Contestaţie la executare. Hotărâre din 12-05-2015, Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Hotărâre pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 12-05-2015 în dosarul nr. 1032/230/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE Nr. 844/2015
Ședința publică de la 12 Mai 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. B.
Judecător R. L. Z.
Grefier G. D.
Pe rol, judecarea apelului formulat de contestatorul T. F. împotriva sentinței civile nr._ pronunțată de Judecătoria Filiași în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata U. A. TERITORIALĂ ORAȘUL FILIAȘI C. TAXE ȘI IMPOZITE, având ca obiect contestație la executare.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că apelul a fost declarat în termen legal, a fost depusă la dosar dovada achitării taxei de timbru în cuantumul stabilit de instanță, se solicită judecarea cauzei în lipsă, apelantul a depus la dosar motive dezvoltate de apel, cu duplicat.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare asupra dosarului.
TRIBUNALUL
Asupra apelului civil de față;
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Filiași la data de 18.08.2014, sub numărul_, contestatorul T. F. a formulat contestație împotriva titlului executoriu nr. 9132/25.06.2014 și a somației nr. 9131/25.06.2014 emise de Primăria orașului Filiași - C. Taxe și Impozite, solicitând anularea acestora.
În motivarea contestației, a arătat că, a primit prin poștă la data de 05 august 2014, actele emise de Primăria Filiași sus menționate, titlul executoriu nr. 208 reprezentând contravaloarea a trei amenzi din anul 2013, de care nu are cunoștință, nesemnând de primire pentru niciuna dintre amenzile respective.
A arătat contestatorul că, nu a avut posibilitatea de a se apăra cu privire la contravențiile din procesele verbale de amendă menționate în titlul executoriu nr. 208/2014, încălcându-se acestuia dreptul la apărare prevăzut de codul de procedură civilă și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Cererea a fost timbrată cu taxă de timbru în cuantum de 61 lei conform chitanței ..F. nr._ din data de 03.10.2014, iar în susținerea cererii au fost depuse la dosar în copie următoarele înscrisuri: titlul executoriu nr. 9132/25.06.2014, somația nr. 9131/25.06.2014, copie cărții de identitate a contestatorului și dovada comunicării acestor acte.
În drept, contestația a fost întemeiată pe dispozițiile art. 223 din Codul de procedură civilă republicat.
La data de 04.11.2014, intimata a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestației formulată de numitul T. F. ca fiind neîntemeiată și menținerea ca legală a procedurii de executare.
În motivarea în fapt a întâmpinării, intimata a arătat că, în realitate susținerile contestatorului sunt nereale întrucât nu era obligația intimatei să trimită procesele verbale de contravenție, deoarece acestea se comunică de către Inspectoratul de Jandarmi C., IPJ Filiași, iar intimatei i-au fost comunicate spre a fi date în debit.
În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 205-207 din Codul de procedură civilă republicat, iar în susținerea acesteia au fost depuse următoarele înscrisuri: proces - verbal . nr._ din data de 02.10.2013 și dovezile comunicării acestui proces - verbal către Primăria Filiași și contestatorul T. F., procesul - verbal . nr._ din data de 01.03.2013 și dovezile comunicării acestui proces - verbal către Primăria Filiași și către contestatorul T. F., față de acesta din urmă comunicarea realizându-se prin afișare, încheindu-se astfel procesul verbal din data de 05.03.2013, procesul - verbal . nr._ din 02.02.2013 și dovezile comunicării acestui proces - verbal către Primăria Filiași și către contestatorul T. F., față de acesta din urmă comunicarea realizându-se prin afișare, încheindu-se astfel procesul verbal din data de 04.02.2012.
La data de 18.11.2014, contestatorul a depus răspuns la întâmpinare prin care a solicitat ca, prin hotărârea ce se va pronunța să se admită contestația la executare și anularea proceselor verbale de contravenție ce fac obiectul cauzei.
În motivarea în fapt, a răspunsului la întâmpinare, contestatorul a reiterat motivele de fapt menționate prin contestația la executare.
A arătat contestatorul că, Codul de procedură civilă prevede nulitatea absolută a hotărârilor judecătorești pronunțate fără citarea părților, iar la întâmpinarea depusă de intimată sunt anexate copiile proceselor verbale de contravenție care nu poartă semnătura contestatorului de luare la cunoștință și, având în vedere faptul că, contestatorul nu a putut contesta aceste procese - verbale de contravenție în termenul legal, întrucât nu a intrat în posesia acestora, încălcându-i-se dreptul la apărare prevăzut de Convenția Europeană a Drepturilor Omului, solicită admiterea contestației, anularea acestor procese - verbale și, în subsidiar anularea titlului executoriu nr. 20/2014 emis de Primăria Filiași.
Pe parcursul judecății, instanța a administrat proba cu înscrisuri.
Prin sentința civilă nr.12/15.01.2015 pronunțată de Judecătoria C. a fost respinsă contestația la executare formulată de contestatorul T. F. în contradictoriu cu intimata, unitatea administrativ teritorială orașul Filiași-C. Taxe și Impozite din cadrul Primăriei Filiași, reprezentată legal prin Primar, cu sediul în orașul Filiași, județul D., împotriva formelor de executare reprezentate prin somația nr. 9131/25.06.2014 și titlul executoriu nr. 9132/25.06.2014.
