Obligație de a face. Decizia 7012/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 5929/2009)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE nr. 7012R
Ședința publică de la 30 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dragoș Alin Călin A -
JUDECĂTOR 2: Florentina Dragomir
JUDECĂTOR 3: Adela
GREFIER -
Pe rol, soluționarea recursurilor formulate de recurenții: CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T M, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI T M, PRIN PRIMAR și AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ T împotriva sentinței civile nr. 772 din data de 16.04.2009, pronunțate de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurenții: CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T M, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI T M, PRIN PRIMAR, prin consilier juridic, ce depune împuternicire de reprezentare juridică, recurenta AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ T, prin consilier juridic, ce depune delegație la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că prin serviciul registratură, s-a depus la dosar la data de 20.11.2009 de către recurenta AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ, întâmpinare, în trei exemplare. La data de 25.11.2009 s-a depus la dosar de către recurenții: CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T M, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI T M, întâmpinări, în 3 exemplare.
Curtea comunică reprezentaților recurenților întâmpinările.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea/combaterea recursurilor.
Recurenții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T M și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI T M, prin consilier juridic, solicită admiterea recursurilor lor, astfel cum au fost formulate, modificarea în parte a sentinței civile recurate, în sensul obligării Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă T la plata sumelor reprezentând subvenții din bugetul asigurărilor sociale pentru șomaj necesare acoperirii cheltuielilor efectuate pentru încadrarea șomerilor octombrie - decembrie 2008. În ceea ce privește recursul formulat de AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ T, solicită respingerea acestuia ca nefondat, conform motivelor expuse în cuprinsul întâmpinării.
Recurenta AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ T, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului său astfel cum a fost formulat, casarea sentinței civile recurate, în sensul respingerii acțiunii, ca neîntemeiate. În ceea ce privește recursurile declarate de recurenții: CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T M, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI T M, solicită respingerea acestora ca nefondate, conform motivelor expuse în cuprinsul întâmpinării.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.772/16.04.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și contencios Administrativ Fiscal a admis acțiunea formulată de reclamanții Consiliul Local al Municipiului T M și Primăria T M, în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă T, în parte; a obligat pârâta să semneze convențiile de încadrare în muncă ale angajaților T M și Serviciul Public Salubritate T M; a obligat pârâta la plata sumei de 25.545 lei reprezentând subvenții din bugetul asigurărilor sociale pentru șomaj necesară pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru încadrarea șomerilor în perioada octombrie - decembrie 2008.
Tribunalul Teleormana reținut ca, prin adresa nr.6.629 din 16 august 2007 pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Tas olicitat reclamantei Primăria municipiului T M să formuleze propuneri în vederea cunoașterii necesarului de locuri de muncă ce pot fi subvenționate pentru anul 2008, în temeiul Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, modificată și completată.
La 30.09.2008, pârâta comunică reclamantei Primăria TMP rogramul de ocupare temporară a forței de muncă pentru dezvoltarea comunității locale TMp entru anul 2008.
Potrivit acestuia, numărul locurilor de muncă ce pot fi subvenționate în anul 2008 este de 30, perioada de încadrare în muncă a forței de muncă din rândul șomerilor este octombrie - decembrie 2008, iar suma repartizată pentru această perioadă este de 25.545 lei.
Prin hotărârea nr.66/16.10.2008, Consiliul Local al municipiului TMa probă Programul de ocupare temporară a forței de muncă din rândul șomerilor, pentru dezvoltarea comunității locale a municipiului T M, pentru perioada 15 octombrie - 31 decembrie 2008, cu un număr de 30 de locuri de muncă subvenționate de AJOFM T, cu suma de 25.545 lei. Art. 2 din hotărâre împuternicește primarul municipiului să repartizeze cele 30 de locuri de muncă prevăzute mai sus.
