Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 299/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- drepturi bănești
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 299
Ședința publică din 19 martie 2009
PREȘEDINTE: Apetroaie Eufrosina
JUDECĂTOR 2: Sas Laura
JUDECĂTOR 3: Dumitrașcu Veronica
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN S, cu sediul în municipiul S,-, județul S, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr. 122 din 22 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă, în dosarul nr-.
La apelul nominal a răspuns reclamantul intimat în calitate de președinte al Sindicatului de Învățământ Special și Protecția Copilului Sf. G-H, lipsă fiind reprezentanții pârâtului recurent, ai pârâților intimați Centrul Școlar Sf. G-H, Inspectoratul Școlar Județean S și reclamanții intimați, ta, -, a, ta, -, C, -, -ia, G, ta, -, I, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -ia, -, Grîul,.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța constatând că recursul se află în stare de judecată, a acordat cuvântul la dezbateri.
Reclamantul intimat prezent în instanță, a solicitat respingerea recursului, ca nefondat și menținerea sentinței ca fiind legală și temeinică, considerând că pârâtul recurent are calitatea de ordonator principal de credite.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea înregistrată sub nr. 8647/86 din 22 noiembrie 2008 reclamanții, ta, -, a, ta, -, C, -, -ia, G, ta, -, I, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -ia, -, Grîul, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului S, Consiliul Județean, Centrul Școlar "Sf. " G H, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții să calculeze și să acorde reclamanților, diferențele bănești prin punerea în concordanță a coeficienților de multiplicare cu salariul minim prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, începând cu data de 01.01.2007 și până la pronunțare hotărârii, actualizate cu rata inflației după cum urmează:
1. pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/04.07.2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 1 ianuarie - martie 2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 1 aprilie - septembrie 2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 1 octombrie - decembrie 2007 suma de 300,156 lei.
2. pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007, să se calculeze salariul de bază pentru perioada 1 ianuarie 2007 - martie 2007, în cazul în care salariul de bază din actele din OG10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 după cum urmează: muncitori calificați - 528 lei și necalificați - 440 lei; personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceala - 528 lei, postliceala - 550 lei; personal de specialitate încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; personal încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 1 aprilie 2007 - septembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 1 octombrie 2007 - decembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Au mai solicitat reclamanții ca pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 15/2008 coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2008 - 31.03.2008 suma de 300,156 lei; pentru perioada 01.04.2008 - 30.09.2008 suma de 318,165 lei și pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 suma de 346,800 lei.
Pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2008 să se calculeze salariul de bază pe perioada 01.01.2008 - 30.06.2008 în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut de legislația în vigoare, după cum urmează: a) muncitori: necalificați - 500 lei, calificați - 600 lei; b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: liceu - 600 lei; postliceală - 625 lei; c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: școala de maiștrii - 650 lei, studii superioare de scurtă durată - 750 lei; d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 1000 lei, iar pentru pe perioada 01.07.2008 - 31.12.2008 în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut de legislația în vigoare, după cum urmează: a) muncitori: necalificați - 540 lei, calificați - 648 lei; b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: liceu - 648 lei; postliceală - 675 lei; c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: școala de maiștrii - 702 lei, studii superioare de scurtă durată - 810 lei; d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 1080 lei.
Pentru perioada 01.04.2008 - 30.09.2008 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic majorat cu 4,5% față de nivelul lunii martie 2008, iar pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic, majorat cu 5,5% față de nivelul lunii septembrie 2008.
Reclamanții au mai solicitat ca pârâții să fie obligați să consemneze în carnetele de muncă, modificărilor salariale solicitate și acordate de instanța de judecată.
Motivând acțiunea reclamanții au arătat că potrivit art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr. 2895/29.11.2006, se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective; personalul didactic și didactic auxiliar fiind retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă că au un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim, de 880 lei - coeficientul de ierarhizare fiind astfel de 255,889.
Reclamanții au mai arătat că acest coeficient de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/4.07.2007, cu 2% începând cu luna aprilie 2007 și cu 11% începând cu luna octombrie 2007.
Pentru personalul nedidactic din învățământ, salarizarea se face conform nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 care stabilește începând cu data de 1 ianuarie 2007 un salariu de bază fix - în unele locuri, și în alte locuri un salariu de bază variabil cuprins între un minim și un maxim în funcție de natura postului și pregătirea profesională, iar în anul 2008 în care salariile personalului didactic și didactic auxiliar au fost majorate prin OG nr. 15/2008, iar ale personalului nedidactic prin OG nr. 10/2008.
