Fond funciar. Decizia nr. 561/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 561/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 16-04-2014 în dosarul nr. 3357/866/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 16 Aprilie 2014
Președinte - M. D.
Judecător – M. M.
Judecător – M. M.
Grefier –M. Getuța
Decizia civilă Nr. 561
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind recursul declarat de recurenta C. MUN.P. DE FOND FUNCIAR impotriva sentintei civile nr. 2955/01.11.2013 pronunțată de Judecatoria Iasi, intimați D. E., D. I., D. P., A. M. C. JUD.IAȘI DE FOND FUNCIAR, D. P. I. ,având ca obiect fond funciar ,obligatia de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă părțile
Procedură legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință,
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 11.04.2014 susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din aceiași zi care face parte integrantă din prezenta deciziei civilă când din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea pentru astăzi ,16.04.2014, când
TRIBUNALUL
Asupra cererii de recurs de față reține urmatoarele:
Prin sentința civilă nr. 2955/01.11.2013 Judecătoria P. a dispus în sensul că:
„Respinge ca neîntemeiate excepția lipsei calității procesuale active și excepția lipsei de interes a reclamanților invocate de pârâta C. locală P..
Admite, astfel cum a fost precizată, acțiunea formulată de reclamanții D. E. și D. P. I., ambii cu domiciliul în P., suburbia Blăgești, ., județul Iași în contradictoriu cu pârâții C. locală P., C. județeană Iași, A. M., domiciliată în P., suburbia Blăgești, .. 41, județul Iași, D. I., domiciliat în P., suburbia Blăgești, .. 27, județul Iași, D. P., domiciliat în P., suburbia Blăgești, .. 69, județul Iași.
Obligă pe pârâta C. locală P. să procedeze la întocmirea documentației prealabile necesară emiterii titlului de proprietate cu privire la suprafața de 5,04 ha teren pentru care autorul D. Șt. V. a obținut reconstituirea dreptului de proprietate prin hotărârea nr. 53/09.08.1991 a Comisiei județene Iași, documentație pe care să o înainteze Comisiei județene Iași.
Obligă pe pârâta C. județeană Iași ca, după primirea documentației de la C. locală, să procedeze la emiterea titlului de proprietate pentru suprafața de 5,04 ha teren menționată anterior pe numele D. Șt. V..
Obligă pe pârâta C. locală P. să procedeze la întocmirea documentației prealabile necesară emiterii titlului de proprietate cu privire la suprafața de 1,08 ha teren pentru care autorul D. Șt. V. a obținut reconstituirea dreptului de proprietate prin sentința civilă nr. 412/22.01.1993 a Judecătoriei P., documentație pe care să o înainteze Comisiei județene Iași.
Obligă pe pârâta C. județeană Iași ca, după primirea documentației de la C. locală, să procedeze la emiterea titlului de proprietate pentru suprafața de 1,08 ha teren menționată anterior pe numele D. Șt. V..
Obligă pe pârâta C. locală P. să procedeze la întocmirea documentației prealabile necesară emiterii titlului de proprietate cu privire la suprafața de 1,48 ha teren pentru care numiții D. V. P., D. V. I., D. V. M. și D. V. M. au obținut reconstituirea dreptului de proprietate după autorul D. Șt. V. prin hotărârea nr. 1668/14.06.2006 a Comisiei județene Iași, documentație pe care să o înainteze Comisiei județene Iași.
Obligă pe pârâta C. județeană Iași ca, după primirea documentației de la C. locală, să procedeze la emiterea titlului de proprietate pentru suprafața de 1,48 ha teren menționată anterior pe numele D. V. P., D. V. I., D. V. M. și D. V. M..
Obligă pe pârâtele C. locală P. și C. județeană Iași să plătească reclamantei D. E. suma de 1600 lei reprezentând cheltuieli de judecată.”
Pentru a decide astfel prima instanță a avut în vedere următoarele considerente:
„Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._ din 30.07.2012 reclamanții D. E. și D. P. I. au chemat în judecată pe pârâții C. locală P., C. județeană Iași, A. M., D. I., D. P., solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâtei C. locală P. să întocmească documentația necesară emiterii titlului de proprietate pentru suprafața de teren reconstituită conform legii 18/1991 și legii 247/2005 ce a parținut autorului D. V. pe care să o înainteze comisiei județene;
- obligarea pârâtei C. județeană Iași la eliberarea titlului de proprietate pentru suprafața de teren menționată.
Cu cheltuieli de judecată.
