Drepturi salariale (banesti). Decizia 864/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SecțiaLitigii de muncă și
asigurări sociale
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 864
Ședința publică din data 20 mai 2009
PREȘEDINTE: Carmen Pârvulescu Dr. - -
JUDECĂTOR 2: Ioan Jivan
JUDECĂTOR 3: Vasilica Sandovici
GREFIER: - -
Pe rol se află judecarea recursului declarat de către pârâții Ministerul Public - Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Craiova și Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice O - S împotriva sentinței civile nr. 324/3.04.2007 pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu reclamanții-intimați, G, C, I, și pârâtul-intimat Parchetul de pe lângă Tribunalul O l t, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este îndeplinită legal.
Recursul este scutit de taxă de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care văzând că s-a solicitat judecarea și în lipsă, potrivit art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă, instanța constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față, constată.
Prin sentința civilă nr. 324/3.04.2007 pronunțată în dosar nr- Tribunalul Olta admis în parte acțiunea formulată de reclamanții:, G, C, I, împotriva pârâților Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Craiova, Parchetul de pe lângă Tribunalul Olt și Ministerul Economiei și Finanțelor, având ca obiect drepturi bănești și a obligat pârâtele la plata contravalorii tichetelor de masă pentru perioada ianuarie 2004 - ianuarie 2007, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective, a respins capătul de cerere privind contravaloarea tichetelor de creșă și tichete cadou și a obligat Ministerul Finanțelor Publice să aloce fondurile necesare acordării contravalorii tichetelor de masă.
Prin încheierea pronunțată în același dosar în 4.05.2007 s-a admis cererea formulată de Ministerul Justiției și a dispus îndreptarea erorii materiale strecurată în dispozitivul sentinței civile nr. 324/3.04.2007 pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în sensul că dispozitivul sentinței civile și al minutei se va completa cu "admite excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Justiției".
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen legal pârâții Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Craiova, Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și Ministerul Finanțelor Publice prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
Primii doi pârâți recurenți au criticat sentința ca nelegală inovând motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă și au susținut că s-au interpretat și aplicat greșit dispozițiile art. 1 din Legea nr. 142/1998 care nu sunt incidente în cazul magistraților, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici.
S-a susținut că în cazul personalului contractual bugetar acordarea acestor tichete reprezintă o facultate, o posibilitate care se poate realiza sau nu în funcție de dispozițiile Legii privind bugetul de stat.
Au invocat recurenții că prin Legea bugetului de stat pentru anul 2005, Legea nr. 511/2004 - art. 40 s-a prevăzut că nu se aprobă sume pentru tichetele de masă, prevedere reluată și în Legii bugetului de stat pentru anul 2006, admiterea acțiunii s-a făcut fără temei legal.
S-a criticat sentința și sub aspectul actualizării creanței cu indicele de inflație, susținându-se că s-au încălcat prevederile art. 29/3 și 47 din Legea nr. 500/2002, nefiind prevăzute fonduri în acest sens, astfel c obligația devine imposibilă și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat aceleași motive de recurs cu privire la fondul cauzei și a mai criticat sentința ca nelegală pentru greșita respingere a excepției lipsei calității procesuale pasive, făcută cu încălcarea prevederilor art. 18 și următoarele din Legea nr. 500/2002.
Prin decizia civilă nr. 2091/11.04.2008 pronunțată în dosar nr-, Curtea de Apel Craiovaa admis recursurile declarate de pârâții Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, Ministerul Economiei și Finanțelor și Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Craiova împotriva sentinței civile nr. 324/3.04.2007, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții-intimați, G, C, I, precum și cu pârâtul-intimat Parchetul de pe lângă Tribunalul O l t, având ca obiect drepturi bănești, a modificat în parte sentința în sensul că a respins și capătul de cerere privind acordarea contravalorii tichetelor de masă, a respins acțiunea față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor și a menținut restul dispozițiilor sentinței.
Prin încheierea pronunțată la 26.03.2008 în dosar Înaltei Curți de Casație și Justiție nr- s-a admis cererea de strămutare formulată de reclamanți și în conformitate cu dispozițiile art. 40 alin. 5 din Codul d e procedură civilă, decizia pronunțată în recurs este desființată de drept.
