxiliar de specialitate.
La data de 31.01.2007 Guvernul României a emis un numr de 3 Ordonanțe simple prin care a dispus majorarea salariului (începând cu 1.01.2007) tuturor demnitarilor, funcționarilor publici și salariaților contractuali ai statului cu excepția magistraților judectori de la curțile de apel, tribunale și judectorii și a procurilor de la Parchetul de pe lâng Înalta Curte de Casație și Justiție și de la parchetele de pe lâng curțile de apel, tribunale și judectorii.
Singurii magistrați care au primit majorri salariale (asemenea tuturor celorlalți salariați ai statului) de la 1.01.2007 sunt judectorii Înaltei Curți de Casație și Justiție, judectorii Curții Constituționale, Procurorul General al Parchetului de pe lâng Înalta Curte de Casație și Justiție și adjuncții s
Prin OG nr.10 din 31.01.2007, articolele 1-4 au fost majorate salariile tuturor salariaților statului (demnitari, funcționari publici, salariați contractuali, inclusiv judectorii Înaltei Curți de Casație și Justiție, Procurorul General al Parchetului de pe lâng Înalta Curte de Casație și Justiție și adjuncții si) cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007 faț de nivelul din luna decembrie 2007; cu 2% începând cu data de 1.04.2007 faț de nivelul din luna martie 2007, cu 11% începând cu 1.10.2007 faț de nivelul din luna septembrie 2007.
Pentru majorarea indemnizațiilor demnitarilor, ale judectorilor de la Înalta Curte de Casație și Justiție, de la Curtea Constituțional și Procurorului General al Parchetului de pe lâng Înalta Curte de Casație și Justiție și adjuncților si, art.1 al OG 10 face trimitere la anexele II și III la Legea 154/1998, anexe în care sunt menționați aceștia.
Prin OG 16 din 31.01.2007 Guvernul a dispus și majorarea drepturilor bnești cu începere de la 1.01.2007 a personalului.
Legea nr. 232/607.2007 pentru aprobarea OG nr. 6/2007 prevede majorri salariale în cot de 7% aplicat la salariul din 2006 și de 11% cu începere de la 1 octombrie aplicat la salariul din luna septembrie pentru toți funcționarii publici fiind exceptați și de aceast dat magistrații judectori și procurori.
Reclamanții arat astfel c au fost înclcate disp. art.1 alin.2 lit.e pct.1 din OG nr. 137/2000, art.5 Codul muncii și dispozițiile Protocolului 12 la Convenția European a Drepturilor Omului.
Prin întâmpinare (fila 12-16) pârâtul Ministerul Justiției solicit respingerea ca neîntemeiat a acțiunii întrucât tinde la modificarea actelor normative și acordarea altor drepturi decât cele stabilite prin lege, în condițiile în care drepturile la care reclamanții fac trimitere sunt majorri salariale ce se acord personalului bugetar în temeiul legilor speciale de salarizare.
Pârâtul Consiliul Național pentru Combaterea Discriminrii a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calitții procesuale pasive pe considerentul c potrivit art.16-20 din OG nr.137/2000 republicat, este instituția abilitat și investit prin lege s aplice dispozițiile legislației în materie de nediscriminare pe teritoriul României, s constate și sancționeze contravențiile prevzute de OG nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, iar în conformitate cu prevederile art.27 din OG nr.137/2000 posibila victim a discriminrii poate introduce acțiune direct în instanț, prin care s solicite despgubiri și restabilirea situației anterioare.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a solicitat respingerea acțiunii faț de el susținând c nu are calitate procesual pasiv deoarece între el și reclamanți nu exist nici un raport juridic.
Pârâta Curtea de APEL ALBA IULIA a solicitat respingerea acțiunii reclamanților pentru lipsa calitții procesual pasive artând c nu are calitatea de angajator al reclamanților și nici nu are atribuții în domeniul stabilirii drepturilor salariale ale acestora.
Pârâta TRIBUNALUL BRAȘOVa solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiat susținând în esenț c tratamentul juridic diferențiat stabilit de legiuitor în considerarea unor situații obiectiv diferite nu reprezint o discriminare.
TRIBUNALUL SIBIU prin încheierea din data de 03.07.2008 a dispus în temeiul art. I și II din OUG nr. 75/2008 scoaterea cauzei de pe rol și trimiterea ei spre competent soluționare Curții de APEL ALBA IULIA.
Examinând actele și lucrrile dosarului, pe fond, instanța reține urmtoarele:
În temeiul art. 137 cod procedur civil instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor invocate.
Excepția lipsei calitții procesuale pasive invocat de pârâtul Consiliul Național pentru Combaterea Discriminrii va fi admis având în vedere c potrivit prevederilor art.27 din OG nr.137/2000 posibila victim a discriminrii poate introduce acțiune direct în instanț, prin care s solicite despgubiri și restabilirea situației anterioare. Consiliul nu poate fi citat în calitate de pârât ci în calitate de expert în domeniul nediscriminrii, pentru a-și prezenta poziția cu privire la o posibil înclcare a legislației în materie de nediscriminare.