In motivarea cererii reclamanții arată că D. V. a decedat în decembrie 1993, iar soția sa, D. A. în februarie 1995. Din căsătoria lor au rezultat 5 copii: D. I., A. M., D. P., D. M., D. M..
D. M. a decedat în iulie 2010 fără a avea descendenți sau soție. D. M. a decedat în februarie 2012 și a lăsat ca moștenitori pe reclamanți, în calitate de soție, respectiv fiu.
D. V. a deținut anterior colectivizării suprafața de 8,33 ha teren, fiind trecut în registrul agricol. Inițial, în baza legii 18/1991, după aplicarea cotei de 20% s-a stabilit dreptul de proprietate pentru suprafața de 6,66 ha, eliberându-se adeverința tip nr. 6602/18.05.1993. Ulterior, după decesul autorului, D. M. a solicitat și cota de reducere de 20%, cererea fiind aprobată.
În ciuda demersurilor efectuate, până în prezent nu a fost emis titlul de proprietate, astfel că solicită admiterea acțiunii.
C. județeană Iași a depus întâmpinare (f. 27-28) prin care arată că nu poate proceda la emiterea titlului de proprietate deoarece comisia locală nu i-a înaintata documentația necesară.
D. P. a depus întâmpinare în care arată că este de acord cu acțiunea formulată, dar pe titlu să fie trecuți toți moștenitorii.
Ceilalți pârâți, legal citați, nu au depus întâmpinare.
La termenul din 19.11.2012 reclamanții prin apărător au precizat că suprafața totală reconstituită este de 8,33 ha teren.
În susținerea cererii instanța a admis reclamanților proba cu înscrisuri și cea cu expertiza topografică.
În cauză a fost întocmit un raport de expertiză topografică de către expertul R. P..
Au fost solicitate relații de la cele două comisii pârâte și a fost atașat dosarul nr. 9993/1992 al acestei instanțe.
La data de 06.09.2013 C. locală P. a depus concluzii scrise în cuprinsul cărora a invocat excepția lipsei de interes și excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma normelor legale aplicabile, instanța reține următoarele:
Potrivit adeverinței nr. 6602/18.05.1993( f. 5) numitului D. Șt. V. i s-a stabilit dreptul de proprietate pentru suprafața de 6,66 ha teren prin hotărârea comisiei județene nr. 53/09.08.1991, fiind înscris la poziția nr. 36 în anexa 2a.
Verificând cuprinsul anexei nr. 2a ( f. 45), instanța constată că la poziția nr. 37 figurează înscris D. Șt. V. cu suprafața de 5,04 ha teren, din care 4,90 ha teren extravilan și 0,14 ha teren intravilan.
Prin sentința civilă nr. 412/22.01.1993 a Judecătoriei P. lui D. Șt. V. i s-a stabilit dreptul de proprietate pentru suprafața de 1,08 ha teren agricol situat pe raza localității Blăgești și pentru suprafața de 1 ha teren pădure în .> Prin hotărârea nr. 1668/14.06.2006 a Comisiei județene Iași s-a dispus radierea din anexa nr. 39-despăgubiri a suprafeței de 1,44 ha teren reprezentând cota de diminuare și s-a dispus înscrierea acesteia în anexa nr. 25 pe numele D. V. P., D. V. I., D. V. M. și D. V. M..
Prin aceeași hotărâre a fost reconstituit în fizic dreptul de proprietate pentru suprafața de 0,34 ha teren numiților D. V. P., D. V. I., D. V. M. și D. V. M..
Prin urmare, pentru terenul care a aparținut anterior colectivizării autorului D. Șt. V., până în prezent a fost reconstituit dreptul de proprietate pe raza municipiului P. după cum urmează:
- pentru suprafața de 5,04 ha a fost reconstituit dreptul lui D. Șt, V. prin hotărârea comisiei județene Iași nr. 53/1991;
- pentru suprafața de 1,08 ha teren a fost reconstituit dreptul lui D. Șt, V. prin sentința civilă nr. 412/22.01.1993 a Judecătoriei P.;
- pentru suprafața de 1,48 ha teren a fost reconstituit dreptul pe numele moștenitorilor numiților D. V. P., D. V. I., D. V. M. și D. V. M. prin hotărârea nr. 1668/14.06.2006 a Comisiei județene Iași ( din care 1,14 prin radierea din anexa de despăgubiri și înscrierea în anexa nr. 25 și 0,14 ha reconstituit direct în fizic).
Conform dispozițiilor art. 5 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 890/2005 comisia locală, în urma validării dreptului de proprietate de către comisia județeană, procedează la punerea în posesie și întocmirea documentației necesare emiterii titlului de proprietate, în sensul dispozițiilor art. 36 din HG 890/2005 mai sus citată.
