Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 10111/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 10111
Ședința publică de la 21 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Mihaela Mitrancă
JUDECĂTOR 2: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 3: Marin Covei
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanții, -, a, și - împotriva sentinței civile nr. 410/03.04.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți Spitalul Municipal C, Autoritatea de Sănătate Publică O și Ministerul Sănătății Publice, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pentru intimatul-pârât Spitalul Municipal C consilier juridic, cu delegație la dosar, lipsă fiind părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează că pricina este la al IV-lea termen de judecată pentru administrare probatoriu, precizări ce au fost depuse de angajator.
Reprezentanta convențională a intimatei-reclamante depune la dosar concluzii scrise.
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă cuvântul pe fondul recursului.
Consilier juridic pentru intimatul-pârât Spitalul Municipal C pune concluzii de respingere a recursului și menținere a sentinței atacate drept temeinică și legală potrivit motivelor arătate în scris.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamanții, -, a, -, au chemat în judecată pe pârâții Autoritatea de Sănătate Publică O, și Spitalul Municipal C, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/1998, sume ce nu au fost acordate pe ultimii 3 ani, reactualizate la data plății efective, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanții arată că în baza Legii nr. 142/1998 salariații din cadrul sectorului bugetar beneficiază de alocații individuale de hrană și de bilete de valoare sub forma tichetelor de masă, însă pârâții nu le-au achitat aceste drepturi, deși au avut calitatea de salariați, lucrând într-un sector bugetar, iar prin neacordarea unor asemenea drepturi, are loc o discriminare în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care încasează asemenea tichete, astfel încât sunt încălcate dispozițiile art. 41 din Constituția României și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Au mai arătat reclamanții că acest drept nu poate fi restrâns în mod discriminatoriu și nici suspendat, având caracterul de drept câștigat.
La dosar reclamanții au depus,adeverințele nr. 69l/20.o2.2008, l5809/20.l2.2007, 5808/20.l2.2007, 2693/20.09.2008, 694/20.02.2008, 696/20.02.2008, 2687/20.02.2008, 690/20.02.2008 emise de Spitalul Municipal din care rezultă reclamanți sunt salariații emitentului, funcționând la cabinete școlare de pe raza Municipiului.
Pârâtul Spitalul Municipal Caf ormulat întâmpinare prin care s-a solicitat respingerea cererii, motivat de faptul că legislația în vigoare a determinat imposibilitatea unității de a acorda tichete de masă reclamanților, pârâtul neavând nici un fel de culpă, în condițiile în care de la bugetul de stat nu i-au fost alocate fonduri pentru achitarea drepturilor solicitate de reclamanți. Reclamanții sunt salariații Spitalului Municipal C cu contract individual de muncă la dispensarele școlare, iar cheltuielile de personal pentru ei nu pot fi suportate din alte surse de finanțare decât fondul de asigurări sociale de sănătate și anume de la bugetul de stat prin Ministerul Sănătății Publice.
Mai arată pârâtul că, dată fiind sursa din care se finanțează acordarea drepturilor solicitate de reclamanți, aceștia nu au putut beneficia de tichetele de masă spre deosebire de celelalte categorii de salariați ai Spitalului Municipal C care, fiind salarizați din sursa de finanțare,venituri proprii, au putut primi respectivele tichete. În susținerea întâmpinării, pârâtul a depus la dosar adresele Ministerului Sănătății Publice nr. 428 din 12.01.2007, nr. 4252/29.10.2004, nr.5573 din 7.05.2007, Ordonanța nr.23/2007, Bugetul de Stat capitolul,transferuri din 1.10.2004, 1.01.2005, pe anul 2007, adresele înaintate Autorității de Sănătate Publică la 3 ianuarie 2007 și 29 ianuarie 2007.
Pârâta Spitalul Municipal Caf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Sănătății Publice solicitând să fie obligat la plata despăgubirilor solicitate de reclamanți respectiv să fie obligat la cuprinderea in bugetul de venituri și cheltuieli a Spitalului Minicipal Cas umelor reprezentând contravaloarea tichetelor de masă solicitate de aceștia.
