Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 376/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 376
Ședința publică de la 14 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 3: Carmen
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind pe recursurile formulate de către Ministerul Educației Cercetării și și Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților de învățământ Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala G, Școala, Școala, Școala S, Școala, Grup Școlar Agricol, Școala cel M, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala., Școala, Școala și Grup Școlar Agricol împotriva sentinței civile nr. 102 din 22.01.2009 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ - în numele membrilor de sindicat, Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com., Primarul Com. Consiliul Local al Com., Primarul Com, Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com., Primarul Com., Consiliul Local al Com. și Primarul Com..
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenții Inspectoratul Școlar al Județului I și unitățile de învățământ Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala G, Școala, Școala, Școala S, Școala, Grup Școlar Agricol, Școala cel M, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala., Școala, Școala și Grup Școlar Agricol, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la prim termen și că s-a solicitat judecata în lipsă.
Instanța constată că în cauză s-au formulat două cereri de recurs, ambele declarate în termen și motivate.
Consilierul juridic pentru recurenții Inspectoratul Școlar al Județului I și unitățile de învățământ depune delegație la dosar și arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța constată recursurile în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurenții Inspectoratul Școlar al Județului I și unitățile de învățământ solicită admiterea recursului pentru motivele arătate în scris.
Declarând dezbaterile închise, curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față.
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr. 532/99/04.02.2008, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele reclamanților membri de sindicat, a chemat în judecată pe pârâții: Inspectoratul Școlar al Județului I, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala G, Școala, Școala, Școala S, Școala, Grup Școlar Agricol, Școala cel M, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala., Școala, Școala și Grup Școlar Agricol, Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com. Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com. și Primarul com., solicitând obligarea acestora la acordarea și plata tranșelor suplimentare de vechime, conform prevederilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, pe ultimii trei ani anteriori introducerii acțiunii, la care să se calculeze și indicele de inflație.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că sunt cadre didactice cu o vechime de 30,35 și peste 40 ani vechime în învățământul preuniversitar. Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime, trebuia să li se acorde o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime. Deși îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 din lege, nu au beneficiat de salarizarea corespunzătoare, fiind prejudiciați material, dar și moral.
Pârâtele eludează dispozițiile Legii nr. 128/1997, potrivit cărora salarizarea personalului din învățământ se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională.
În drept au fost invocate dispozițiile Codului muncii, Legea nr. 168/1999, Legea nr. 54/2003, Legea nr. 128/1997.
La data de 05.02.2008, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele membrilor de sindicat, a precizat că înțelege să se judece în prezenta cauză și cu Ministerul Educației Cercetării și.
În dovedire, reclamanții au depus la dosar înscrisuri.
Inspectoratul Școlar Județean I, prin întâmpinarea formulată, a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive în cauză și a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. S-a arătat că tranșele suplimentare de salarizare nu existau la data intrării în vigoare a Legii nr. 128/1997, fiind introduse prin Legea nr. 154/1998, pe baza criteriului de diferențiere de 1/25 stabilit prin art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997.
Prin sentința civilă nr. 102 din 22 ianuarie 2009, Tribunalul Iașia admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului I, a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât și a admis acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele reclamanților membri de sindicat, în contradictoriu cu pârâții: Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala G, Școala, Școala, Școala S, Școala, Grup Școlar Agricol, Școala cel M, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala, Școala., Școala, Școala și Grup Școlar Agricol, Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com. Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com., Primarul com., Consiliul local al com. și Primarul com., care au fost obligați să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând tranșele suplimentare pentru vechimea în învățământ de 30 ani, 35 ani și peste 40 ani, de la data îndeplinirii criteriilor de acordare și până la pronunțarea hotărârii, cu respectarea termenului de prescripție de 4 anterior introducerii acțiunii, reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului I este fondată, având în vedere disp.art.11 alin.5 din Legea nr.128/1997 coroborate cu disp.art.7 alin.8 din Legea nr.84/1995 și art.13 din nr.OUG32/2001.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că acțiunea este întemeiată.
