Plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 legea 7/1996). Decizia 25/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVIL ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
INSTANȚ DE RECURS
DECIZIE Nr.25
Ședința public de la 14 ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Paula Păun
Judector: - - -
Judector: - - -
Grefier: - - - -
*****
Pe rol, judecarea recursului formulat de petenta COMPANIA NAȚIONAL DE FERATE CFR SA - SUCURSALA REGIONAL DE FERATE CFR C împotriva deciziei civile nr. 586 din data de 13 octombrie 2009 pronunțat de Tribunalul Dolj în dosar nr- și a sentinței civile nr. 664 din data de 18 mai 2009 pronunțat de Judec toria Segarcea în dosar nr-, în contradictoriu cu intimata OCPI D - C, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciar (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996).
La apelul nominal fcut în ședința public a rspuns recurenta petent COMPANIA NAȚIONAL DE FERATE CFR SA - SUCURSALA REGIONAL DE FERATE CFR C reprezentat de consilier juridic.
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care;
Instanța, constatând c nu mai sunt formulate alte cereri sau invocate excepții, a apreciat cauza în stare de soluționare și a acordat cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic, pentru recurenta petent COMPANIA NAȚIONAL DE FERATE SA - SUCURSALA REGIONAL DE FERATE SA C, a solicitat admiterea recursului, conform motivelor scrise, modificarea deciziei atacate, iar pe fond admiterea plângerii așa cum fost formulat.
CURTEA
Asupra recursului de faț:
La data de 05.02.2009, s-a înregistrat pe rolul Judec toriei Segarcea, sub nr- plângerea formulat de petenta Compania Național Ferate CFR SA, împotriva încheierii de carte funciar nr. 56269/24.07.2008 emis de Oficiul de cadastru și Publicitate Imobiliar
S-a artat în notele scrise depuse la dosar c aparțin domeniului public și terenurile pe care sunt amplasate ci de comunicație, potrivit anexei I pct.10 din legea 213/1998, în care se menționeaz "constituie domeniul public al statului infrastructura cilor feroviare inclusiv tunelele și lucrrile de art ".
Potrivit HG 581/1998, CNCF "CFR" SA deține în concesiune infrastruc- feroviar public ale crei elemente concrete sunt prevzute în anexa 2 - linii ferate de circulație; suprafețele de teren pe care sunt cile ferate construite, terenurile situate de o parte și de alta a cii ferate de minim 20, se atribuie în concesiune CFR. Prin procesul verbal de predare - primire ce consituite Anexa nr. II la Contractul nr.MM/224/24.01.2002, CNCF "CFR" SA a preluat de la, în calitate de concesionar, bunurile ce constituie între altele și infrastructura feroviar public.
S- fcut precizarea c suprafețele de teren CFR aparținând domeniului public al statului sunt menționate pe total regional și defalcate pe secții interoperabile și neinteroperabile, terenul în litigiu fcând parte din aceast suprafaț conform msurtorilor efectuate în teren și a documentațiilor depuse la OCPI D de ctre SC SRL, în baza contractului având ca obiect întabularea domeniului public al statului deținut în concesiune de ctre CNCF "CFR" SA.
Prin actul înregistrat la ANCPI sub nr.-/27.08.2008 Sc SRL și-a exprimat puncul de vedere cu privire la solicitrile OCPI D de completarea documentației.
Analizând situația descris de Sc SRL, ANCPI a rspuns la data de 23.10.2008 (rspunsul fiind dat spre științ OCPI D ), menționând c recepția documentațiilor cadastrale pentru tronsonul de cale ferat C -C se realizeaz astfel:
1. cadastrale în care nu s-au constatat suprapuneri se vor recepționa iar imobilelor respective li se vor aloca numere cadastral, iar la punctul 2 din aceeași adres, se arat c pentru documentațiile cadastrale la care s-au constatat suprapuneri, OCPI D va emite încheieri de respingere. În continuare se arat c neconformându-se celor dispuse de ANCPI prin actul menționat, OCPI Dap referat s emit încheieri de respingere, dar nu motivate de suprapuneri ci invocând documentația incomplet. Pe tronsonul de cale ferat C - C au fost intabulate un nr. de 35 documentații. La emiterea celor 35 de încheieri de admitere s-a avut în vedere o documentație similar, dar neexistând suprapuneri, OCPI nu a solicitat completarea acesteia.
Prin încheierea de admitere nr.54513/2008 s-a dispus înființarea crții funciare cu privire la imobilul situat în S, interval de cale ferat C - C km 277+640,07-288+503,47 ( ANEXA 3). S-a artat c, astfel cum se poate observa, terenul în litigiu face parte din același tronson de cale ferat, fiind situat între Km. 284+015,84-285+695,10.
