Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 670/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Drepturi salariale -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZ IA NR.670
Ședința publică din 19 mai 2009
PREȘEDINTE: Gheorghiu Neculai
JUDECĂTOR 2: Maierean Ana
JUDECĂTOR 3: Andronic Tatiana
Grefier
Pe rol se află judecarea recursului declarat de pârâtulConsiliul Județeancu sediul în mun. S,-, jud. S, prin reprezentantul său legal G, împotriva sentinței nr. 1529 din 02 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava -secția civilă în dosar nr-.
La apelul nominal a răspuns consilier juridic pentru intimatul Sindicatul Județean de Învățământ " " S, lipsă fiind reprezentanții pârâtului recurent Consiliul Județean S, ai pârâților intimați Școala cu clasele I - VIII nr.11 S, Municipiul - prin Primar și Inspectoratul Școlar Județean S, și reclamanții intimați, G, OG, a, -,
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, din oficiu instanța a pus în discuție lipsa calității procesuale pasive a pârâtului recurent Consiliului Județean
Reprezentantul intimatului Sindicatul Județean de Învățământ " " S, precizează că nu este dată excepția invocată deoarece pârâtul-recurent Consiliul Județean S este ordonator de credite conform Legii nr.249/2005, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava sub nr- din 30 ianuarie 2009, reclamanții, G, OG, a, -, salariați ai unității școlare Școala cu clasele I - VIII nr.11, " " S, prin Sindicatul Județean Învățământ " " în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean, Școala cu clasele I - VIII nr.11 " " S, Municipiul - prin Primar și Inspectoratul Școlar Județean S, au solicitat ca prin hotărârea ce va pronunța, să dispună obligarea pârâților la plata salariului de bază minim brut, conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național 2007-2010, de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurta durată, de la data pronunțării sentinței.
Totodată au mai solicitat și obligarea pârâților la plata retroactivă a diferențelor salariale rezultate din suma datorată conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic Ia Nivel Național pe anii 2007 - 2010 și suma efectiv plătită, pentru perioada 1.01.2007 - data pronunțării sentinței, actualizată în funcție de rata inflației Ia data efectivă a plății.
Motivând acțiunea reclamanții au arătat că în data de 29.12.2006 a fost înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 nr. 2895/2006 din 29.12.2006, publicat în Monitorul Oficial, Partea V nr. 5 din 29.01.2007.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național () prevede:
"(1) Se stabilesc următorii coeficienți minimi de ierarhizare, pentru următoarele categorii de salariați:
a) muncitori:
1. necalificați = 7,
2. calificați = 1,2;
b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este:
1. liceală = 1,2,
2. postliceală = 1,25;
c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este:
1. școala de maiștri = 1,3,
2. studii superioare de scurtă durată = 1,5;
d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare = 2.
(2) de salarizare de la alin. 1 se aplică la salariul minim negociat pe unitate.
(3) Salarizarea personalului încadrat conform alin. 1 se va stabili ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective.
(4) Salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/oră, începând cu 1 ianuarie 2007. "
n raport de dispozițiile art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, este evident faptul că salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore, în medie, este de 440 lei, adică 2,59 lei/ora, începând cu 1 ianuarie 2007, iar pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare este de 880 lei.
Potrivit art. 2 alin.(l) din Contractul colectiv de muncă la nivel național, Contractul colectiv de muncă unic la nivel național cuprinde drepturile și obligațiile angajatorilor și ale salariaților cu privire la condițiile generale de muncă prevăzute de legislația în vigoare, precum si cele convenite în procesul de negociere.
De asemenea, conform art. 3 alin. (1) lit. a) din același contract, clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
În același sens sunt și dispozițiile art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr.130/1996, republicată, conform căruia: clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din tară, dar și cele ale art. 241 alin. (1) lit. d) din Codul muncii, potrivit căruia clauzele contractului colectiv de muncă la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară.
De asemenea conform art. 101 din prevede că "Drepturile prevăzute în contractele individuale de muncă nu pot fi sub nivelul celor stabilite prin contractele colective de muncă. "
Au mai precizat reclamanții că trebuie avut în vedere caracterul obligatoriu al Contractului Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național (), caracter garantat și de art. 41 alin. (5) din Constituția României, dar și faptul că acest contract a fost încheiat, așa cum rezultă din anexa 7 la acesta, de reprezentanții organizațiilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național și de reprezentanții Guvernului României, printre care și reprezentantul Ministerului Educației, Cercetării și
Reclamanții au mai arătat că nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de învățământ înregistrat la. cu nr. 5521/01/09.01.2004 și publicat în Monitorul Oficial al României - Partea a V-a, nr. 11/28.07.2004 și nici Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivelul Inspectoratului Școlar al Județului S, nu conțin clauze referitoare la salariul de bază minim brut în învățământ, astfel încât dispozițiile contractului colectiv de muncă la nivel național, care nu se regăsesc în contractele la nivelele inferioare, având în vedere caracterul obligatoriu al contractului național pentru toți salariații din toate unitățile din România sunt obligatorii pentru toți salariații și angajatorii din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
Au mai precizat reclamanții că, așa cum rezultă din actele anexate prezentei acțiuni, membrii de sindicat ale căror drepturi și interese le reprezentă sunt angajați ai unităților de învățământ pârâte și au, conform tabelului și adeverințelor emise de conducerea unității de învățământ, anexate prezentei cereri de chemare în judecată, salariul de bază brut mai mic de 440 lei pentru personalul nedidactic, respectiv 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar cu studii superioare.
