Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 10214/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 10214
Ședința publică de la 26 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Corneliu Maria
JUDECĂTOR 2: Marian Lungu
JUDECĂTOR 3: Florica Diaconescu
Grefier - -
*******
Pe rol, soluționarea recursului declarat de pârâții Primăria Municipiului S - Instituția Primarului și Consiliul Local al Municipiului C, împotriva sentinței civile nr.1336/18.09.2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă și intimata pârâtă Școala cu clasele I-VIII nr.5 S, având ca obiect, drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, părțile nu au răspuns.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că recursul este declarat și motivat în termenul legal, că în conformitate cu prevederile art.242 alin.2 pr.civ. s-a solicitat și judecata cauzei în lipsă, după care, instanța constatând cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberare.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 1336 din 18 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, a fost admisă acțiunea reclamantei și obligați pârâții Școala cu clasele I-VIII nr.5 S, Consiliul Local S și Primarul Orașului S - Instituția Primarului, la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 20.07.2007, reactualizate la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut, pe fondul cauzei, că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor Legii nr.128/1997 privind Statutul cadrului didactic.
Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ.
Astfel, ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape, respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei.
La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007, iar ulterior, aceasta a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare, cu menținerea acelorași etape de acordare.
Față de aceste modificări legislative pârâtele au procedat la calcularea și acordarea acestor creșteri salariale, respectiv 10% începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art.9 din această ordonanță, instanța a reținut că termenul de aplicare a creșterilor salariale nu a fost modificat și potrivit art.11 alin.2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative s- apreciat că prevederile acestui act normativ, așa cum a fost modificat, trebuie aplicate la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007.
Mai mult decât atât, prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul ale drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007, s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007, chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007, care a fost publicată în data de 17.07.2007.
De asemenea, instanța a reținut că acest coeficient de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta, deoarece acesta crește progresiv.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art. 16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamantă privind aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 este întemeiată.
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții Consiliul Local al Municipiului S și Primăria municipiului S, criticând-o ca nelegală și netemeinică.
În motivele de recurs se arată că în mod eronat au fost obligați la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada 01.01.2007-20.07.2007 reactualizate la data plății efective, deoarece recurenții pârâți nu au calitate procesuală pasivă, neexistând raporturi de muncă și astfel neexistând nici obligația de a plăti anumite sume de bani personalului didactic din cadrul unității de învățământ.
Potrivit prevederilor art.11 alin.5 din Legea 128/1997 privind statutul personalului didactic coroborat cu art.7 alin.8 din Legea învățământului nr. 84/1995, calitatea de angajator o are unitatea de învățământ, iar finanțarea școlilor speciale de învățământ se face de la bugetul de stat care sunt repartizate consiliului județean și recurenții nu au calitatea de finanțatori.
În ceea ce privește fondul cauzei, se arată că în baza art. 15 alin.2 din Constituția României legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile, iar potrivit art. 78 din Constituție, legea intră în vigoare la 3 zile de la data publicării ei în Monitorul Oficial al României sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
De asemenea, potrivit art.11 din Legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, prevede că ordonanțele de urgență ale Guvernului intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României - partea I, sub condiția depunerii lor prealabile la Camera competentă să fie sesizată dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară.
Ordinul Ministerului Educației Cercetării și T nu poate fi invocat ca temei legal pentru aplicarea dispozițiilor OG 17/2007, așa cum a fost modificată prin Legea 220/2007.
Recursul se respinge pentru considerentele care se vor expune.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma criticilor formulate se constată următoarele:
Potrivit art. 167 din Legea nr.84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege, rezultă că ordonator de credite este atât Consiliul Județean O, cât și Consiliul local al Municipiului
Potrivit legilor anuale ale bugetelor de stat finanțarea școlilor speciale de învățământ se face din surse provenite de la bugetul de stat care sunt repartizate consiliului județean, acesta distribuindu-le apoi unităților respective, consiliile locale aflate pe raza teritorială a județului O și prin intermediul acestora unităților școlare.
În această situație, excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de recurenții pârâți este nefondată.
În ceea ce privește fondul cauzei se constată că OG nr.11/31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr.128/1997, privind statutul personalului didactic a fost adoptată în temeiul art.1 pct.III.4 din Legea nr.502/2006 privind abilitatea Guvernului de a emite ordonanțe publicate în Monitorul Oficial al României partea I nr.85 din 2 februarie 2007 cu modificări și completări.
Prin Legea nr.220/4 iulie 2007 pentru aprobarea OG 11/2007 s-au modificat, în ceea ce privește conținutul, anexele 1.1, 1.2, 3,4 și 5.
În ceea ce privește anexa 1.2 valoarea coeficientului de multiplicare care este 1 nu s-a modificat în intervalul ianuarie - martie 2007, aprilie - septembrie 2007, octombrie - decembrie 2007.
S-au modificat doar coeficienții de multiplicare pentru personalul din învățământul preuniversitar în funcție de vechimea în învățământ( exemplu: în OG 11/2007 la vechimea de 6-10 ani: 4,293, iar în Legea 220/2007 la vechimea în învățământ de 6-10 ani:4,722).
Problema în litigiu este dacă, coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea nr.220/2007, se aplică cu 01 ianuarie 2007 fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 2 alin.2 și art.15 din Constituția României.
În art.115 pct.8 din Constituția revizuită care se referă la delegarea legislativă, s-a stabilit că prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
În art.53 din Legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă, introdus prin Legea nr.189/2004 a fost adăugat alin.3 care dispune că: în cazul legilor prevăzute de art.115 alin.8 din Constituția României, republicată, să se precizeze în cadrul dispozițiilor finale, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
Revenind la OG nr.11/31 ianuarie 2007, se constată că prin Legea nr. 220/2007 nu s-a adus nici o modificare art.9, astfel că ordonanța se aplică de la data cuprinsă în cuprinsul său, și nu de la data de 17 iulie 2007, așa cum susțin recurenții.
Textele legale invocate de recurent, respectiv art.15 alin.2 din Constituția României, art.11 alin.1 și 2 din Legea 24/2000 sunt corecte, însă acestea trebuie coroborate și cu celelalte dispoziții anterior precizate, respectiv: art.115 pct.8 din Constituția revizuită și art.53 alin.3 din Legea nr. 24/2000 introdus prin Legea nr. 189/2004.
În mod corect instanța de fond a invocat în motivarea soluției adoptate și Ordinul nr. 1350 din 20 2007emis de Ministerul Educației și Cercetării, pentru aprobarea Metodologiei de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007.
În art. 2 din Ordin se arată că prevederile prezentului ordin intră în vigoare începând cu luna ianuarie 2007, dispunându-se publicarea în Monitorul Oficial.
Ordinul nu a fost contestat și de prevederile lui a beneficiat personalul didactic aflat în aceeași situație cu reclamanta, astfel că dispozițiile art.16 din Constituție, constituie un alt argument în susținerea admiterii acțiunii reclamantului.
Având în vedere aceste considerente, în temeiul art.312 alin.2 Cod pr. civilă recursul se privește ca nefundat și se respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
espinge recursul declarat de pârâții Primăria Municipiului S - Instituția Primarului și Consiliul Local al Municipiului C, împotriva sentinței civile nr.1336/18.09.2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă și intimata pârâtă Școala cu clasele I-VIII nr.5
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.Judec.-
Tehn./2 ex.
15.12.2008
Jud. fond
Președinte:Corneliu MariaJudecători:Corneliu Maria, Marian Lungu, Florica Diaconescu