Pârâtul Consiliul Județean S, prin întâmpinarea formulată a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive susținând că între reclamanți și Consiliul Județean S nu există raporturi juridice de muncă.
Ceilalți pârâți deși legal citați nu au formulat întâmpinare sau alte apărări în dosar.
Tribunalul Suceava, prin sentința civilă nr. 122 din 22 ianuarie 2009 a dispus următoarele:
- a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată în cauză.
- a admis acțiunea formulată de reclamanții prin reprezentantul legal Sindicatul Învățământ Special și Protecția Copilului "Sf. " G H în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar al Județului S, Consiliul Județean, jud. S, Centrul Școlar "Sf. " G
- a bligat pârâții să calculeze și să acorde personalului didactic, didactic auxiliar și personalului nedidactic, drepturile salariale începând cu data de 01.01.2007 și până la data de 22.01.2009, după cum urmează:
I - pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007 coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - 31.03.2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 01.04.2007 - 30.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 31.12.2007 suma de 300,156 lei.
II - pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 să se calculeze salariul de bază pe perioada 01.01.2007 - 31.03.2007 în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut în contractul colectiv de muncă, după cum urmează: a) muncitori: necalificați - 440 lei, calificați - 528 lei; b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: liceu - 528 lei; postliceală - 550 lei; c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: școala de maiștrii - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 01.04.2007 - 30.09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 01.10.2007 - 31.12.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic, majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
III - pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 15/2008 coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2008 - 31.03.2008 suma de 300,156 lei; pentru perioada 01.04.2008 - 30.09.2008 suma de 318,165 lei și pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 suma de 346,800 lei.
IV - pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2008 să se calculeze salariul de bază pe perioada 01.01.2008 - 30.06.2008 în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut de legislația în vigoare, după cum urmează: a) muncitori: necalificați - 500 lei, calificați - 600 lei; b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: liceu - 600 lei; postliceală - 625 lei; c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: școala de maiștrii - 650 lei, studii superioare de scurtă durată - 750 lei; d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 1000 lei, iar pentru pe perioada 01.07.2008 - 31.12.2008 în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut de legislația în vigoare, după cum urmează: a) muncitori: necalificați - 540 lei, calificați - 648 lei; b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: liceu - 648 lei; postliceală - 675 lei; c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: școala de maiștrii - 702 lei, studii superioare de scurtă durată - 810 lei; d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 1080 lei.
Pentru perioada 01.04.2008 - 30.09.2008 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic majorat cu 4,5% față de nivelul lunii martie 2008, iar pentru perioada 01.10.2008 - 31.12.2008 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic, majorat cu 5,5% față de nivelul lunii septembrie 2008.
- a obligat pârâții să actualizeze în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus până la data plății efective.
- a obligat pârâții să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților.
Motivând sentința instanța de fond a reținut că reclamanții fac parte din categoria personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată și completată prin nr.OG 11/2007.
Au fost evocate dispozițiile art. 40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național care stabilește coeficienții minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școală de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acești coeficienți se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007, impunându-se ca în conformitate cu dispozițiile art. 241 alin. 1 lit. d din Codul muncii și de art. 8 alin. 2 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național, coeficientul de multiplicare să fie aplicat salariului de bază stabilit conform art. 40 din reglementarea enunțată.
S-a argumentat că ulterior salariul de bază a fost indexat conform nr.OG 11/2007 cu 2%, începând cu 01.04.2007 și 15% începând cu 01.10.2007, situație din care rezultă că de la data respectivă salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.04.2007 și cu coeficientul de ierarhizare 300,156 lei de la 01.10.2007, iar pentru personalul nedidactic salarizarea acestuia se face potrivit nr.OG 10/2007, situația în care se impune indexarea salariului de bază a acestui personal din învățământ reținându-se și pentru această categorie de personal incidența aceluiași art. 40 ca atare se impune indexarea salariului de bază a acestui personal ținând seama de natura postului și pregătirea profesională, astfel se vor majora cu 2% începând cu 01.04.2007 și cu 10% pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007.