Prin dispoziția nr.723 din 20.10.2008, Primarul municipiului TMr epartizează cele 30 de locuri astfel: 10 locuri la Serviciul Public Salubritate și 20 de locuri la Serviciul Public Administrarea Domeniului Public și Privat. In temeiul dispoziției primarului și actelor mai sus enunțate, s-au întocmit graficul de angajare a șomerilor, precum și convențiile nr. 188/17.11.2008 și nr. 187/12.11.2008 dintre Agenția pentru Ocuparea Forței de Muncă T și angajatorii menționați în dispoziția Primarului, respectiv Serviciul Salubritate și Serviciul Public Administrarea Domeniului Public și Privat. Aceștia din urmă au procedat la angajarea șomerilor, în număr de 10 (pentru Salubritate) și de 19 (pentru Serviciul Public Administrarea Domeniului Public și Privat), persoanele angajate desfășurând activitate pentru angajatori, astfel cum rezultă din adresa nr.2645/10.12.2008 a Consiliului Local T
Cu adresa nr. 9506/2/25.11.2008, pârâta comunică angajatorilor că nu poate promova Convențiile nr. 187 și 188, întrucât prin dispoziția Ministrului Economiei și Finanțelor și Memorandumul aprobat în ședința de Guvern din 4 noiembrie 2008 referitoare la modul de utilizare a resurselor publice și reanalizarea deciziilor de alocare a acestora în ultima parte a anului, s-a stabilit la pct.3 "interzicerea încheierii oricăror angajamente legale începând cu luna noiembrie 2008".
Potrivit art.78 din Legea nr.76/2002 modificată prin Legea nr. 107/2004 "din bugetul asigurărilor pentru șomaj și din alte surse alocate conform prevederilor legale se subvenționa cheltuielile cu forța de muncă efectuate în cadrul unor programe care ca scop ocuparea temporară a forței de muncă, din rândul șomerilor, pentru dezvoltarea comunității locale."
Art.79 alin. 1 din același act normativ dispune că subvențiile prevăzute la art.78 se acordă, la solicitarea autorităților publice locale, angajatorilor cărora li s-a atribut contracte cu respectarea reglementărilor în vigoare privind achizițiile publice, pe o perioadă de cel mult 12 luni, pentru fiecare persoană încadrată, din rândul șomerilor, cu contract individual de muncă pe perioadă determinată de cel mult 12 luni.
In speță, din probatoriul administrat a rezultat că la solicitarea pârâtei, făcută prin adresa nr.6.629/16.08 2007, de a comunica propuneri în vederea cunoașteri necesarului de locuri de muncă ce pot fi subvenționate în temeiul Legii nr. 76/2002, reclamantul Consiliul Local a aprobat prin hotărârea 66/16.10.2008 Programul de Ocupare Temporară pentru Dezvoltarea Comunității Locale TMp rogram întocmit de pârâtă și care prevede repartizarea sumei de 25.545 lei pentru angajarea a 30 de persoane din rândul șomerilor, pentru perioada octombrie -decembrie 2008.
Or, inițializarea programului de ocupare de către pârâtă, comunicarea lui reclamantelor, spre aprobare, în vederea luării măsurii necesare aducerii lui la îndeplinire, alocarea unui număr de locuri pentru șomeri și a sumelor necesare plății acestora obligă pârâta la executarea programului conform art.78 și 79 din Legea nr. 76/2002.
Acest lucru se impune cu atât mai mult cu cât reclamantele au demarat procesul de realizare a programului întocmit de pârâtă, prin stabilirea angajatorilor care, la rândul lor, au angajat șomeri, iar aceștia și-au desfășurat activitatea în mod continuu, în folosul angajatorului.
Este adevărat că Memorandumul invocat de pârâtă în refuzul de a semna convențiile constituie un act administrativ, în înțelesul art.2 din Legea 554/2004, ce creează o situație juridică generală, obligatorie pentru structurile de putere publică subordonate organului emitent doar că, în speța de față, este vorba de un program de ocupare temporară inițiat anterior emiterii Memorandumului, program conform căruia acesta a alocat cu destinație precisă și limitată suma de 25.545 lei pentru angajarea a 30 de șomeri, pentru perioada octombrie - decembrie 2008.
Așadar, nu se poate spune că este vorba de noi angajamente inițiate de pârâtă ci doar de punerea în aplicare a celor asumate de pârâtă, anterior emiterii Memorandumului, angajamente care au produs consecințe juridice (angajarea unui număr de 29 șomeri, care și-au desfășurat activitatea ).