La data de 05.09.2006 între ANCPI și CNCF "CFR"- SA s-a încheiat Protocolul de Colaborare nr.- privind modul de înscriere în crțile funciare centrale. În capitolul III al acestui protocol sunt enumerate actele necesare înscrierii în cartea funciar a imobilelor care sunt proprietatea Statului Român cu drept de administrare sau de concesiune în favoarea CNCF "CFR"-SA. OCPI D nu a respectat nici prevederile Protocolului menționat solicitând petentei un numr mult mai mare de documente deși în CAP V al acestuia se specific expres c " registratorul șef al serviciului de publicitate imobiliar din cadrul OCPI va asigura aplicarea prevederilor prezentului protocol de colaborare la nivelul OCPI ( ANEXA 4).
Prin încheierea contestat s-a respins solicitarea petentei privind intabularea domeniului public al statului deținut în concesiune de petent, pe tronsonul de cale ferat C - C, pentru motivele artate în referatul de respingere existent la dosar.
Petenta artat c motivele invocate de OCPI în referatul de respingere nu sunt întemeiate, întrucât: potrivit art. 13 lit.e din Ordinul nr.634/2006 al Directorului General al ANCPI, planul de încadrare în zon se admite la scara 1:2000 - 1:5000, iar ANCPI a pus la dispoziție doar planul la scara 1:5000.
În ceea ce privește anexa 14, aceasta se afl în documentațiile avizate anterior de OCPI, iar societatea prestatoare a convenit cu OCPI ca anexa 14 s nu mai fie introdus în aceste documentații; planul de situație depus cuprinde calculul suprafețelor, în conformitate cu art.13 lit.k din Ordinul nr.634/2006; descrierile topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire și ridicare se regsesc în celelalte 35 de documentații avizate pe fiecare în parte.
Cum motivele invocate de OCPI nu sunt întemeiate, refuzul de a acorda numr cadastral este nejustificat.
Întrucât prin încheierea de carte funciar nr. 56269/24.07.2008 s-a dispus respingerea cererii de intabulare, petenta a solicitat anularea încheierii și obligarea OCPI la intabularea terenului.
Prin sentința civil nr.664/18.05.2009, pronunțat de Judec toria Segarcea, în dosarul nr-, a fost respins plângerea formulat de petenta Compania Național de Ferate-Regionala CFR C, împotriva încheierii de carte funciar nr. 56269 /24.07.2008 emis de OCPI
Pentru a se pronunța astfel, instanța constatat c a fost învestit cu plângerea formulat de petent împotriva încheierii de carte funciar nr. 56269 /24.07.2008 prin care s-a dispus respingerea cererii petentei pentru intabularea dreptului de proprietate în Cartea Funciar pe tronsonul C- C.
În condițiile în care petenta se afl la prima înscriere, nefiind în situația în care se solicit înscrierea unui drept în cartea funciar împotriva unei persoane, prezentei plângeri i se aplic regulile specifice procedurii necontencioase.
Pe fondul cauzei, s-a reținut c între CNCF "CFR" SA B și Sc Srl a fost încheiat contractul având ca obiect intabularea domeniului public al statului deținut în concesiune de petent pe tronsonul de cale ferat C - Prin încheierea menționat mai sus a fost respins cererea privind înscrierea dreptului de proprietate în Cartea Funciar.
În vederea întocmirii documentației cadastrale, s-a încheiat o convenție cu SC SRL; s-a realizat lucrarea de ctre persoana autorizat care a fost depus la OCPI.
În data de 15.08.2008 s-a întocmit referatul de completare nr.172 prin care s- dispus completarea documentației întocmite, în conformitate cu art.13 din Ordinul 634/2006 lit.e, potrivit cu care planul de încadrare în zon se admite la scara 1:2000 - 1:5000; s-a dispus completarea documentației depuse cu anexa 14 și 15; calcularea suprafețelor și descrierile topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire și ridicare.
La data de 23.09.2008 OCPI D, a formulat un referat de respingere a documentației cadastrale a imobilului situat în unitatea administrativ teritorial, interval CF C -C, km 284-015,84-285+695,10, pe considerentul c nu s-au prezentat documentele solicitate prin referatul de completare și s-a depșit termenul stabilit prin acest referat.
Documentația întocmit nu conține planul de încadrare în zon. 1:2000 - 1:5000, în mod excepțional, pentru imobilele de mari dimensiuni admițându-se scara 1:10000, dup caz, conform art.13 lit.e din Ordinul 634/2006; anexa 14 și 15 referitoare la msurtori efectuate în rețeaua de îndesire și ridicare și pentru ridicarea detaliilor topografice, prin metode clasice și prin tehnologia, potrivit dispozițiilor art.13 lit.j din Ordinul 634/2006; descrierile topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire și ridicare, așa cum prevede art.13 lit.l și nici calculul suprafețelor, prevzute de lit.k al aceluiași articol.