D. V. a decedat la data de 09.12.1993., D. M. la data de 26.07.2010, iar D. M. la data de 15.02.2012.
Reclamanții sunt soția supraviețuitoare și, respectiv, fiul lui D. M., astfel că instanța constată că aceștia își justifică interesul și, implic, calitatea procesuală activă în cauză.
În consecință, excepțiile invocate de C. locală P. urmează a fi respinse ca neîntemeiate.
Reclamanții au făcut dovada faptului că după autorul lor comun, Duduma Șt. V. s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru mai multe suprafețe de teren.
Pârâta C. locală de fond funciar P. nu a făcut dovada că ar fi procedat la punerea în posesie cu privire la acest teren, că ar fi întocmit documentația prevăzută de lege și ar fi înaintat-o Comisiei județene Iași de fond funciar în vederea emiterii titlului de proprietate.
Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 27, 116 din Legea 18/1991 si art. 5 lit. i din HG 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a modelului și modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum și punerea în posesie a proprietarilor instanța va obliga pe pârâta C. locală P. să procedeze la întocmirea documentației prealabile necesară emiterii titlului de proprietate cu privire la următoarele suprafețe de teren, documentație pe care să o înainteze Comisiei județene Iași:
- suprafața de 5,04 ha teren pentru care autorul D. Șt. V. a obținut reconstituirea dreptului de proprietate prin hotărârea nr. 53/09.08.1991 a Comisiei județene Iași;
- suprafața de 1,08 ha teren pentru care autorul D. Șt. V. a obținut reconstituirea dreptului de proprietate prin sentința civilă nr. 412/22.01.1993 a Judecătoriei P.;
- suprafața de 1,48 ha teren pentru care numiții D. V. P., D. V. I., D. V. M. și D. V. M. au obținut reconstituirea dreptului de proprietate după autorul D. Șt. V. prin hotărârea nr. 1668/14.06.2006 a Comisiei județene Iași.
In temeiul dispozițiilor art. 6 lit. f și art. 36 din HG 890/2005 instanța va obliga pe pârâta C. județeană Iași ca, după primirea documentației de la C. locală, să procedeze la emiterea titlului de proprietate pentru suprafețele de teren menționate anterior.
În temeiul dispozițiilor art. 274 C.proc.civ. instanța va dispune obligarea pârâtelor C. locală P. și C. județeană Iași la plata către reclamanți a sumei de 1600 lei reprezentând cheltuieli de judecată, reținând că acestea se află în culpă procesuală.
Astfel, conform dispozițiilor art. 36 din HG 890/2005, comisia județeană de fond funciar emite titlul de proprietate pe baza documentațiilor înaintate de comisiile locale care cuprind anexele validate, planurile parcelare, procesele-verbale de punere în posesie și schițele terenurilor, documentații care se trimit în două exemplare, unul fiind reținut și depozitat la oficiul de cadastru și publicitate imobiliară.
Atât în concepția Legii 18/1991, cât și a regulamentelor adoptate în aplicarea acesteia, HG 131/1991 și HG 890/2005, din întreaga lor economie rezultă obligația de coordonare și control a comisiilor județene asupra activității comisiilor comunale ( a se vedea în mod special art. 7, lit. a) și b) din HG 131/1991, art. 6 din HG 890/2005), ceea ce face comisia județeană responsabilă nu numai pentru ineficiența sau lipsa exercitării propriilor atribuții, ci și pentru ineficiența sau lipsa atribuțiilor comisiilor comunale alături de care este ținută să răspundă. De aceea, a determina dacă comisia județeană are sau nu culpă nu înseamnă doar a stabili dacă și-a îndeplinit propriile sarcini, ci și pe cele de coordonare sau de control asupra comisiei locale.
Este adevărat că legea prevede obligații partajate pentru comisia locală, respectiv pentru comisia județeană, pe principiul subsidiarității, însă caracterul repartizării ierarhice a acestor atribuții transpare din întreaga economie a acestor legi și face ca nimic din activitatea comisiilor locale să nu fie străin sau indiferent - sub aspectul calității, termenelor de execuție, etc, comisiei județene. Or, dacă comisia județeană solicită a i se recunoaște lipsa culpei, nu explică în ce constă exercitarea atribuțiilor sale de îndrumare și control, în conținutul prevăzut de art. 7 lit. a și b din H.G. 131/1991 și art. 12 alin 2 din Legea 18/1991. „
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs C. Județeană de fond funciar Iași și C. Municipală de fond funciar P..