Prin urmare, Tribunalul Teleorman, în temeiul art.78 și 79 din Legea nr. 76/2002, modificată și completată prin Legea nr. 107/2004, a constatat întemeiată în parte acțiunea promovată de reclamant, cât privește cuantumul sumei repartizate prin programul de ocupare temporară astfel că, a obligat pârâta la semnarea convențiilor de încadrare în muncă ale angajaților Serviciului Public Administrarea Domeniului Public și Privat T M și Serviciul Public de Salubritate T M cu nr.187 și 188 din 12 noiembrie 2008, respectiv 17 noiembrie 2008 precum și la plata sumei de 25.545 lei, reprezentând subvențiile acordate din bugetul asigurărilor sociale pentru șomaj necesară pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru încadrarea șomerilor în perioada octombrie - decembrie 2008.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs motivat, în termenul legal, recurenta-pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ și recurenții-reclamanți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T prin Președinte, si PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TMP RIN PRIMAR, criticând-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
In recursul sau, recurenta-pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ a arătat ca Serviciul Public Administrarea Domeniului Public si Privat T M, a depus la.M T, in data de 12.11.2008 un dosar pentru 19 persoane, in vederea încheierii unei convenții in baza art.78 din legea 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj si stimularea ocupării forței de munca, iar Serviciul Public de Salubritate TMa depus in data de 17.11.2008 un dosar pentru 10 persoane in vederea încheierii unei convenții in baza art.78 din Legea nr. 76/2002.
In data de 04.11.2008, in ședința de guvern a fost aprobat Memorandumul Ministrului Economiei si Finanțelor, memorandum a cărui tema este modul de utilizare a resurselor publice si reanalizarea deciziilor de alocare a acestora in ultima parte a anului si care, la punctul 1 din masuri, prevede "reducerea cheltuielilor bugetare sub limitele aprobate prin separarea activităților asupra cărora nu se pot opera reduceri de cheltuieli (cheltuieli cu salarii, pensii, drepturi cu caracter social) de cele a căror sfera poate fi restrânsa fie printr-un management administrativ eficient fie prin suspendarea sau amânarea unor acțiuni", iar la punctul 3 din masurile adoptate prevede "interzicerea încheierii oricăror angajamente legale începând cu luna noiembrie".
Interdicția respectiva este opozabila Primăriei T M, atât Serviciului Public Administrarea Domeniului Public si Privat T M, cat si Serviciului Public de Salubritate T M, ca autorități ale administrației publice locale T M - instituție publica cu bugetul parte a bugetului de stat. Faptul ca, deși a luat cunoștința de existenta acestuia pe linie administrativa bugetara, nu îl recunoaște întrucât nu este publicat in Monitorul Oficial, nu constituie un motiv de nerespectare a dispozițiilor Guvernului privitor la administrarea bugetului.
Tribunalul Teleorman, in mod corect retine faptul ca "memorandumul invocat de parata in refuzul de a semna convențiile constituie un act administrativ, in intelesul art. 2 din Legea nr. 554/2004, ce creeaza o situație juridica generala, obligatorie pentru structurile de putere publica subordonate organului emitent in speța de fata este vorba de un program de ocupare temporara inițiat anterior emiterii Memorandumului, program conform căruia acesta alocat cu destinație precisa si limitata suma de 25.545 lei pentru angajarea a 30 de șomeri, pentru perioada octombrie-decembrie 2008", numai ca in mod eronat retine faptul ca "nu se poate spune ca este vorba de noi angajamente inițiate de parata ci doar de punerea in aplicare a celor asumate de parata, anterior emiterii Memorandumului".
In realitate insa, semnarea convenției ar însemna încheierea unui nou angajament legal, lucru imperativ interzis de punctul 3 al Memorandumului semnat de Guvernul României la data de 04.11.2008, programul de ocupare temporara la care face referire reclamanta nefiind decât o procedura prealabila prevăzuta de art. 87-90 din HG nr. 377/2002, hotărâre pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la măsurile pentru stimularea ocupării forței de munca, modalitățile de finanțare și instrucțiunile de implementare a acestora, acest lucru observându-se din analiza prevederilor art. 87 din HG nr. 377/2002: "(1) Programele de ocupare temporară a forței de munca din rândul șomerilor, denumite în continuare programe de ocupare, se întocmesc anual de agențiile pentru ocuparea forței de munca și se prezintă, pentru aprobare, la consiliile locale comunale, orășenești și ale sectoarelor municipiului precum și la consiliile județene, respectiv la Consiliul General al Municipiului B, ca autorități publice, deliberative din localitățile și județele pentru care acestea au fost elaborate. (2) Programele de ocupare anuale transmise de agențiile pentru ocuparea forței de muncă cuprind numărul de locuri de muncă ce pot fi subvenționate în anul respectiv luând în considerare suma alocată prin buget cu această destinație, precum și perioada de încadrare în muncă a forței de muncă din rândul șomerilor, de maximum 12 luni."