Conform prevederilor art. 50 alin. 1 din Legea 128/1997, "personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ", iar potrivit alin. 2 "pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Prin urmare, personalul didactic din învățământul preuniversitar este remunerat atât în funcție de tranșele de vechime la școlarizare stabilite de lege, cât și de cele 3 tranșe suplimentare acordate la 30, 35 și 40 ani de activitate în învățământ.
Este adevărat că, până la apariția Legii 128/1997, cadrele didactice erau salarizate în funcție de 8 tranșe de vechime în învățământ, care se opreau la vechimea de peste 25 ani - Anexa I alin. 2 din HG281/1993.
Ulterior apariției Legii 128/1997, prin Legea 154/1998 Anexa 7/1 B, au fost introduse încă 3 tranșe de vechime în învățământ, respectiv 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani. Aceste tranșe au fost menținute prin OG9/1995, OG4/2006 și OG11/2007, acte normative care stabilesc coeficienții de multiplicare pentru personalul didactic diferențiat în funcție de vechime și grad didactic.
În lipsa unei mențiuni exprese a legiuitorului, nu se poate spune că aceste trei tranșe de vechime nou introduse reprezentau chiar tranșele suplimentare prevăzute de art. 50 din Legea 128/1997, știut fiind că unde legea nu distinge, nici interpretul nu poate distinge.
În consecință, instanța a reținut că cele 3 tranșe introduse prin Legea 154/1998 reprezintă noi tranșe de vechime la salarizare stabilite de lege în sensul art. 50 alin. 1 teza întâi, și nu tranșele suplimentare, prevăzute în teza a doua a art. 50 al. 1. și necorelarea legislativă a actelor normative de salarizare au fost înlăturate abia prin OG15/2008 (aplicabilă cu data de 01.01.2009), care, la art. 5 alin. 2, prevede expres că: "În coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzută la ultimele 3 tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin. 2 din Legea 128/1997, cu modificările și completările ulterioare".
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, în termen legal, Ministerul Educației Cercetării și și Inspectoratul Școlar Județean I, în numele unităților școlare pârâte.
În motivarea recursului, întemeiat în drept pe dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă, recurentul Ministerul Educației Cercetării și a arătat că în mod greșit prima instanță a respins excepția lipsei calității sale procesuale pasive, pe care pretinde că ar fi invocat-o în cauză. Susține recurentul că nu există raporturi juridice între el și reclamanți, iar în conformitate cu dispozițiile art.167 din Legea nr.84/1995 și nr.OUG32/2001, nu are calitatea de ordonator de credite pentru plata drepturilor salariale solicitate.
În motivarea recursului, întemeiat în drept pe dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă, Inspectoratul Școlar Județean I susține, menționând prevederile Legii nr. 128/1997, Legii nr. -, HG nr. -, OG nr. 9/2005, OG nr. 4/2006, OG nr. 11/2007, OG nr. 15/2008, 4209/2004, 3541/2006 și 1350/2007, că unitățile de învățământ au procedat în mod corect la calcularea salariilor personalului din învățământ, respectând machetele de calcul, plecând de la coeficienții de ierarhizare și salariile stabilite de legiuitor prin acte normative, care au pus în aplicare și respectă prevederile art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997.
Intimații nu au formulat întâmpinare în cauză.
Nu s-au invocat din oficiu motive de ordine publică și nu s-au administrat probe noi.
Analizând motivele formulate de recurenți și dispozițiile legale aplicabile, Curtea constată următoarele:
Recursul formulat de Ministerul Educației Cercetării și este fondat pentru următoarele considerente:
În mod greșit prima instanță a obligat acest minister la plata către reclamanți a drepturilor salariale reprezentând tranșele suplimentare pentru vechimea în învățământ de 30 ani, 35 ani și peste 40 ani, întrucât, potrivit Legii nr.84/1995, directorul unității de învățământ are calitatea de angajator în ceea ce-i privește pe reclamați și conform prevederilor HG nr. 2192/2004, unitățile de învățământ sunt finanțate prin bugetul local, ordonator principal de credite pentru unitățile școlare fiind primarul unității administrativ - teritoriale.