C. Județeană de fond funciar Iași a criticat sentința sub aspectul greșitei obligări la plata cheltuielilor de judecată, prima instanță reținând în mod greșit faptul că în conținutul obligației Comisiei Județene de fond funciar, de supraveghere și control al activității comisiilor locale intră și aceea de a verifica activitatea acestora fără a fi făcută o sesizare în acest sens și cu privire la aspecte care sunt de competența exclusivă a comisiilor locale.
C. Municipală de fond funciar P. a criticat sentința întrucât greșit prima instanță a interpretat dispozițiile legale, hotărârea pronunțată fiind nelegală și netemeinică. Susține recurenta că pe raza administrativă a municipiului P. ADS nu mai deține terenuri agricole în administrare care să fie puse la dispoziția Comisiei Locale de fond funciar P. în vederea punerii în posesie, culpa procesuală neputând fi pusă în sarcina comisiilor locale.
Mai arată recurenta C. Locală că odată cu . Legii 165/2013 depune toate diligențele pentru identificarea suprafețelor de teren necesare finalizării procesului de restituire pentru persoanele îndreptățite.
De asemenea, C. Locală nu are culpă procesuală astfel că nu poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată.
Solicită, în consecință, admiterea recursului.
Intimatul D. P. a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului Comisiei Municipale P., arătând că autorului său i-au fost reconstituite mai multe suprafețe de teren, prin înscrierea în anexa 2a - 5,04 ha, prin hotărâre judecătorească 1,08 ha și prin HCJ 1668/14.06.2006 1,48 ha, prin ultima hotărâre C. validând dreptul prin radierea din anexa 39 - despăgubiri și înscrierea în anexa 25 - cuprinzând persoanele prevăzute la art. 9 alin 2 din Legea 18/1991, cărora li s-a reconstituit dreptul de proprietate în limita suprafeței de 10 ha de familie și li s-a aplicat cota de reducere, aceasta presupunând deci că terenul există în fizic, cum a arătat și expertul.
De asemenea, reclamanților nu le sunt aplicabile disp. legii 268/2001, dispoziții care se aplică persoanelor cărora li s-a reconstituit dreptul de proprietate în acțiuni.
Intimatul D. P. a formulat întâmpinare și față de recursul formulat de C. Județeană de fond funciar Iași, solicitând respingerea acestuia.
În recurs nu au fost administrate probe.
Analizând actele si lucrările dosarului prin prisma motivelor de recurs invocate și raportat la dispozițiile legale incidente în cauză, Tribunalul constată că recursurile sunt neîntemeiate, astfel că le va respinge, pentru considerentele ce succed:
În fapt, prin acțiunea introductivă reclamanții reclamanții D. E. și D. P. I. au chemat în judecată pe pârâții C. locală P., C. județeană Iași, A. M., D. I., D. P., solicitând instanței să dispună obligarea pârâtei C. locală P. să întocmească documentația necesară emiterii titlului de proprietate pentru suprafața de teren reconstituită conform legii 18/1991 și legii 247/2005 ce a aparținut autorului D. V. pe care să o înainteze comisiei județene și obligarea pârâtei C. județeană Iași la eliberarea titlului de proprietate pentru suprafața de teren menționată. Așadar, reclamanții au solicitat finalizarea procedurii de reconstituire prin punerea în posesie și emiterea titlului de proprietate, în acord cu dispozițiile art. 27 din Legea 18/1991 si art. 5 lit. i, art. 6 lit. f și art. 36 din HG 890/2005, în condițiile în care erau beneficiarii reconstituirii dreptului de proprietate pentru suprafața de 5,04 ha teren conform hotărârii nr. 53/09.08.1991 a Comisiei județene Iași, suprafața de 1,08 ha teren prin sentința civilă nr. 412/22.01.1993 a Judecătoriei P. și suprafața de 1,48 ha teren prin hotărârea nr. 1668/14.06.2006 a Comisiei județene Iași.
C. Locală a invocat prin recursul formulat imposibilitatea efectivă de punere în posesie datorată lipsei terenului disponibil. Tribunalul apreciază că nu poate fi reținută apărarea referitoare la lipsa terenului disponibil pentru finalizarea procedurii câtă vreme dreptul de proprietate a fost reconstituit după autorul D. Șt. V. pentru suprafețele de 5,04 ha, respectiv pentru 1,08 ha la nivelul anilor 1991, respectiv 1993, deci în urmă cu mai bine de 20 de ani, iar pentru terenul de 1,48 ha prin Hotărârea nr. 1668/2006, prin radierea din anexa 39 despăgubiri și înscrierea în anexa 25. Obținând reconstituirea în fizic Comisiile erau obligate să-și îndeplinească obligațiile legale de finalizare a procedurii, astfel că nu pot acum invoca propria culpă pentru a fi absolvite de răspundere. Reține Tribunalul în același sens faptul că nu s-a făcut nici o dovadă a susținerii referitoare la lipsa terenului disponibil, prin declarația de recurs C. Municipală susținând că odată cu . Legii 165/2013 depune toate diligențele pentru identificarea suprafețelor de teren necesare finalizării procesului de restituire pentru persoanele îndreptățite.