În motivare se susține că reclamanții sunt angajați ai Spitalului Minicipal C, în cadrul Cabinetului Școlar nr. 3 și prin urmare cheltuielile de personal pentru aceștia se suportă de la bugetul de stat fiind prinse in bugetul de venituri și cheltuieli al spitalului, la capitolul bugetar - transferuri buget de stat - subcapitolul acțiuni de sănătate. Întrucât în legislația in vigoare în perioada pentru care se solicită despăgubirile respective, respectiv legile bugetului de stat pe anul 2004 -2005-2006 s-a interzis acordarea tichetelor de masă pentru structurile finanțate în alt mod decât din venituri proprii, Spitalul Municipal C s-a aflat în imposibilitatea legală de a acorda tichete de masă unei categorii de salariați. A fost citat și introdus in cauză în calitate de chemat in garanție Ministerul Sănătății Publice care a depus întâmpinare prin care invocă lipsa calității procesuale pasive, inadmisibilitatea acțiunii și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentința nr.410/03 04 2008, Tribunalul Olta respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanții, -, a, -, cu domiciliul ales la sediul Cabinet Avocat - C str. - nr. 12, județul O, în contradictoriu cu AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ O, cu sediul în S str. - nr. 9 - 11 Județul și SPITALUL MUNICIPAL C, str. - nr. 36 Județul O,
A respins ca neîntemeiată cererea de chemare în garanție a Ministerului Sănătății Publice.
Din analiza actelor depuse la dosar, instanța a constat că cererea formulată de reclamanți este neîntemeiată, reținând următoarele considerente:
Potrivit art. al nr. 653/200l, privind asistența medicală a preșcolarilor, elevilor și studenților, asistența medicală a acestor categorii de populație se asigură in cabinete medicale și stomatologice din grădinițe, școli și unități de învățământ superior înființate ca urmare a reorganizării dispensarelor medicale din aceste unități, integrate in structura spitalelor teritoriale și finanțate de la bugetul de stat.
Hotărârea Guvernului nr. 529/2002 în anexă la pct.l - ll prevede unitățile finanțate integral de la bugetul de stat, precizându-se că unitățile sanitare care u au personalitate juridică și funcționează în structura unităților sanitare cu personalitate juridică, finanțate din venituri extrabugetare provenite inclusiv din contractele cu casele de Asigurări de Sănătate, se finanțează de la bugetul de stat. În conformitate cu dispoz. OUG ll5/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar aprobată prin legea l25/2005 - art. 23 rezultă în mod expres beneficiari tichetelor de masă, reclamanții neîncadrându-se in nici una de categoriile de personal medico-sanitar enumerate la art. 4l din OG 23/2007.Legiuitorul a dispus ca, începând cu anul 2007 și numai pentru categoriile expres și limitativ prevăzute, sumele de bani pentru achiziționarea tichetelor de masă, să fie suportate de la bugetul de stat prin bugetul.
Pentru perioada anterioară anului 2007 Ministerul nu avea abilitatea legală de a acorda tichete de masă nici personalului din aparatul propriu iar în ceea ce privește personalul altor unități sanitare cu personalitate juridică, legiuitorul a instituit această obligație abia din anul 2007 și aceasta pentru anume categorii de salariați printre care nu se regăsesc și reclamanții.
În conformitate cu dispozițiile legii l42/l998 privind acordarea tichetelor de masă, acestea pot fi acordate salariaților de către angajator în limita creditelor bugetare.
Conform art. 5 din HG nr. 5/l999- pentru aprobarea normelor de aplicare a legii l42/l998, instituțiile publice pot acorda tichete de masă în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, fiecărui ordonator de credite la articolul bugetar, tichete de masă.