Ca urmare a celor mai sus menționate instanța va admite excepția lipsei calitții procesuale pasive a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminrii, acțiunea urmând a fi respins faț de acesta ca fiind îndreptat împotriva unei persoane fr calitate procesual pasiv.
De asemenea va fi admis ca fondat excepția lipsei calitții procesual pasive invocat de Ministerul Economiei și Finanțelor deoarece între acest pârât și Ministerul Justiției nu exist nici un raport juridic de natur obligațional. Conform art.47 alin.4 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate și utilizate pentru finanțarea altui ordonator principal de credite.
Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate fi ordonator principal de credite pentru alte instituții sau ministere care sunt ordonatori principali de credite, între care figureaz și Ministerul Justiției și nu repartizeaz sume de la buget acestora.
Alocarea acestor sume se realizeaz potrivit destinațiilor bugetare, conform Legii bugetului de stat, ceea ce conduce la concluzia c Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate fi obligat s efectueze o plat pentru salariații altei instituții.
Rezult în acest context c, Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate avea calitate procesual pasiv în prezenta cauz, litigiul de munc fiind stabilit, potrivit art.282 din Codul muncii, între salariați și angajator precum și alte persoane juridice sau fizice care au vocație în temeiul legilor speciale sau ale Codului d e procedur civil.
În ceea ce privește excepția lipsei calitții procesuale pasive invocat de pârâta Curtea de APEL ALBA IULIA aceasta va fi respins, întrucât, potrivit art. 43 alin. 2 din Legea 304/2004, președinții curților de apel și ai tribunalelor exercit, de asemenea, atribuții de coordonare și control ale administrrii instanței unde funcționeaz, precum și ale instanțelor din circumscripție, iar potrivit art. 44 alin. (21) președinții curților de apel au calitate de ordonator secundar de credite, rspunzând conform art. 10 lit. ț din Hotrârea 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioar a instanțelor judectorești, de folosirea, conform legii, a sumelor primite de la buget. Deci Ministerul Justiției asigur fondurile necesare pentru instanțe, iar ordonatorii secundari de credite poart rspunderea nefolosirii sumelor primite de la buget și efectueaz plata drepturilor salariale ctre personalul încadrat în instanțe.
Totodat, faț de petitul 3 al acțiunii introductive de instanț, potrivit art. 64 alin. (1) lit. a din Hotrârea 387/2005, Curtea de apel, prin intermediul inspectorului de specialitate sau referentul de la compartimentul personal, completeaz și ține la zi carnetul de munc pentru întregul personal al curții de apel sau al tribunalului, tribunalelor specializate și judectoriilor din circumscripția acestuia.
Reclamanții în calitate de judectori la Judectoria ( reclamanta începând cu data de 01 03 2008 are calitatea de judector la judec toria F g raș ) beneficiaz de prevederile OUG nr.27/2006, privind salarizarea și alte drepturi ale judectorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, aprobat cu modificri prin Legea nr.45/2007.
În preambulul acestui act normativ se enunț, în sintez, scopul care a determinat adoptarea reglementrilor legale pe baza și în executarea crora actul fost emis.
Astfel, OUG 27/2006 a fost adoptat având în vedere c asigurarea salarizrii adecvate și nediscriminatorii judectorilor și procurorilor este prevzut la cap.VI pct.3.3 din Planul de acțiune pentru implementarea strategiei de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007, aprobat prin HG nr. 232/2005.
Prin HG nr. 232/2005 se prevedea c aspectele economice - financiare se reflect și asupra salarizrii personalului din sistemul judiciar, iar garantarea independenței puterii judectorești se realizeaz și prin asigurarea renumerației adecvate a magistraților, respectiv plata drepturilor salariale ale acestora, așa cum au fost prevzute de lege și aplicarea acestor prevederi în mod nediscriminatoriu în toate sectoarele de activitate.
Conform art.3 din OG 27/2006 judectorii beneficiaz de o indemnizație de încadrare brut lunar stabilit pe baza valorii de referinț sectorial și a coeficienților de multiplicare.
Articolul 35 prevedea actualizarea prin aplicarea indexrilor, acordate în conformitate cu prevederile legale a indemnizațiilor brute.
În aplicarea dispozițiilor legale menționate, care se regsea de altfel în toate actele normative anterioare privind salarizarea magistraților, valoarea de referinț sectorial se actualiza prin indexri stabilite periodic, acoperind astfel indicele de inflație, fiind necesar pentru a se menține o corelație corespunztoare între salariul nominal și cel real.
Legea nr.45/2007 pentru aprobarea OUG nr.27/2006 publicat în Monitorul Oficial nr.169/9.03.2007 abrog dispozițiile art.35, îns în luna ianuarie 2007 dispoziția legal privind actualizarea prin indexare era în vigoare.
