Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 59/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 59/
Ședința publică din data de 21 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Gabriela Valentina Baciu
JUDECĂTOR 2: Romeo Jirlăeanu
JUDECĂTOR 3: George
Grefier -
-.-.-.-.-.-.-
Pe rol fiind soluționarea recursului civil declarat de către reclamanții, și intervenienții,, împotriva sentinței civile nr.632 din 9 iulie 2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr- în contradictoriu cu pârâțiiMINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR B, CURTEA DE APEL GALAȚI, TRIBUNALUL GALAȚI, în litigiu de muncă având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei,în sensul că este al doilea termen de judecată în recurs; s-a solicitat judecarea cauzei conform art. 243 pct. 2 cod procedură civilă.
Curtea, având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, reține recursul spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, Curtea a reținut următoarele.
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Galați la nr- reclamanții, și au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Justiției, Curtea de Apel Galați, Tribunalul Galați, pentru ca, prin hotărârea care se va pronunța, să fie obligați pârâții, în solidar, la plata către fiecare reclamant, a drepturilor salariale în sume brute corespunzătoare diminuării în privința fiecăruia a venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale începând cu luna august 2007 cât și pe viitor și actualizarea acestor sume cu indicele de inflație până la achitarea inegrală.
În motivarea cererii reclamanții au arătat că art. 23 alin.1 din Legea nr.119/2000 prevede că "Baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților o constituie: salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile și adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de muncă, și/sau veniturile asiguraților prevăzuți la art. 5 alin. (1) pct. I, II și VI" iar conform alin. 3 "Baza de calcul prevăzută la alin.1 si 2 nu poate depăși plafonul a de 3 ori salariul mediu brut pe economie". Prin OUG nr. 147/2002 acest plafon a fost majorat la 5 salarii medii brute pe economie. Art. 183 din Legea nr.119/2000 prevede că "La data intrării în vigoare a prezentei legi contribuția de asigurări sociale, suportată de asigurații prevăzuți la art. 5 alin. (1) pct. I, II și VI, nu va diminua venitul net al acestora. (2) Aplicarea prevederilor alin. (1) pentru asigurații prevăzuți la art. 5 alin. (1) pct. I, II și VI se realizează prin majorarea drepturilor salariale și a veniturilor asigurate corespunzător cotei de contribuție de asigurări sociale suportate de aceștia conform prezentei legi. (3) Pentru asigurații care realizează venituri salariale lunare mai mari decât plafonul stabilit la 3 salarii medii brute pe economie majorarea prevăzută la alin. (2) se aplică la acest plafon. (4) Aplicarea prevederilor referitoare la baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, respectiv la majorarea drepturilor salariale și a veniturilor asigurate, astfel încât contribuția de asigurări sociale suportată de asigurați să nu conducă la diminuarea venitului net al acestora, se va face pe baza normelor metodologice aprobate de Guvern". Prin art.2 din Legea nr.250/2007 a fost modificat alin.3 al art.23 din Legea nr.19/2000 in sensul ca "Baza de calcul prevăzută de alin.1 si 2 este venitul brut realizat lunar". Această modificare are următoarele consecințe: a fost înlocuită limitarea bazei de calcul astfel încât aceasta poate depăși plafonul de 5 salarii medii lunare pe economie; implicit au rămas fără obiect de aplicare prevederile art. 183 alin. 3 din aceeași lege fapt ce a determinat abrogarea sa expresă din art. 11 din OUG nr.91/2007. Modificarea unui act normativ constă potrivit art. 57 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 în schimbarea expresă a textului unora sau mai multor articole sau aliniate ale acesteia și în redactarea lor într-o noua formulare. Potrivit art. 60 din aceeași lege "dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor in vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta. Intervențiile ulterioare de modificare sau completare a acestora trebuie raportate tot la actul de bază". Or, prin Legea nr. 250/2007 nu au fost modificate, completate sau abrogate celelalte dispoziții ale art. 183 din Legea nr. 19/2000 respectiv alin.1, 2 si 4 care rămân în vigoare. Ca urmare, baza de calcul a contribuției la asigurări sociale fiind majorată, pentru reclamanți, de la plafonul de 3 salarii medii brute pe economie la venitul brut realizat lunar, trebuia să se facă aplicarea dispozițiilor alin. 1, 2 si 4 ale art. 183 din Legea nr. 19/2000. Astfel în respectarea interdicției de a nu diminua venitul net se impunea ca inițial să
se calculeze și majorarea drepturilor salariale cu suma reprezentând diferența dintre contribuția datorată anterior și cea datorată ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 250/2007 după care aceasta majorare să fie reținută pentru acoperirea noului cuantum al contribuției de asigurări sociale.