S-a luat act că intimata nu a solicitat cheltuieli de judecată
Pentru a se pronunța astfel instanța a reținut urătoarele:
În drept, cadrul procesual cu caracter general, privind executarea silita este reglementat în cadrul art.711-719 Codul de procedura civila. Materia contestației la executare o găsim reglementata si la Cap.XI, art.172-174 din Codul de procedura fiscala..
Față de aceastã situație, instanța, în soluționarea prezentei contestații va avea în vedere prevederile speciale derogatorii și, numai în măsura în care o anumită situație nu va fi reglementată de legea specială, va aplica prevederile Codului de procedura civilã.
Potrivit prevederilor art. 172 alin.(1) și alin. (4) din Codul de procedură fiscalã, persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor codului de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii. Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.
Ca atare, contestația la executare este mijlocul procesual prin care părțile interesate sau vătămate prin modul de realizare a executării silite, cu neobservarea sau ignorarea condițiilor și formalităților stabilite de procedura execuțională, se pot plânge instanței competente în vederea desființării sau anulării formelor sau actelor de executare nelegale, dacă singura modalitate pentru înlăturarea vătămării produse contestatorului ca urmare a actelor de executare nelegale este anularea actelor de executare întocmite cu neobservarea dispozițiilor legale.
Prin cererea formulata în prezenta cauza, contestatorul a invocat nelegalitatea titlului executoriu, fără a pretinde vreo încălcare a dispozițiilor referitoare la executarea silita însăși. Contestatorul si-a exprimat nemulțumirea cu privire la faptul că formele de executare sunt lovite de nulitate, motiv pentru care solicită anularea acestora.
In considerentele Deciziei nr. IVX/5 februarie 2007, datã de ICCJ pentru soluționarea unui recurs în interesul legii, s-a reținut cã “(…) dacă pentru contestarea titlului de creanță fiscală nu s-a reglementat accesul la o instanță judecătorească, pe calea contestației la titlul executoriu fiscal, adresată instanței de executare, pot fi cerute nu numai lămuriri cu privire la înțelesul, întinderea sau aplicarea titlului, ci se pot invoca și apărări de fond cu privire la însăși validitatea creanței fiscale.”
Prin urmare, posibilitatea contestării titlului executoriu fiscal pe calea contestației la executare subzistă numai în măsura în care actul ce constituie titlu de creanță fiscală nu poate contestat printr-o procedură prevăzută de lege.
Desigur, ceea ce s-a reținut mai sus devine aplicabil doar in situația in care prin contestația la executare se solicita anularea titlului executoriu pentru nevaliditatea creanței fiscale pe care o constata. In situatia in care se invoca vicii de forma ale titlului executoriu, contestația la executare poate fi primita, judecătoria fiind tinuta de prevederile art 172 Cod procedura fiscala si respectiv art 712 Cod procedura civila. .
In dosarul de executarea silită intimata, unitatea administrativ teritorială orașul Filiași-C. Taxe și Impozite din cadrul Primăriei Filiași a început executarea silita împotriva contestatorului in vederea recuperării sumei de 800 lei, debit compus din amenzi contravenționale dispuse prin procesele-verbale . nr._, . nr._, . nr._
In conformitate cu dispozițiile art 136 indice 1 din Codul de procedura fiscala “ Titlul de creanță este actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite, potrivit legii. Asemenea titluri pot fi:
a) decizia de impunere;
b) declarația fiscală;
c) decizia referitoare la obligații de plată accesorii;
d) declarația vamală;
e) decizia prin care se stabilesc și se individualizează datoria vamală, impozitele, taxele și alte sume care se datorează în vamă, potrivit legii, inclusiv accesoriile;
f) procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției, întocmit de organul prevăzut de lege, pentru obligațiile privind plata amenzilor contravenționale;
g) decizia de atragere a răspunderii solidare emisă potrivit art. 28;
h) ordonanța procurorului, încheierea sau dispozitivul hotărârii instanței judecătorești ori un extras certificat întocmit în baza acestor acte, în cazul creanțelor fiscale stabilite, potrivit legii, de procuror sau de instanța judecătorească.
In conformitate cu dispozițiile art 110 alin 2 si 3 din OG nr 92/2003 republicata colectarea creanțelor fiscale se face in temeiul unui titlu de creanța sau al unui titlu executoriu, după caz, titlul de creanța fiind definit ca actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite, potrivit legii.
De asemenea, potrivit prevederilor art 141 alin 2 din același act normativ“ Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.”.
Instanța a constatat că titlul de creanță care a stat la baza emiterii titlul executoriu nr. 9132/25.06.2014, îl constituie procesele verbale. Ori, acest act administrativ de impunere fiscala care constituie titlu de creanță poate fi contestat in procedura "plângere contravențională" reglementata de dispozițiile art.31-36 din OG nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor .
În condițiile în care titlul executoriu care a stat la baza pornirii executării silite împotriva careia s-a formulat prezenta contestație la executare putea fi contestat pe calea procedurii speciale " plângere contravențională" reglementata de dispozițiile art.31-36 din OG nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, constatând ca actele de executare efectuate în temeiul titlului executoriu menționat au fost legal îndeplinite (singura analiza care poate fi făcută în acest caz de către judecătorie) și că contestatorul nu a făcut dovada plății debitului sumei de 800 lei ce este reprezentat de amenzii contravenționale, instanța apreciază ca neîntemeiata cererea contestatorului, motiv pentru care o va respinge ca atare.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel contestatorul T. F., solicitând admiterea apelului, modificarea sentinței atacate, în sensul anulării titlului executoriu nr.208, având număr de înregistrare nr.9132/25.06.2014.
Arată că termenul de formulare a unei plângeri contravenționale este de 15 zile de la primirea procesului-verbal de contravenție, însă apelantul nu a primit decât titlul executoriu reprezentat de amenzi, la peste un an de la emitere.
În plus, aceste amenzi s-au și prescris prin modificarea OG nr.2/2001, prin O.U.G. emisă înaintea pronunțării sentinței nr.12/_, instanța neaplicând acest act normativ în speța de față, sentința fiind nelegală.
Apelantului i s-a încălcat dreptul la apărare, neavând posibilitatea de a se apăra cu privire la contravențiile din procesele verbale de amendă menționate în titlul executoriu.
În dezvoltarea motivelor de apel depuse la 06.05.2015, apelantul arată, în continuare, că amenzile aplicate acestuia s-au prescris prin modificarea OG nr.2/2001, prin OG nr.5/2015, emisă înaintea pronunțării sentinței apelate și că instanța de fond nu a dat prioritate acestui act normativ în speța de față, cum de fapt a arătat și în motivele de apel.
Invocă prescrierea sumelor reprezentând amenzi contravenționale emise în a nul 2013.
Apelantul susține că a primit prin poștă, în data de 05.08.2014, actele emise de Primăria Filiași și că titlul executoriu nr.208 reprezintă contravaloarea unei amenzi din anul 2013 de care acesta nu a luat la cunoștință, nesemnând niciodată de primire pentru niciuna dintre amenzile respective.
Apelul este legal timbrat.
Analizind apelul din prisma motivelor invocate si a dispozitiilor art 478-480 C. din anul 2010, Tribunalul retine urmatoarele:
In speta, cererea cu care a fost investita instanta de fond invoca in fapt necomunicarea proceselor verbale de contraventie, procese incheiate in 2013, si care au stat la baza eliberarii titlului executoriu ce face obiectul contestatiei la executare.
Din argumentarea in fapt a cererii, Tribunalul retine ca in drept se invoca prescriptia executarii a amenzilor aplicate prin procesele verbale reglementata de art 14 OG 2/2001, ca urmare a necomunicarii in termen de 2 luni de la data aplicarii sanctiunii.
Instanta de fond nu a analizat cererea din prisma celor invocate ci a retinut ca nu sunt motive de nelegalitate ale actelor de executare atacate, nefiind invocat niciun motiv de nelegalitate, a retinut inadmisibilitatea analizarii legalitatii si temeiniciei titlului in baza caruia s-a emis titlul executoriu atacat, pe calaea contestatiei la executare.
Ca atare, analiza cererii la instanta de fond nu s-a realizat in limitele investirii.
In consecinta, Tribunalul in respectarea principiului disponibilitatii, va cerceta cauza dat fiind caracterul devolutiv al apelului, din prisma motivelor invocate, si anume prescriptia executarii amenzii contraventionale.
Din administrarea probei cu inscrisuri la instanta de fond f20-29, rezulta ca procesele verbale de contraventie au fost comunicate legal conform dovezile depuse in acest sens contestatorului contravenient in termenul de 2 luni reglementat de art 14 din OG 2/2001.
In consecinta, cererea reclamantului de aplicare a prescriptiei executarii amenzilor contraventionale este neintemeiata.
F. de cele aratate, in fapt si in drept, Tribunalul retine ca instanta de fond in mod corect a respins contestatia la executare.
In temeiul art 480 al. 1 C. din anul 2010, Tribunalul urmeaza sa respinga apelul ca neintemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge apelul formulat de contestatorul T. F., cu domiciliul în orașul Filiași, ., ., județul D., împotriva sentinței civile nr._ pronunțată de Judecătoria Filiași în dosar nr._, în contradictoriu cu intimata U. A. TERITORIALĂ ORAȘUL FILIAȘI C. TAXE ȘI IMPOZITE, cu sediul în Filiași, ., județul D., ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 Mai 2015.
Președinte, A. B. | Judecător, R. L. Z. | |
Grefier, G. D. |
Red.jud.R.L.Z.
Tehn.S.V./
| ← Contestaţie la executare. Decizia nr. 960/2015. Tribunalul DOLJ | Anulare act. Decizia nr. 916/2015. Tribunalul DOLJ → |
|---|