Or, în aceast situație instanța a apreciat c referatul de respingere a fost legal întocmit, în situația în care, pe de o parte documentația nu a fost întocmit la scara solicitat, nu s-a identificat prin puncte cadastrale poziționarea acesteia, iar pe de alt parte nu se face dovada de ctre petent a întinderii suprafeței ce a primit-o în concesiune pe acest interval de cale ferat și pe care dorea s o intabuleze
Petenta artat c, în ceea ce privește calculul suprafețelor, acesta este individualizat în planul de situație depus la OCPI D, îns nu face dovada acestor susțineri în sensul indicrii întinderii suprafeței de teren concesionat, pe zona respectiv, inventarul depus ca anex la contractul de concesiune reliefând doar o suprafaț total de teren concesionat pe diferite subunitți (regionale, ci ferate).Or, în aceast situație nu se poate spune cu certitudine c suprafața de teren indicat de societatea de cadastru (SC SRL) i- fost concesionat petentei, iar în subsidiar ( situație afirmativ) s se poat preciza c are aceeași delimitare (amplasament identic), astfel încât s i se poat da un numr cadastral unic.
Pentru anexa 14, invocat o înțelegere între societatea prestatoare și OCPI, în sensul de a nu mai fi cuprins în documentație, întrucât s-ar afla în alte documentații ce au fost deja recepționate, dar nu face dovada acestei convenții; aceleași argumente (nedovedite) au fost folosite și pentru lipsa descrierilor topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire și ridicare.
În conformitate cu art. 10 din același act normativ, s-a întocmit în mod corect referatul nr.172/15.08.2008 de completare, împreun cu motivațiile corespunztoare. Referatul de completare a fost transmis persoanei autorizate pentru rezolvare și spre științ proprietarului, stabilindu-se termen de maxim 10 zile pentru refacere.
Acest referat se emite o singur dat pentru un dosar depus spre recepție sau înscriere în cartea funciar.
Întrucât documentația nu a fost completat, în conformitate cu art.10 alin.4 s-a emis referatul din 23.09.2008, de respingere a documentației cadastrale.
Consecinț a faptului c documentația cadastral nu a fost recepționat, nu s-a alocat, în conformitate cu art.10 lit.g, numr cadastral în indexul cadastral, aceasta fiind o condiție obligatorie și preliminar înscrierii în cartea funciar.
Ca urmare, pe baza referatului de respingere a fost emis încheierea nr. 56269/24.07.2008 de respingere a înscrierii în cartea funciar.
Faț de cele reținute, s- constatat c actele emise de OCPI în dosarul nr. 56269/24.07.2008 au respectat condițiile impuse de lege, și c soluția de respingere a cererii de înscriere în cartea funciar este corect, înscrierea fiind posibil numai dup recepția documentației cadastrale, corect și complet întocmit, și dup alocarea numrului cadastral.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel petenta Compania Național de Ferate CFR SA C care a artat c s-au solicitat societții prestatoare alte planuri de încadrare în zon, c aceast societate a convenit cu OCPID ca anexa 14 s nu mai fie introdus în celelalte documentații și c planul de amplasament a fost depus pentru a se dovedi c terenul face parte din domeniul public al statului.
Prin decizia nr.586 din 13 octombrie 2009 pronunțat de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, s-a respins apelul.
S-a artat c prima instanț a pronunțat o sentinț legal și temeinic, reținând c cererea formulat de petent privind înscrierea în cartea funciar nu îndeplinește cerințele impuse de art.48 alin.1 lit.c din Legea 7/1996 republicat, text de lege conform cruia înscrisul depus de petent trebuie s individualizeze imobilul printr-un identificator unic.
Dispoziția legal menționat este imperativ și nu permite derogri, finalitatea legii 7/1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliar fiind de a asigura evidența cadastral-juridic a tuturor imobilelor de pe raza fiecrei unitți administrativ-teritoriale; acordarea numrului cadastral și deschiderea crții funciare pe baza acestuia reprezint o condiție esențial a aplicrii actului normativ menționat, întregul sistem de publicitate imobiliar real având la baz tocmai identificarea precis a imobilelor pe baza numerelor cadastrale.
Împrejurrile de fapt invocate de apelant sunt total irelevante în soluționarea prezentei pricini, întrucât nemulțumirile legate de refuzul oficiului de cadastru de a acorda numerele cadastrale pot fi valorificate pe calea unei acțiuni în contencios administrativ, și nu pe calea plângerii împotriva încheierii date de registratorul carte funciar; în cadrul unei astfel de plângeri, întemeiate pe prevederile art.50 alin.2 din Legea 7/1996 republicat, instanța este ținut s examineze legalitatea și temeinicia încheierii respective prin prisma dispozițiilor legale și a înscrisurilor depuse în susținerea cererii de înscriere în cartea funciar.