La data de 19.02.2009 intervenienta -ta, a formulat cerere de intervenție în interes propriu solicitând obligarea pârâților la plata drepturilor salariale în sume brute corespunzătoare diminuării venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale începând cu data de 1.12.2008 cât și pe viitor și actualizarea acestor sume cu indicele de inflație până la achitarea inegrală.
La data de 19.02.2009 intervenienții, au formulat cerere de intervenție în interes propriu solicitând obligarea pârâților la plata drepturilor salariale în sume brute corespunzătoare diminuării venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale începând cu luna august 2007 (intervenienta pentru perioada august 2007 - 16 ianuarie 2009) cât și pe viitor și actualizarea acestor sume cu indicele de inflație până la achitarea integrală.
Prin întâmpinarea depusă la data de 18.02.2009 pârâtul Ministerul Justiției și a Libertăților a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Normele de drept fiscal care au ca obiect reglementarea modalității de realizare a veniturilor publice la bugetul de stat prin perceperea de taxe și impozite sunt de natură imperativă. Legea 250/2007 a intrat în vigoare la 22.07.2007 împrejurare în care angajatorul are obligația de a aplica pentru viitor cota de 9,5% la noua bază de calcul care este venitul brut realizat lunar. la bugetul asigurărilor de stat sunt calculate, reținute și virate odată cu plata drepturilor salariale, iar singura concluzie logică este că li se aplică regimul legal în vigoare la momentul plății. Principiul retroactivității legii este aplicabil numai în cazul legii penale sau contravenționale mai favorabile și nu a celei fiscale aplicabile incidente în prezenta cauză. Începând cu luna august 2007, de acord cu principiul neretroactivității legii, angajatorul a determinat CAS folosind baza de calcul aplicabila potrivit legii la data plății respectiv venitul brut realizat lunar.
Prin întâmpinarea depusă la data de 19.02.2009 pârâta Curtea de Apel Galația solicitat respingerea acțiunii ca nefondată. Contribuția la asigurările sociale de stat are natura juridică a unei obligații financiar-bugetare fiind instituită în scop public iar neplata integrală și la termenele legale atrage aplicarea dispozițiilor privind administrarea impozitelor taxelor și contribuțiilor fiscale prevăzute de art. 1 alin. 3 din codul d e procedura fiscală. Legea nr. 250/2007 a intrat în vigoare la data de 22.07.2007 împrejurare în care angajatorul avea obligația de a aplica pentru viitor cota de 9,5% la noua bază de calcul care este venitul brut realizat lunar. sunt calculate, reținute și virate odată cu plata drepturilor salariale și singura concluzie logică este că li se aplică regimul legal în vigoare la momentul plății.
În urma analizării probelor administrate, prin sentința civilă nr. 632 din 09.07.2009 a Tribunalului Brăilaa fost respinsă ca nefondată acțiunea reclamanților reținându-se în esență faptul că dispozițiile art. 183 din Legea nr. 19/2000 se aplică de la data intrării în vigoare a legii respectiv 17.03.2000 și nu de fiecare dată când se modifică baza de calcul.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții care au susținut că dispozițiile cuprinse în alin. 1, 2 și 4 din art. 183 din Legea nr. 19/2000 nu au fost modificate sau abrogate prin Legea nr. 250/2007 astfel că acestea vor trebui aplicate având un caracter general în ocrotirea unui drept câștigat în materia venitului lunar.
Analizând recursul de față prin prisma dispozițiilor art. 304 pct. 9 și 3041Cod procedură civilă, textele invocate de recurenți cât și al probelor administrate, Curtea îl consideră întemeiat pentru motivele pe care le vom arăta în continuare:
Potrivit dispozițiilor art. 23 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale în cazul asiguraților o constituie salariile brute realizate lunar, inclusiv sporurile și adaosurile reglementate prin lege.
Potrivit art. 23 alin. 3 din lege baza de calcul prevăzută la alin. 1 și 2 nu poate depăși plafonul a de 3 ori salariul mediu brut lunar pe economie, plafon cea fost majorat la 5 salarii medii brute pe economie prin nr.OUG 147/2002.
De asemenea, art. 183 din aceeași lege statuează că la data intrării în vigoare a legii, contribuția nu va diminua venitul net al acestora.
Odată cu apariția Legii nr. 250/2007 a fost modificat art. 23 alin. 3 din Legea nr. 19/2000 în sensul că baza de calcul de la alin. 1 și 2 este venitul brut realizat lunar.
Prin această modificare a fost înlocuită limitarea bazei de calcul astfel încât aceasta poate depăși plafonul de maxim 5 salarii medii lunare pe economie.
