Contestaţie la executare. Decizia nr. 412/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 412/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 21-05-2014 în dosarul nr. 412/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 21 Mai 2014
Președinte – M. M.
Judecător M. M.
Grefier – M. Getuța
Decizia civilă Nr. 412
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind apelul declarat de apelanta DIRECȚIA G. R. A FINANȚELOR P. IAȘI - ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR P. IAȘI împotriva sentintei civile nr._/25.11.2013 pronuntata de Judecatoria Iasi, intimată B. R.,, având ca obiect contestație la executare.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă părțile
Procedură legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință,
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 16.05.2014 susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din aceiași zi care face parte integrantă din prezenta deciziei civilă când din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 21.05.2014, când
TRIBUNALUL
Asupra cererii de apel de față reține urmatoarele:
Prin sentința civilă nr._/25.11.2013 Judecătoria Iași a dispus în sensul că:
„Respinge ca fiind lipsită de obiect excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei de Asigurări de Sănătate Iași, invocată de aceasta prin precizările depuse la dosarul cauzei.
Respinge ca neîntemeiată excepția inadmisibilității contestației la executare, invocată de către intimata Direcția G. R. a Finanțelor P. Iași – Administrația Județeană a Finanțelor P. Iași prin întâmpinare.
Admite contestația la executare formulată de către contestatoarea B. R., CNP_, cu domiciliul procedural ales la Cabinet de Avocat B. G. din Iași, A. Office Center, ..4, . 5, . nr.6, județul Iași în contradictoriu cu intimata Direcția G. R. a Finanțelor P. Iași – Administrația Județeană a Finanțelor P. Iași, cu sediul în Iași, ..26, județul Iași.
Anulează titlul executoriu nr._/02.07.2013 și somația nr._/02.07.2013 emise de către intimată în dosarul de executare nr._/2011.
Obligă pe intimată la plata către stat a sumei de 33,26 lei reprezentând ajutorul public judiciar acordat contestatoarei, sub forma taxei judiciare de timbru, prin încheierea din ședința din camera de consiliu din 14.11.2013.”
Pentru a decide astfel prima instanță a avut în vedere următoarele considerente:
„Prin contestația la executare înregistrată pe rolul Judecătoriei Iași la data de 19.07.2013, sub nr._, contestatoarea B. R. a solicitat instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța în contradictoriu cu intimata Direcția G. R. a Finanțelor P. Iași – Administrația Județeană a Finanțelor P. Iași să dispună anularea titlului executoriu nr._/02.07.2013 emis de către intimată. Contestatoarea a solicitat și obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivare, contestatoarea a arătat că titlul executoriu contestat, prin care a fost obligată să achite suma de 417 lei reprezentând contribuție de asigurări de sănătate, este nelegal întocmit întrucât nu a încheiat niciun contract de asigurare cu Casa de Asigurări de Sănătate Iași. Intimata nu deține niciun titlu de creanță împotriva sa.
În drept, contestația la executare a fost întemeiată pe prevederile Legii nr. 59/2006.
Intimata Direcția G. R. a Finanțelor P. Iași – Administrația Județeană a Finanțelor P. Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestației la executare ca neîntemeiată. Intimata a invocat excepția inadmisibilității contestației la executare motivat de faptul că aspectele privind realitatea și legalitatea obligațiilor de plată stabilite în sarcina contribuabililor sunt de competența instanței de contencios administrativ, conform Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. Împotriva actului administrativ fiscal se putea promova contestație la organul fiscal emitent, potrivit dispozițiilor art. 205 și următoarele din Codul de procedură fiscală și, ulterior, în cazul respingerii contestației, se putea promova o acțiune în contencios administrativ la Tribunalul Iași.
A mai arătat intimata că, potrivit dispozițiilor legale, contestatoarea avea obligația de a-și declara veniturile și de a face dovada contribuțiilor, însă aceasta s-a sustras de la această îndatorire legală prin nedepunerea declarațiilor la termenele stipulate în prevederile legale și omisiunea de a efectua plăți la FNUASS la data de 15.03, 15.06, 15.09, 15.12 ale fiecărui an, conform art. 81 din O.G. nr. 92/2003 și art. 215 din Legea nr. 95/2006. Suma datorată reprezintă o creanță bugetară la care se calculează toate accesoriile legale potrivit art. 88 lit. c, art. 119, art. 120 alin.7 din O.G. nr. 92/2003.
Intimata a mai arătat că actele de executare sunt acte emise de către Casa de Asigurări de Sănătate Iași și au fost preluate de intimată în baza Ordinului comun nr. 806/06.06.2012 privind Protocolul Cadru de predare – primire a documentelor și informațiilor în vederea administrării de către Agenția Națională de Administrare Fiscală – Administrația Finanțelor P. a Municipiului Iași a contribuțiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevăzute la cap. II și III din Titlul IX2 al Codului fiscal, în temeiul art. V alin.4 din O.U.G. nr. 125/2011 privind modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe prevederile art. 141, art. 172 Cod procedură fiscală.