Ori, în condițiile în care salariul este unul dintre elementele esențiale ale contractului individual de muncă, rezultă, fără nici un dubiu faptul că, prin neacordarea, începând cu 1.01.2007, a salariului de bază minim brut reglementat de art. 40 din, unitățile de învățământ încalcă dispozițiile art. 101 din acest contract colectiv de muncă.
Totodată salariul de bază minim negociat este de cel prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, începând cu data de 01.01.2007 și aceasta trebuie avut în vedere din acest moment și nu cuantumul anterior (de 390 lei) care, în mod netemeinic și nelegal se aplică în continuare. Raportarea trebuie făcută la acest nou salariu, în conformitate cu dispozițiile art. 40 alin. 4 din
In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 alin. (1) lit. c), art. 241 alin. (l) lit. d) din Codul muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003, ale art. 2 alin.(l), art. 3 alin.(l) lit. a), art. 101 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, ale art. 11 alin. (l) lit. d) din Legea nr. 130/1996, republicată.
Prin întâmpinarea formulată pârâtul Consiliul Județean S, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că între Consiliul Județean S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă, iar reclamanții fiind angajații unităților de învățământ pârâte, acestea au potrivit art.154 și următoarele din Codul muncii obligația de a calcula și ale plăti drepturile salariale, consiliile județene având doar atribuții de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar din bugetul de stat. Pe fondul cauzei a solicitat respingerea ca nefondată a cererii formulate de reclamanți.
Ceilalți pârâții, deși legal citați nu au formulat întâmpinare în cauză.
Tribunalul Suceava prin sentința nr.597 din 19.03.2009 a dispus următoarele:
-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliului Județean S, ca nefondată;
-a admis acțiunea formulată de reclamanții:, G, OG, a, -, prin reprezentant legal Sindicatul Județean Învățământ " " S cu sediul în mun. S,-, jud. S în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean, Școala cu clasele I - VIII nr.11 " " S, Municipiul - prin Primar și Inspectoratul Școlar Județean S, județul S;
-a bligat pârâții să calculeze și să acorde începând cu data de 01.01.2007 și până la data de 19.03.2009 drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștrii, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată.
-a obligat pârâții să actualizeze în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus până la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că excepția invocată de pârâtul Consiliul Județean S este nefondată, fiind respinsă din următoarele considerente:
Art.7 alin.3 din Legea 84/1995 prevede că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale. Fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale.
De asemenea, potrivit dispozițiilor art.14 alin.5 din Legea nr.486/2006, consiliul județean are atribuții în a repartiza sumele defalcate destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că, personalul didactic și nedidactic auxiliar este retribuit conform Legii nr.128/1997 modificată prin nr.OG11/2007 luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 221,307, lei și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007 suma de 259, 593 lei.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acești coeficienți se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin.4 al aceluiași articol salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007.
Ca atare aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG11/2007 rezultă că ei duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, de 440 lei. În aceste condiții, potrivit prevederilor articolului 241 alin.1 lit.d din Codul muncii - Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați astfel potrivit prevederilor art.8 alin.2 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național și Codul muncii. Astfel se reține aplicarea art.40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național sens în care se impune coeficientului de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu de 221,307 pentru ca salariul minim să fie cel prevăzut de art.40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național.
Potrivit normei imperative prevăzute în art.241 (1) lit.d Codul muncii clauzele contractelor colective de muncă produc efecte pentru toți salariații încadrați la toți angajatorii din țară, în cazul Contractului Colectiv de Muncă la Nivel Național.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean S criticând-o pentru nelegalitate, invocând dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
În motivare a susținut lipsa calității procesuale pasive întrucât în acest litigiu, având ca obiect un conflict de muncă, conform art.1 din Legea nr.168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, pârât nu poate fi decât unitatea care utilizează munca prestată de salariați, invocând inexistența unor raporturi de muncă cu reclamanții conform dispozițiilor Codului Muncii.
Pe fond, fără a arăta motivele, solicitat respingerea acțiunii reclamanților.
Examinând actele și lucrările dosarului, - constată că recursul este nefondat.
Recurentul are calitate procesuală pasivă, așa cum în mod corect și pe larg a argumentat prima instanță.
Potrivit art.7 alin.3 din Legea nr.84/1995, învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și bugete locale.
Fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în aceste bugete.
Conform art.14 alin.5 din Legea nr.486/2006 Consiliul Județean are atribuții cu privire la repartizarea sumelor defalcate, destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat.
Trimiterea la actele normative menționate în cererea de recurs (art.13 și 14 din legea nr.379/2005, art.7 alin.5 din Legea nr.388/2007) constituie argumente simetric inverse, în sensul că fundamentează existența calității procesuale pasive a recurentului.
În aceste condiții, inexistența calității de angajator este lipsită de relevanță juridică.
Pe fond, nefiind arătate motivele de nelegalitate și netemeinicie ale sentinței, controlul instanței de recurs sub acest aspect nu poate fi exercitat.
Față de cele reținute și în absența motivelor de ordine publică, - constatând că recursul este nefondat, îl va respinge ca atare în temeiul dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de pârâtul Consiliul Județean S, cu sediul în mun. S,-, jud. S, prin reprezentantul său legal G, împotriva sentinței nr.597 din 19 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava -secția civilă în dosar nr-, ca nefondat,
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 19 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.fond:
.
Asist.jud:
Asist.jud:.
Tehnored.
Ex.2/22.05.2009
Președinte:Gheorghiu NeculaiJudecători:Gheorghiu Neculai, Maierean Ana, Andronic Tatiana