De asemenea potrivit art.l39 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară pe anii 2005-2007, se prevede că angajatorul este obligat să acorde tichete de masă potrivit legii l42/l998, în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Așa cum rezultă din toate prevederile legale în materie enumerate de către pârâta Spitalul Municipal C și chemata în garanție - aceste sume nu au fost prevăzute în bugetul de stat și în bugetul de venituri și cheltuieli al pârâtei Spitalul Municipal C - situație în care potrivit dispoz. art. l alin 2 din. 142/l998, reclamanților nu le poate fi acordat acest drept cu atât mai mult cu prin decizia 297/11.03.2008 pronunțată de Curtea Constituțională cu privire la excepția de neconstituționalitate a dispoz. art. alin. 2 din leg. 142/l998, privind acordarea tichetelor de masă, s-a stabilit că art. din leg. 142/l998, instituie doar o posibilitate pentru o anumită categorie de personal de a primi alocație individuală de hrană acordate in anumite limite sub formă de tichete de masă, iar nu o obligație legală a angajatorilor. Curtea reține de asemenea că nu sunt încălcate nici preved.art 4l alin.2 din Constituție referitoare la protecția socială a muncii, deoarece acordarea tichetelor de masă nu constituie o măsură de protecție socială în sensul celor prev. de textul constituțional.
Cât privește dispoz. art l4 din Convenția pentru apărarea drepturilor Omului și a libertăților fundamentale referitoare la interzicerea discriminării, Curtea constată că acestea se referă la exercitarea unor drepturi și libertăți recunoscute de Convenția și nicidecum la situații de felul celor invocate de reclamanți în prezenta cauză.
Având in vedere aceste considerente reține că acțiunea reclamanților este neîntemeiată, și pe cale de consecință și cererea de chemare în garanție a, urmează a fi respinsă ca neîntemeiată având in vedere dispoz art 60 și urm
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivarea recursului au arătat că argumentele reținute de instanța de fond și anume că nu sunt mijloace materiale de plată sunt eronate,dispozițiile legale dându-le dreptul la tichete de masă.
Recurenți au mai susținut că instanța de fond nu a ținut cont de dispozițiile Legii nr.142/1998.
În drept au invocat dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Intimații,deși legal citați,nu au depus întâmpinare în cauză.
Analizând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate,a actelor și lucrărilor dosarului,precum și în raport de dispozițiile legale incidente în cauză,Curtea constată și reține următoarele:
Recurenții reclamanții sunt salariați ai Spitalului Municipal C cu contract individual de muncă și prestează activitate la cabinetele școlare.
Tichetele de masă reprezintă o alocație individuală de hrană, acordată titularilor unui contract individual de muncă, suportată integral de persoana fizică ori persoana juridică care are calitatea de angajator, așa cum stabilește art. 1 alin.1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă.
Potrivit rt. 23 din OUG 115/2004, ncepând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate beneficiază lunar de maximum 20 de tichete de masă.
Potrivit art.139 din Contractul colectiv de munca la nivel de ramura sanitara pe perioada 2005-2007, angajatorul este obligat să acorde tichetele de masă potrivit Legii nr. 142/1998, în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Așa cum se observa din dispozițiile legale mai sus menționate, pentru a beneficia de tichete de masa trebuie îndeplinite următoarele condiții: unitatea sanitara publica sa fie finanțata din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate, situație juridica in care se găsește unitatea sanitara recurenta iar,pe de alta parte, beneficiarul tichetelor de masa trebuie sa fie angajatul unitații sanitare, condiție, de asemenea, îndeplinita așa cum rezulta din adeverințele depuse la dosar.
In situația in care cele doua condiții sunt îndeplinite, dispozițiile imperative ale OUG 115/2004 se aplica tuturor salariaților aflați in aceasta situație.
Se retine de asemenea că dispozițiile menționate nu stabilesc criterii de diferențiere intre angajații unitații sanitare.
Prin urmare nu pot fi reținute ca si criterii de diferențiere prevederile HG 529/2002,care stabilesc doar sursa de finanțare pentru anumite activități, fără ca prin aceasta sa se schimbe calitatea juridica a spitalului de unitate sanitara publica finanțata din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate, astfel cum e definit in ordonanța.