Pentru considerentele expuse mai sus, M T nu ar fi putut promova proiectul de convenție nr. 187/12.11.2008 respectiv proiectul de convenție 188/17.11.2008 depuse la.M T pentru acordarea drepturilor prevăzute de art. 78 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj si stimularea ocupării forței de munca, întrucât prin dispoziția Ministrului Economiei si Finanțelor si Memorandumul aprobate in ședința de guvern din 04 nov. 2008 referitor la modul de utilizare a resurselor publice si reanalizarea deciziilor de alocare a acestora in ultima parte a anului, s-a stabilit la punctul 3 interzicerea încheierii oricăror angajamente legale începând cu luna noiembrie 2008.
In recursul lor, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T si PRIMARIA MUNICIPIULUI T au arătat ca prin comunicarea nr. 7792/25.09.2008, Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Tat ransmis Programul de Ocupare Temporară a Forței de Muncă pentru Dezvoltarea Comunității Locale T M, în cadrul căruia s-a aprobat subvenționarea unui număr de 30 de locuri de muncă pentru perioada octombrie-decembrie 2008. Total subvenție buget pentru anul 2008 este 25.545 lei, conform graficului de angajare a șomerilor pe locurile de muncă vacante repartizate de AJOFM T, urmând ca subvenția aferentă lunii decembrie 2008 să fie repartizată din bugetul pe anul 2009 de către AJOFM
Din graficul de angajare al șomerilor, grafic depus la dosarul cauzei, rezultă foarte clar că suma pentru luna octombrie este în cuantum de 4930,43478 și va fi virată în luna noiembrie, iar suma pentru luna noiembrie este în cuantum de 20.614, 5 și va fi virată în luna decembrie, în total rezultând o subvenție de 25,544,93 lei. Și din simpla lecturare a acestor sume se observa faptul că subvenția pentru luna octombrie este redusă ca și cuantum comparativ cu luna noiembrie, datorită faptului că perioada în luna octombrie este de 15 zile, iar în luna noiembrie este de o lună întreagă.
In conformitate cu cerințele AJOFM, Programul de Ocupare Temporară pentru Dezvoltarea Comunității Locale TMa fost aprobat prin Hotărârea nr. 66/16.10.2008. de către Consiliul Local al municipiului T
Urmare celor de mai sus, s-a procedat la repartizarea numărului de 30 de locuri de muncă subvenționate, între serviciile publice din subordinea Consiliului Local ( T M și Serviciul Public Salubritate T M), iar instituțiile în cauză au încadrat în muncă șomeri, cu respectarea prevederilor legale, începând cu luna octombrie.
TMa încadrat un număr de 19 șomeri din totalul de 20 de locuri repartizate, conform convenției depusă la AJOFM T, iar Serviciul Public Salubritate TMa încadrat un număr de 10 persoane din totalul de 10 locuri repartizate.
Potrivit adresei nr. 223/22.01.2009 a TM, subvenția datorată de AJOFM T este pentru luna octombrie de 1248,68 lei (9 angajați), pentru luna noiembrie de 12678.09 lei (19 angajați) și pentru luna decembrie este de 13055,85 lei (19 angajați). Astfel, total subvenție din bugetul pe anul 2008 necesar a fi repartizat de către AJOFM T este 13926,77 lei, iar pentru bugetul pe anul 2009 subvenția este de 13055,85 lei.
Conform adresei nr. 214/22.01.2009 a Serviciului Public Salubritate T M, subvenția datorată de AJOFM T pentru un număr de 10 angajați pentru luna noiembrie 2008 este de 5473.67 lei, iar pentru luna decembrie 2008 (10 angajați) este de 6253,84 lei. Astfel, total subvenție din bugetul pe anul 2008 necesar a fi repartizat de către AJOFM T este de 5473.67 lei, iar pentru bugetul pe anul 2009 subvenția este de 6253,84 lei.
In baza art. 50 din nr.HG 174/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj si stimularea ocupării forței de munca, cu modificările și completările ulterioare, cuantumurile lunare ale subvențiilor prevăzute la art. 79 alin.2 din Lege se acordă angajatorilor pe o perioadă de cel mult 12 luni, pentru fiecare persoană încadrată cu contract individual de muncă din rândul șomerilor, proporțional cu timpul efectiv lucrat, după cum urmează: a) de la data angajării persoanei, dacă convenția se încheie în termen de 30 de la această dată; b) de la data încheierii convenției, dacă aceasta se încheie în termen de 30 de zile de la data angajării persoanei.