Eliminarea doar a magistraților de la aceast indexare, în condițiile în care toate categoriile de salariați bugetari au beneficiat de aceste indexri în anul 2007, constituie un tratament discriminatoriu care contravine principiului egalitții în drepturi instituit prin art.16 din Constituția României și o nerespectare a prevederilor legale instituite prin art.35 din OUG 27/2006.
De asemenea, potrivit art.21 alin.1 din OG 137/2000 aprobat prin Legea nr.27/2004, în toate cazurile când se constat existența unei discriminri din cele prevzute expres în acest act normativ, persoanele interesate își pot manifesta interesul și au dreptul s solicite despgubiri corespondente și proporționale cu prejudiciul suferit.
Instanța reține și faptul c textul art.14 din CEDO completat prin Protocolul 12 intrat în vigoare la data de 01.04.2005, care prevede în art.1 pct.1, interdicția general a discriminrii, aceasta ca o obligație pozitiv a statelor, beneficiul drepturilor și intereselor legitime prevzute de lege va fi fcut fr discriminare în condițiile în care nu exist un scop legitim.
Pentru aceste considerente, în temeiul art.35 din OUG 27/2006 instanța va admite în parte acțiunea civil formulat de reclamanți și va dispune obligarea în solidar a pârâților la plata fiecrui reclamant a drepturilor salariale indexate cu procentul de 5% începând cu data de 01.01.2007 și în continuare.
În aplicarea principiului nominalismului monetar, instanța va dispune ca suma restant s fie actualizat cu rata inflației pân la data plții efective.
Referitor la cererile privind indexarea salarial în procent de 2% începând cu 1 aprilie 2007 și 11% începând cu 1 octombrie 2007, instanța urmeaz a le respinge ca neîntemeiate, având în vedere dispoziția expres de abrogare a art. 35 din OUG 27/2006 cuprins în Legea nr.45/2007, competența de a reconsidera poziția faț de drepturile salariale ale reclamanților nerevenind instanței de judecat, fiind o competenț exclusiv a legiuitorului.
Potrivit prevederilor art.6 și 7 cuprinse în Decretul Lege 92/1976 modificat, normele incidente prevzute de Legea nr. 130/1999 și art. 296 din Legea 53/2003, Curtea de APEL ALBA IULIA și Curtea de APEL BRAȘOV pentru reclamanta în calitate de operator al carnetelor de munc, urmeaz a efectua cuvenitele și necesare mențiuni în carnetul de munc al reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Admite excepția lipsei calitții procesuale pasive invocat de pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminrii.
Respinge excepția lipsei calitții procesuale pasive invocat de pârâta Curtea de APEL ALBA IULIA.
Admite în parte acțiunea civil formulat de reclamanții, cu domiciliul procesual ales la sediul Judectoriei A,-, județul Sibiu și cu domiciliul ales la sediul Judec toriei F g raș, str.D-na nr.27, județul B împotriva pârâților Ministerul Justiției cu sediul în B,-, sector 5, TRIBUNALUL SIBIU cu sediul în Sibiu, bv.-, nr.11-13, județul Sibiu, Curtea de APEL ALBA IULIA cu sediul în A I, P-ța - nr.1, județul A, TRIBUNALUL BRAȘOV cu sediul în B, bv.15, nr.45 și Curtea de APEL BRAȘOV cu sediul în B, bv.-, nr.5, județul B și în consecinț:
Oblig pârâții de ordinul 1-3 la plata în favoarea fiecruia dintre reclamanții, a drepturilor salariale indexate cu procentul de 5% începând cu data de 01.01.2007 și în continuare, suma restant urmând a fi actualizat cu rata inflației pân la data plții efective.
Oblig pârâții de ordinul 1-3 s plteasc reclamantei drepturile salariale indexate cu procentul de 5% pe perioada 01.01.2007-31.03.2008, iar pârâții de ordinul 1,4 și 5 s plteasc drepturile salariale indexate cu procentul de 5% pe perioada 01.04.2008 la zi și în continuare, suma restant urmând a fi actualizat cu rata inflației pân la data plții efective.
(continuarea sentinței civile nr.4/2009).
Oblig pârâtele Curtea de APEL ALBA IULIA și Curtea de APEL BRAȘOV la efectuarea cuvenitelor mențiuni în carnetele de munc ale reclamanților.
Respinge acțiunea formulat de aceiași reclamanți împotriva pârâților Ministerul Economiei și Finanțelor cu sediul în B,-, sector 5 și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminrii, cu sediul în B, str. -, nr.1-3, sector 1.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 08 ianuarie 2009.
Președinte, Judector,
- - - - -
Asistenți judiciari,
-
Grefier,
-
Red.
Tehnored. 13 ex.
Președinte:Alina Lodoabă Monica Maria MureșanJudecători:Alina Lodoabă Monica Maria Mureșan, Mihai