In consecința, ceea ce are relevanta juridica, din punct de vedere al dreptului la acordarea tichetelor de masa, este forma juridica a unitații sanitare si calitatea de salariat a unei astfel de unitati sanitare.
In situația in care legiuitorul ar fi vrut sa excepteze o anumita categorie de salariați ar fi prevăzut in mod expres acesta situație, ca situație de excepție de la regula stabilita prin actul normativ cadru.
Se retine astfel ca nu exista identitate juridica intre situația prevăzuta de ordonanța care privește subiectul căruia ii revine obligația de acordare a tichetelor de masa si anume unitatea sanitara publica finanțata din venituri proprii si situația prevăzuta in hotărârea de guvern care vizează obiectul finanțării de la bugetul de stat si anume activitățile din cabinetele școlare.
In consecința, Curtea constata ca in mod netemeinic si nelegal, tribunalul a constatat că recurenții reclamanți nu au dreptul la acordarea tichetelor de masa.
Cu privire la cererea de chemare in garanție, Curtea constată următoarele:
Deși unitățile sanitare sunt finanțate integral din venituri proprii, in ceea ce privește finanțarea activității cabinetelor medicale, procedura este cea prevăzuta in HG 529/2002.
Astfel finanțarea se face de către Ministerul Sanatatii Publice prin Autoritatea de Sănătate Publica, in calitate de ordonator secundar de credite.
Aceasta finanțare include si cheltuielile de personal, care isi au izvorul in prevederile legale specifice domeniului sanitar, intre care se regăsește si obligația legala de acordare a tichetelor de masa stabilita prin ordonanta de salarizare.
Astfel se retine ca Ministerului Sănătății ca și chemat in garanție, îi revenea obligația virării la bugetul unitații sanitare a sumelor necesare acordării tichetelor de masa, in temeiul drepturilor stabilite prin OG 115/2004 in favoarea reclamanților salariați,acesta fiind ordonatorul principal de credite pentru toate cheltuielile aferente funcționării cabinetelor școlare.
Prin art.25 din OUG.nr.37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, s-a prevăzut că ordonatorii principali de credite sunt abilitați să introducă în structura bugetelor proprii și ale instituțiilor din subordine subdiviziuni bugetare de la care urmează să fie puse în plată sentințele judecătorești, asigurând fondurile necesare prin redistribuiri de sume, pe tot parcursul anului, și comunicând Ministerului Economiei și Finanțelor în termen de 5 zile operarea acestor modificări astfel că,în cauză sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.60-63 Cod procedură civilă.
Pentru aceste considerente,Curtea urmează ca în baza art.312 alin.2 Cod procedură civilă raportat la art.304 pct.9 Cod procedură civilă,urmează să admită recursul formulat de reclamanți,să modifice sentința, în sensul că va admite acțiunea.
Va obliga pârâții să plătească reclamanților contravaloarea tichetelor de masă pentru perioada 30.01.2005-31.12.2007, în raport de perioada lucrată de fiecare.
Va admite cererea de chemare în garanție și obligă Ministerul Sănătății Publice să execute obligația prevăzută de art. 25 din OUG nr. 37/2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanții, -, a, și - împotriva sentinței civile nr. 410/03.04.2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți Spitalul Municipal C, Autoritatea de Sănătate Publică O și Ministerul Sănătății Publice, având ca obiect drepturi bănești.
Modifică sentința, în sensul că admite acțiunea.
Obligă pârâții să plătească reclamanților contravaloarea tichetelor de masă pentru perioada 30.01.2005-31.12.2007, în raport de perioada lucrată de fiecare.
Admite cererea de chemare în garanție și obligă Ministerul Sănătății Publice să execute obligația prevăzută de art. 25 din OUG nr. 37/2008.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 21 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.
18 12 2008/4ex
Jud.fond.
Președinte:Mihaela MitrancăJudecători:Mihaela Mitrancă, Daniela Vijloi, Marin Covei