Recursurile, ca urmare a strămutării cauzei la Curtea de APEL TIMIȘOARA, s-au înregistrat sub nr-.
Rejudecând recursurile, Curtea de APEL TIMIȘOARA constată că sunt fondate.
În conformitate cu art. 1 alin.1 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
De asemenea, alin. 2 al art. 1 din Legea nr. 142/1998 stipulează că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii pentru celelalte categorii de angajatori.
În același sens, la art. 5 din Norma din 14 ianuarie 1999 de aplicare a Legii nr. 142/1998 se prevede în mod expres că pentru instituțiile publice tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii fiecărui ordonator de credite la articolul bugetar "tichete de masă".
Art. 1 din Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, stipulează că societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, iar la art. 2 din același act normativ se arată pentru ce anume se pot utiliza tichete cadou, respectiv pentru companii de marketing, studiul pieței, promovarea pe piețe existente sau noi, pentru protocol, pentru cheltuieli de reclamă și publicitate și pentru cheltuieli sociale.
Din modul de redactare a dispozițiilor art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 și ale art. 1 din Legea nr. 193/2006 rezultă că angajatorul nu are obligația de a acorda în orice condiții tichete de masă, nefiind vorba de o normă imperativă.
Pentru unitățile din sectorul bugetar, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat, însă prin legile bugetare anuale, inclusiv prin art. 24 din Legea bugetului de stat pe anul 2006, Legea nr. 379/2005, s-a prevăzut în mod expres că bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă, astfel că orice instituție publică finanțată de la bugetul de stat este în imposibilitate de acordare a unor asemenea drepturi.
Activitatea instanțelor de judecată este finanțată de la bugetul de stat, conform art. 113 din Legea nr. 304/2004.
Susținerea reclamanților în sensul că prin neacordarea tichetelor de masă ar fi discriminați în raport cu alte categorii de salariați din sectorul bugetar cărora li se acordă asemenea tichete, aplicându-se astfel în mod discriminatoriu legea și încălcându-se în acest fel principiul egalității tuturor cetățenilor în fața legii, nu pot fi reținute, întrucât acest principiu impune aplicarea aceluiași regim juridic unor situații comparabile, ceea ce în speță nu se verifică, iar prevederile legilor bugetului de stat menționate mai sus vizează toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
În același timp trebuie menționat că personalul din cadrul autorității judecătorești, inclusiv personalul auxiliar de specialitate beneficiază de drepturi salariale stabilite prin legi speciale, de natură să le asigure protecție socială, în care nu se regăsește și dreptul la acordarea tichetelor respective.
De altfel, în legătură cu problema de drept dedusă judecății, s-a pronunțat Înalta Curte de Casație și Justiție, prin decizia nr. 14 din 18 februarie 2008, printr-un recurs în interesul legii - soluție obligatorie pentru instanțe -, astfel:,dispozițiile art. 1 alin.1 și 2 din Legea nr. 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor, aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în cazul în care angajatorul are prevăzut în buget sume cu această destinație și acordarea a fost negociată prin contractele colective de muncă".
Dată fiind soluția de respingere a acțiunii pe fond, inclusiv față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, instanța nu va mai supune analizei excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât, considerând că nu se mai impune.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, se va admite recursul declarat de pârâții Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Craiova împotriva sentinței civile nr. 324/3.04.2007 pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, se ca modifica în parte sentința în sensul că respinge în întregime acțiunea reclamanților și se vor menține restul dispozițiilor.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâții Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Craiova împotriva sentinței civile nr. 324/3.04.2007 pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-.
Modifică în parte sentința în sensul că respinge în întregime acțiunea reclamanților.
Menține restul dispozițiilor.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 20 mai 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Dr.
aflată în concediu de odihnă aflată în concediu de odihnă
pentru care semnează pentru care semnează
PREȘEDINTE SECȚIE, PREȘEDINTE SECȚIE,
JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red. /14.07. 2009
Tehnored.: M/ 2 ex./14.07. 2009
Prim inst.: Tribunalul Olt - judecători: și
Președinte:Carmen PârvulescuJudecători:Carmen Pârvulescu, Ioan Jivan, Vasilica Sandovici