Cum majorarea salarială acordată prin nr.OG 11/2007 și 15/2008 nu au ținut cont de coeficienții minimi de ierarhizare negociați prin Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei sub nr. 2895/29.11.2006, s-a argumentat că și pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2008, să se aplice dispozițiile art. 40 din contractul colectiv de muncă enunțat, întrucât potrivit art. 241 alin. 1 lit. d din Codul muncii, clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, în cazul contractului colectiv de muncă la nivel național.
Împotriva acestei sentințe a formulat recursul Consiliul Județean S, criticând-o pentru nelegalitate, invocând dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă.
Motivând recursul, recurentul a susținut lipsa calității procesuale pasive întrucât litigiul având ca obiect un conflict de muncă conform art. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, invocând inexistența unor raporturi de muncă cu reclamanții conform dispozițiilor Codului Muncii.
S-a mai susținut că potrivit art. 7 alin. 3 din Legea învățământului nr. 84/1995, învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat, fiind invocate dispozițiile legilor bugetare anuale nr. 486/2006 și nr. 388/2007, arătând că are doar atribuții de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ.
Recursul, motivat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă, este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1999 cu modificările și completările ulterioare, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat prin bugetele consiliilor județene sau locale pe baza metodologiei elaborate de Ministerului Educației, Cercetării și T aprobată prin hotărâre a guvernului și asistența tehnică inspectoratelor școlare, edificatoare în acest sens fiind dispozițiile nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat cu modificările ulterioare. Fiecare unitate de învățământ are obligația de a întocmi bugetul propriu, de a fundamenta cheltuielile pe bază de indicatori fizici și valorici. De asemenea, fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat are obligația de a fundamenta sumele necesare conform normelor metodologice pentru elaborarea proiectelor de buget emise de Ministerul Finanțelor Publice care se înaintează la Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar de Stat, care propune spre aprobare Ministerului Educației și Cercetării, criteriile și standardele de finanțare, costurile anuale orientate după consultarea federațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă și le comunică inspectoratelor școlare în vederea stabilirii necesarului de fonduri. La nivelul fiecărui inspectorat se constituie comisia pentru stabilirea cheltuielilor medii anuale pe instituții de învățământ preuniversitar de stat. După elaborarea bugetelor, acestea se prezintă autorității publice locale, urmând a fi deschise credite bugetare de către ordonatorii principali de credite.
Așadar, recurentul are calitate procesuală pasivă pentru drepturile pretinse prin acțiune, întrucât prin diferite acte normative s-a stabilit procedura de prezentare și aprobare a bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, edificatoare fiind dispozițiile art. 17 și 19 din nr.HG 538/2001, dar și procedura de raportare a execuției bugetare de către instituțiile de învățământ.
Consiliul Național al Învățământului Preuniversitar de stat, are obligația de a analiza, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare teritoriale, modul în care se respectă prevederile legale privind finanțarea învățământului inclusiv fenomenele perturbatoare care se manifestă în acest domeniu și cauzele care le determină, întocmind trimestrial și anual rapoarte înaintate conducerii Ministerului Educației, Cercetării și T cu propuneri de îmbunătățire a sistemului de finanțare.
Totodată, conform art. 12 alin. 1 din Legea nr. 84/1995, privind legea învățământului cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Educației, Cercetării și T, în urma consultării celorlalte instituții și ministere interesate are atribuții de proiectare, fundamentare și aplicare a strategiei globale a învățământului, stabilind obiectivele de aplicat pentru domeniul învățământului în ansamblul său, deci și a învățământului preuniversitar de stat.
În raport de prevederile legale enunțate în mod corect a stabilit instanța de fond că nu poate fi admisă lipsa calității procesuale pasive a unității recurente, fiind necesară judecata în contradictoriu cu toți pârâții acționați în judecată, în vederea asigurării opozabilității hotărârii, urmând a fi respinse susținerile recurentei privind lipsa calității de angajator.
Față de cele reținute, cum excepția lipsei de legitimare procesuală pasivă a recurentului nu este justificată, nefiind date motive de nelegalitate a sentinței și nici motive de casare de ordine publică în temeiul art. 312 alin. 1 Cod proc. civilă, recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean S, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr. 122 din 22 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 martie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
tehnored.
jud.
ex. 2/26.03.2009
Președinte:Apetroaie EufrosinaJudecători:Apetroaie Eufrosina, Sas Laura, Dumitrașcu Veronica