In luna decembrie 2008, angajatorii T M și Serviciul Public Salubritate T M, au primit din partea AJOFM T următoarele comunicări: - TMa primit în data de 5 decembrie 2008 comunicarea nr. 9506, prin care AJOFM T transmite că nu poate promova convenția nr. 187 din 12 noiembrie 2008 pentru încadrarea în muncă a persoanelor din rândul șomerilor transmisă de TM; - de asemenea, și Serviciul Public Salubritate TMa primit comunicarea nr. 9506 prin care AJOFM T transmite că nu poate promova convenția nr. 188 din 17 noiembrie 2008 pentru încadrarea în muncă a persoanelor din rândul șomerilor transmisă de T
Totodată, prin Convențiile menționate mai sus, AJOFM s-ar fi obligat să subvenționeze, conform legii nr. 76/2002, cheltuielile efectuate de angajator pentru fiecare șomer încadrat în muncă cu valoarea indicatorului social de referință la care se adaugă contribuțiile de asigurări sociale datorate de angajator, aferente salariului subvenționat.
In motivarea refuzului tardiv de a promova Convențiile, AJOFM face vorbire despre un Memorandum cu tema: "modul de utilizare a resurselor publice și reanalizarea deciziilor de alocare a acestora în ultima parte a anului", care cuprinde unele măsuri orientative de alocare a resurselor bugetare pe ultimele luni ale anului curent. In ceea ce privește acest document, prin cererea de chemare în judecată formulată, s-a învederat instanței faptul că nu s-a concretizat într-un act normativ cu forță legală - hotărâre de guvern, ordonanță de guvern ori ordonanță de urgență.
Prin sentința pronunțată, Tribunalul Teleorman, în mod corect și legal, s-a pronunțat asupra primului capăt de cerere și a hotărât obligarea pârâtei AJOFM T la semnarea convențiilor de încadrare în muncă ale angajaților PTM și Serviciul Public Salubritate T
Cu privire la cel de al doilea capăt de cerere, prin care Consiliul Local al Municipiului TMa solicitat plata sumei de 38710,13 lei reprezentând subvențiile acordate din bugetul asigurărilor sociale pentru șomaj pentru acoperirea cheltuielilor efectuate de fiecare angajator pentru fiecare șomer încadrat în muncă pentru perioada octombrie - decembrie 2008, instanța de judecată, în mod eronat, a procedat la admiterea în parte a acțiunii, cu privire la cuantumul sumei și a obligat pârâta doar la plata sumei de 25.545 lei.
Din adresa nr. 223/22.01.2009 rezultă faptul că pentru TMt otal subvenție din bugetul pentru lunile octombrie și noiembrie necesar a fi repartizat de către AJOFM T este suma 13926,77 lei, iar pentru luna decembrie subvenția este de 13055,85 lei. De asemenea, conform adresei nr. 214/22.01.2009 a Serviciului Public Salubritate TMt otal subvenție pentru lunile octombrie și noiembrie necesar a fi repartizat de către AJOFM T este de 5473,67 lei, iar pentru luna decembrie subvenția este de 6253,84 lei.
In graficul de angajare al șomerilor perioada de angajare este 15 octombrie - 31 decembrie 2008, dar suma de 25.545 lei acoperă doar subvenția necesară pentru lunile octombrie și noiembrie 2009. Suma pentru luna decembrie 2008 în cuantum de 20614,5 lei este trecută în graficul de angajare, fără însă a fi cumulată la subvenția pentru lunile octombrie și noiembrie.
Serviciul Public Administrarea Domeniului Public și Privat și Serviciul Public Salubritate au procedat la angajarea unui număr de 29 șomeri, subvenția necesară totală de la AJOFM T pentru perioada 15 octombrie-31 decembrie 2008 fiind de 38.710,13 lei.
Instanța de judecată a obligat pârâta să încheie convenția pentru perioada de trei luni, respectiv octombrie-decembrie, dar cu privire la acordarea sumelor, instanța obligă pârâta să plătească suma de 25.545 lei doar pentru perioada octombrie și noiembrie, omițând să dispună plata pentru luna decembrie.
Se considerăm că instanța în mod greșit a procedat la admiterea în parte a acțiunii, cu privire la cuantumul sumei datorate de AJOFM T, sentința civilă nr. 772/16.04.2009 fiind dată cu aplicarea greșită a legii și se solicită ca, în baza art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, să se modifice în parte sentința civila mai sus menționata, în sensul ca pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă T să fie obligată la plata sumei de 38.710,13 lei reprezentând subvenții din bugetul asigurărilor sociale pentru șomaj necesară pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru încadrarea șomerilor în perioada octombrie-decembrie 2008.
AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ a depus întâmpinare, solicitând respingerea recursului reclamanților, ca neîntemeiat, in temeiul Legii nr. 76/2002 modificata si completata si Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002 - HG nr. 377/2002 modificata si completata.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, prin prisma criticilor formulate în cererile de recurs, conform dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursurile declarate de recurenta-pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ și recurenții-reclamanți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T si PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TMP RIN PRIMAR sunt nefondate, pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare:
In ce priveste recursul declarat de recurenta-pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ T, prin hotărârea nr.66/16.10.2008, Consiliul Local al municipiului TMa aprobat Programul de ocupare temporară a forței de muncă din rândul șomerilor, pentru dezvoltarea comunității locale a municipiului T M, pentru perioada 15 octombrie - 31 decembrie 2008, cu un număr de 30 de locuri de muncă subvenționate de AJOFM T, cu suma de 25.545 lei, iar prin dispoziția nr. 723 din 20.10.2008, Primarul municipiului TMa repartizat cele 30 de locuri: 10 locuri la Serviciul Public Salubritate și 20 de locuri la Serviciul Public Administrarea Domeniului Public și Privat.
Prin adresa nr. 9506/2/25.11.2008, recurenta-pârâta comunică angajatorilor că nu poate promova Convențiile nr. 187 și 188, întrucât prin dispoziția Ministrului Economiei și Finanțelor și Memorandumul aprobata în ședința de Guvern din 4 noiembrie 2008 referitoare la modul de utilizare a resurselor publice și reanalizarea deciziilor de alocare a acestora în ultima parte a anului, s-a stabilit la pct.3 "interzicerea încheierii oricăror angajamente legale începând cu luna noiembrie 2008".
Potrivit art. 78 si 79 din Legea nr.76/2002 modificată prin Legea nr. 107/2004, din bugetul asigurărilor pentru șomaj și din alte surse alocate conform prevederilor legale se subvenționa cheltuielile cu forța de muncă efectuate în cadrul unor programe care ca scop ocuparea temporară a forței de muncă, din rândul șomerilor, pentru dezvoltarea comunității locale.
prevăzute la art.78 se acordă, la solicitarea autorităților publice locale, angajatorilor cărora li s-a atribut contracte cu respectarea reglementărilor în vigoare privind achizițiile publice, pe o perioadă de cel mult 12 luni, pentru fiecare persoană încadrată, din rândul șomerilor, cu contract individual de muncă pe perioadă determinată de cel mult 12 luni.
Așa cum in mod justificat prima instanța a reținut, este vorba de un program de ocupare temporară inițiat anterior emiterii Memorandumului, program conform căruia acesta a alocat cu destinație precisă și limitată suma de 25.545 lei pentru angajarea a 30 de șomeri, pentru perioada octombrie - decembrie 2008.
Deci nu sunt angajamente noi inițiate de pârâtă, ci doar punerea în aplicare a celor vechi, anterioare emiterii Memorandumului, angajamente care au produs consecințe juridice.
In ce privește recursul declarat de recurenții-reclamanți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T si PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TMP RIN PRIMAR, prima instanța s-a raportat la dispozițiile hotărârii nr. 66/16.10.2008 (filele 8-9), prin care Consiliul Local al Municipiului TMa aprobat Programul de ocupare temporară a forței de muncă din rândul șomerilor, pentru dezvoltarea comunității locale a municipiului T M, pentru perioada 15 octombrie - 31 decembrie 2008, cu un număr de 30 de locuri de muncă subvenționate de AJOFM T, cu suma de 25.545 lei, suma care este trecuta in chiar hotărârea susmenționata.
Pentru aceste considerente, Curtea, în baza art. 312 din Codul d e procedura civila, va respinge recursurile, ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de recurenta-pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ cu sediul în A,-, județul T, și recurenții-reclamanți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T prin Președinte, având sediul în T M,-, județul T, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TMP RIN PRIMAR având sediul în T M,-, împotriva sentinței civile nr. 772/16.04.2009 pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ Fiscal, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 30 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
A
GREFIER
Red.:
Dact:
5 ex.
14.12.2009
Jud.fond:
Președinte:Dragoș Alin CălinJudecători:Dragoș Alin Călin, Florentina Dragomir, Adela