În acest context au rămas fără obiect aplicarea dispozițiilor art. 183 alin. 3 din Legea nr. 19/2000, acesta fiind abrogat expres ulterior prin art. 11 din nr.OUG 91/2007.
Modificarea unui act normativ constă, potrivit art. 57 alin. 1 din Legea nr. 24 din 27.03.2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, modificată și republicată, în schimbarea expresă a textului unora sau mai multor articole ori aliniate ale acesteia și în redactarea lor într-o nouă formulare.
Potrivit art. 60 din aceeași lege, "dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta. Intervențiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de bază".
Or, prin Legea nr. 250/2007 nu au fost modificate, completate sau abrogate celelalte dispoziții ale art. 183 din Legea nr. 19/2000, respectiv dispozițiile alineatelor 1, 2 și 4 care rămân în vigoare.
Ca urmare, baza de calcul a contribuției de asigurări sociale fiind majorată, pentru reclamanți de la plafonul de 3 salarii medii brute pe economie la "venitul brut realizat lunar", trebuie să se facă și aplicarea dispozițiilor alineatelor 1, 2 și 4 ale articolului 183 din Legea nr. 19/2000 (rămase în vigoare, așa cum s-a demonstrat).
Astfel, în respectarea interdicției de a "nu diminua venitul net al acestuia" se impunea ca, inițial, să se calculeze și majorarea drepturilor salariale - cu suma reprezentând diferența între contribuția datorată anterior și cea datorată ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 250/19.07.2007, după care, această majorare să fie reținută pentru acoperirea noului cuantum (majorat) al contribuției de asigurări sociale - în temeiul art. 183 alin. 2 și conform metodologiei stabilită atât prin alin. 4 al aceluiași articol, cât și Ordinul nr. 340 din 4 mai 2001 al Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, publicat în Monitorul Oficial nr. 237 din 10 mai 2001, modificat prin Ordinul nr. 218/2001 și Ordinul nr. 718/11.12.2001.
Numai în acest mod ar fi fost respectate dispozițiile legale care interzic "diminuarea venitului net" al reclamanților prin raportarea impusă de Legea nr. 24/2000 "tot la actul de bază".
Prevederile art. 183 din Legea nr. 19/2000 sunt cuprinse în Capitolul 9 "Dispoziții tranzitorii" al legii.
Conform art. 52 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, dispozițiile tranzitorii cuprind măsurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor juridice născute în temeiul vechii reglementări care urmează să fie înlocuite cu noul act administrativ. Aceste trebuie să asigure corelarea celor două reglementări, astfel încât punerea în aplicare a noului act normativ să evite conflictul între normele succesive.
Or, dispozițiile cuprinse în alineatele 1, 2 și 4 ale art. 183 din Legea nr. 19/2000 nu au fost modificate sau abrogate prin Legea nr. 250/2007, astfel încât ele vor continua să fie active și să aibă caracter general în ocrotirea unui drept câștigat în materia venitului lunar.
Considerând hotărârea instanței de fond ca fiind dată cu aplicarea greșită a legii, Curtea văzând și dispozițiile art. 312 Cod procedură civilă urmează să admită recursul de față și modificând hotărârea primei instanțe, va admite în parte acțiunea reclamanților.
Nu va putea fi admis și capătul de cerere privind plata sumelor și în viitor întrucât nu se pot anticipa modificările legislative care vor apărea ulterior.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul civil declarat de către reclamanții,, și intervenienții,, împotriva sentinței civile nr.632 din 9 iulie 2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr- în contradictoriu cu pârâțiiMINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR B, CURTEA DE APEL GALAȚI, TRIBUNALUL GALAȚI.
Modifică sentința civilă nr.632 din 9 iulie 2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în sensul că admite Acțiunea reclamanților în parte, și în consecință:
Obligă pârâtele în solidar la plata în favoarea fiecărui reclamant a drepturilor salariale în sume brute corespunzătoare diminuării venitului net lunar prin calcularea contribuției de asigurări sociale începând cu luna august 2007 la zi.
Dispune actualizarea acestor sume cu indicele de inflație al monedei naționale începând cu data pronunțării prezentei hotărâri și până la achitarea integrală a sumelor.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 21ianuarie 2010.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. GP/27.01.2010
decizie VM/27.01.2010
34 ex./27.01.2010
Fond: tribunalul Brăila - judecători: și
Asist. Jud. Nicoleta+
Com. 32 ex./28.01.2010
Președinte:Gabriela Valentina BaciuJudecători:Gabriela Valentina Baciu, Romeo Jirlăeanu, George