Cu privire la recursul declarat de Inspectoratul Școlar Județean I, în numele unităților școlare pârâte, Curtea reține că acesta este nefondat.
Prin art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, care va fi interpretat în sensul în care aceste dispoziții își produc efectele, legiuitorul a reglementat două categorii distincte de tranșe de vechime acordate personalului didactic din învățământul preuniversitar, respectiv "tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege"și"trei tranșe suplimentare", care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ. Chiar denumirea acestora, de tranșe "suplimentare", sugerează o adăugare, o suprapunere a acestora peste tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege.
Legea nr. 154/1998 stabilește, diferit de actul normativ anterior, respectiv HG nr. 281/1993, ce avea în vedere 8 tranșe de vechime, un număr de 11 "tranșe de vechime la salarizare", care nu se confundă, așa cum s-a arătat, cu cele trei tranșe suplimentare, acordate la 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ și care reprezintă o creștere a coeficientului de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime, în accepțiunea tranșei de vechime la salarizare stabilite de lege.
Ulterior, atât prin OG nr. 9/2005, cât și prin OG nr. 4/2006 și OG nr. 11/2007, acte normative care au reglementat creșterile salariale acordate personalului didactic, au fost reglementate tot 11 tranșe de vechime la salarizare, în funcție de care s-au stabilit coeficienții de ierarhizare corespunzători fiecăreia dintre aceste tranșe. În condițiile în care legiuitorul nu a prevăzut că fiecare coeficient de ierarhizare, acordat la 30, 35 și peste 40 ani de activitate în învățământ, include și creșterea de 1/25 acordată pentru cele trei tranșe suplimentare de vechime, chiar dacă diferențierile dintre coeficienți sunt superioare cotei de 1/25, Curtea constată că nu a fost acordată această creștere salarială, ci au fost acordate doar creșterile salariale corespunzătoare tranșelor de vechime la salarizare stabilite de lege.
Prin urmare, prima instanță a interpretat și aplicat corect actele normative care au reglementat salarizarea personalului didactic până la data de 1.01.2008, în acord cu opțiunea legiuitorului, care a înțeles să reglementeze, în beneficiul personalului didactic, două categorii de creșteri salariale, atât pentru cele 11 tranșe de vechime la salarizare, cât și pentru cele trei tranșe suplimentare.
În ceea ce privește salarizarea personalului didactic începând cu data de 1.01.2008, se constată că, prin art. 5 alin. 2 din OG nr. 15/2008, act normativ aplicabil începând cu data de 1.01.2008, nu 1.01.2009 cum eronat a reținut prima instanță, se prevedea în mod expres, anterior modificării intervenite prin OUG nr. 151/2008, că "în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzuți la ultimele 3 tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la <LLNK 11997 128 10 202 50 40>art. 50 alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare".
În consecință, față de considerentele expuse, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 1, 2 și 3 Cod. proc. civilă, se va admite recursul declarat de Ministerul Educației Cercetării și și se va modifica în parte sentința, în sensul de a se respinge acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele reclamanților membri de sindicat, în contradictoriu cu acest minister, menținându-se celelalte dispoziții ale sentinței și se va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar Județean I împotriva aceleiași hotărâri.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și împotriva sentinței civile nr. 102 din 22.01.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte.
Respinge acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru membrii de sindicat reclamanți, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Cercetării și, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței care nu contravin prezentei decizii.
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar Județean I, în numele unităților școlare pârâte, împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14 aprilie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red./Tehnored.:;
2 ex.-08.05.2009;
Jud.fond:- Tribunalul Iași:-;
-.
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Nelida Cristina Moruzi, Carmen