Neîntemeiat este și recursul formulat de C. Județeană Iași de fond funciar. C. Județeană Iași de fond funciar și-a motivat recursul pe greșita obligare a sa la plata cheltuielilor de judecată, culpa aparținând doar comisiei locale, care întocmește documentațiile ce stau la baza emiterii titlurilor de proprietate. Tribunalul constată că această critică este netemeinică și va fi înlăturată.
Astfel, potrivit disp. art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atributiile si functionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor, a modelului si modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum si punerea in posesie a proprietarilor, „Comisiile comunale, orãșenești sau municipale au urmãtoarele atribuții principale: lit c) stabilesc mãrimea și amplasamentul suprafeței de teren pentru care se reconstituie dreptul de proprietate sau care se atribuie potrivit legii; lit i) pun în posesie, prin delimitare în teren, persoanele îndreptãțite sa primeascã terenul, completeazã fișele de punere în posesie a acestora, dupã validarea de cãtre comisia judeteana a propunerilor fãcute, și le înmâneazã titlurile de proprietate, potrivit competentelor ce le revin.
Pe de altă parte, potrivit disp. art. 6 din aceeași hotărâre, Comisiile județene au urmãtoarele atribuții principale: a) organizeazã instruirea comisiilor comunale, orãșenești și municipale și asigura distribuirea legilor, a prezentului regulament, a hartilor și planurilor la zi, precum și a altor materiale necesare pentru desfãșurarea în bune condiții a activitãții acestora; b) asigura îndrumarea și controlul comisiilor comunale, orãșenești și municipale prin desemnarea pe comune, orașe și municipii a membrilor din comisia judeteana; c) verifica legalitatea propunerilor înaintate de comisiile comunale, orãșenești și municipale, în special existenta actelor doveditoare, pertinenta, verosimilitatea, autenticitatea și concludenta acestora; e) valideazã sau invalideaza propunerile comisiilor comunale, orãșenești sau municipale, împreunã cu proiectele de delimitare și parcelare; f) emit titlurile de proprietate pentru cererile validate.
Așadar, Comisiilor județene de fond funciar le revine răspunderea pentru modul în care coordonează și îndrumă activitatea comisiilor locale, precum și pentru verificarea legalității propunerilor înaintate de comisiile comunale, validând sau invalidând propunerile comisiilor comunale, împreunã cu proiectele de delimitare și parcelare, abia în final emițând titlurile de proprietate pentru cererile validate.
Faptul că reclamanții au fost nevoiți să formuleze acțiunea de față pentru a obține emiterea unui titlu de proprietate se datorează activității defectuoase pe care au desfășurat-o cele două comisii, din acest punct de vedere corect prima instanță reținând culpa procesuală a acestora.
Pe de altă parte reține Tribunalul și disp. art. 52 din Legea 18/1991 care prevăd expres posibilitatea obligării comisiei la plata cheltuielilor de judecată în condițiile art. 274 Cod Procedură Civilă, așadar, câtă vreme s-a stabilit că aceste comisii sunt în culpă procesuală, ele au fost corect obligate la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru aceste considerente Tribunalul, în temeiul disp. art. 312 alin 1 cod procedură civilă, va respinge recursul declarat de C. Județeană de fond funciar Iași și C. Municipală de fond funciar P. impotriva sentintei civile nr. 2955/01.11.2013 pronunțată de Judecatoria Iasi sentinta pe care o mentine.
Pentru aceste motive
În numele legii
Decide:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de C. Județeană de fond funciar Iași și C. Municipală de fond funciar P. declarate impotriva sentintei civile nr. 2955/01.11.2013 pronunțată de Judecatoria Iasi sentinta pe care o mentine .
Irevocabila.
Pronuntata in sedinta publica azi 16.04.2014 .
Președinte, Judecător, Judecător, Grefier,
M.D. M.M. M.M. M.G.
Red./Tehnored. M.M.
2 ex/23.05.2014
Jud. fond S. A. I.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 986/2014. Tribunalul IAŞI | Fond funciar. Decizia nr. 577/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