Împotriva deciziei Tribunalului, a declarat recurs petenta Compania Național de Ferate "CFR SA", solicitând admiterea recursului, cu modificarea în tot a deciziei civile, în sensul admiterii plângerii formulate, anulrii încheierii de respingere și obligrii OCPI D s emit o încheiere de admitere a cererii de înscriere a dreptului de proprietate în Cartea Funciar.
Apreciaz, raportat la motivarea instanței de apel, c încheierea de respingere emis de OCPI, deși este act administrativ nu este supus controlului instanțelor judectorești de contencios administrativ, în condițiile Legii nr.544/2004, ci contenciosului administrativ special reglementat prin Legea nr.7/1996, republicat.
În acest sens prin art.50 alin.1 din Legea nr.7/1996, republicat, este reglementat obligativitatea comunicrii încheierii, iar prin alineatele urmtoare se prevede c "încheierea de înscriere sau de respingere poate fi atacat cu plângere", care se înainteaz judectoriei în a crei raz de competenț se afl imobilul. S-au invocat prevederile art.304 pct.7 Cod pr. civ. De asemenea, s-a susținut c, în raport de obiectul acțiunii, dispozițiile legale aplicabile și probatoriul administrat în cauz, decizia civil atacat este nelegal și netemeinic.
Recursul este nefondat.
Referirea instanței de apel la posibilitatea reclamantei de a-și valorifica anumite pretenții pe calea unei acțiuni în contencios administrativ și nu pe calea plângerii împotriva încheierii dat de registratorul de carte funciar, nu are în vedere fondul acțiunii cu care a fost investit instanța, având ca obiect plângerea împotriva încheierii de carte funciar, plângere ce a fost analizat strict prin prisma dispozițiilor Legii nr.7/1996. Prin aceast referire, instanța a avut în vedere de fapt o alt nemulțumire a reclamantei legat de refuzul oficiului de cadastru de acorda numere cadastrale, și nu necompetența instanței în soluționarea plângerii.
În speț, instanța de apel a interpretat și aplicat corect legea.
Art.13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul prevede c documentația pentru intabularea dreptului de proprietate (sau a altui drept real) cuprinde printre altele planul de încadrare în zon la scara de 1:2000 - 1:5000, în mod excepțional pentru imobilele de mari dimensiuni admițându-se scara 1:10000 (lit.e) și planul de amplasament și delimitare a imobilului la scara 1:200 - 1:5000 - (lit.f).
Art.4 din Regulament prevede c realizarea documentațiilor necesare înscrierii în cartea funciar a actelor juridice cuprinde mai multe etape, între care și recepția documentațiilor cu înregistrarea în registrul cadastral al imobilelor, denumit index cadastral, recepția cadastral, transmiterea documentației asistentului - registrator.
cadastral este o etap premergtoare și necesar pentru aprobarea înscrierii dreptului real în cartea funciar.
Conform art.10 alin.2 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.634/2006 - în cazul în care documentația este incomplet se întocmește referatul de completare cu toate datele, documentele și informațiile care lipsesc sau care necesit refacere, modificare.
În speț, s-a întocmit un asemenea referat de completare prin care s-a constatat c documentația nu respect art.13 lit.e, j, k și l din Regulament și s-a cerut petentei s completeze cu documentația cadastral recepționat și cu atribuire de numr cadastral.
Petenta nu a completat documentația cu documentele cerute prin referatul de completare, astfel c s-a respins recepția documentației pentru depșirea termenului stabilit prin referatul de completare și pentru neprezentarea documentelor solicitate prin referatul de completare.
Cum, recepția documentației cadastrale și acordarea de numr în indexul cadastral, constituie o condiție prealabil aprobrii cererii de înscriere a dreptului real în cartea funciar - corect s-a respins înscrierea dreptului petentei în cartea funciar, prin încheierea atacat.
Prin urmare, soluția de respingere a acestei plângeri este legal, astfel c nu se impune modificarea deciziei recurate nici în baza art.304 pct.9 Cod pr. civ.
Faț de aceste considerente și în baza art.312 Cod pr. civ. urmeaz a fi respins recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de petenta COMPANIA NAȚIONAL DE FERATE CFR SA - SUCURSALA REGIONAL DE FERATE CFR C împotriva deciziei civile nr. 586 din data de 13 octombrie 2009 pronunțat de Tribunalul Dolj în dosar nr- și a sentinței civile nr. 664 din data de 18 mai 2009 pronunțat de Judec toria Segarcea în dosar nr-, în contradictoriu cu intimata OCPI D -
Decizie irevocabil.
Pronunțat în ședința public de la 14 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE: Paula Păun - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, - - - |
Red.jud.
Tehn.2 ex/25.01.2010
Gh.
Președinte:Paula PăunJudecători:Paula Păun, Tatiana Rădulescu, Paraschiva Belulescu