Potrivit prevederilor art. 223 alin.3 Cod procedură civilă, intimata a solicitat și judecarea cauzei în lipsă.
A fost atașat dosarul de executare nr._/2011.
Casa de Asigurări de Sănătate Iași a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive (fila 63) motivat de faptul că activitatea de executare silită se află în strictă competență ANAF. A mai susținut că decizia de impunere a fost comunicată prin intermediul serviciilor poștale cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, conform art. 44 din O.U.G. nr. 92/2003, modificată, fără a depune dovada în acest sens.
Analizând susținerile părților coroborate cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei, instanța reține următoarele:
La data de 02.07.2013, intimata Direcția G. R. a Finanțelor P. Iași – Administrația Județeană a Finanțelor P. Iași a emis titlul executoriu nr._ pentru suma de 417 lei reprezentând contribuția de asigurări sociale de sănătate stabilită prin decizia de impunere nr. 4104/10.06.2013 și deciziile de calcul accesorii_ din 31.03.2013 și nr. 4104 din 10.06.2013.
Contestatoarea a susținut că nu există un titlu de creanță în baza căruia să fie emis titlul executoriu.
Intimata Direcția G. R. a Finanțelor P. Iași – Administrația Județeană a Finanțelor P. Iași și Casa de Asigurări de Sănătate Iași nu au făcut dovada comunicării actelor administrative fiscale.
A. Potrivit prevederilor art. 248 alin.1 Cod procedură civilă, instanța, va analiza cu prioritate excepțiile invocate în prezenta cauză:
Astfel, excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către Casa de Asigurări de Sănătate Iași va fi respinsă ca lipsită de obiect întrucât prezenta contestație la executare a fost promovată în contradictoriu cu intimata Direcția G. R. a Finanțelor P. Iași – Administrația Județeană a Finanțelor P. Iași, iar obiectul contestației la executare îl constituie titlul executoriu emis de către aceasta. De altfel, contestatoarea nu a înțeles să se judece în contradictoriu cu Casa de Asigurări de Sănătate Iași, care nu are calitate de parte în prezenta cauză.
Totodată, instanța va respinge ca neîntemeiată excepția inadmisibilității contestației la executare invocată de către intimată având în vedere că se solicită desființarea titlului executoriu emis de către Direcția G. R. a Finanțelor P. Iași – Administrația Județeană a Finanțelor P. Iași iar admisibilitatea contestației la executare se raportează la petitul cererii și nu la motivele de fapt invocate în susținerea acesteia.
B. Pe fondul cauzei, instanța apreciază ca întemeiată prezenta contestație la executare pentru următoarele argumente:
Din înscrisurile aflate în dosarul de executare nu se poate reține comunicarea deciziei de impunere contestatoarei, deși aceasta a invocat lipsa titlului de creanță.
În drept, sunt aplicabile dispozițiile art. 45 din O.G. nr. 92 din 2003 privind Codul de procedură fiscală, republicat, conform cărora actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii.
În prezenta cauză, instanța reține că titlul executoriu nr._/02.07.2013 și somația nr._/02.07.2013 au fost emise deși actul administrativ fiscal nu a fost comunicat contribuabilului, decizia de impunere neputând produce efecte.
Comunicarea actului administrativ fiscal trebuie realizată potrivit normelor Codului de procedură civilă care se aplică în mod corespunzător, astfel cum impun dispozițiile art. 44 alin.4 din O.G. nr. 92 din 2003, republicată.
În acest sens a statuat și Curtea Constituțională care, prin decizia nr. 536 din 28.04.2011, a admis excepția de neconstituționalitate invocată din oficiu de către Judecătoria C. și a constatat că dispozițiile art. 44 alin.3 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală sunt neconstituționale în măsura în care se interpretează în sensul că organul fiscal poate să procedeze la comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate, cu înlăturarea nejustificată a ordinii de realizare a modalităților de comunicare prevăzute de art. 44 alin.2 lit. a – d din aceeași ordonanță.
Așadar, față de cele arătate mai sus, instanța reține temeinicia prezentei contestații la executare, motiv pentru care, în temeiul dispozițiilor art. 174 alin.3 din O.G. nr. 92 din 2003 privind Codul de procedură fiscală, o va admite și, pe cale de consecință, va anula titlul executoriu nr._/02.07.2013 și somația nr._/02.07.2013 emise de către intimată în dosarul de executare nr._/2011.
Totodată, potrivit prevederilor art. 18 din O.U.G. nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă, intimata căzând în pretenții, instanța urmează a o obliga la plata către stat a sumei de 33,26 lei reprezentând ajutorul public judiciar acordat contestatoarei, sub forma taxei judiciare de timbru, prin încheierea din ședința din camera de consiliu din 14.11.2013..”
Împotriva acestei sentințe a declarat apel Direcția G. R. a Finanțelor P. Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publica Iași, criticând sentința și susținând faptul că necomunicarea deciziei de impunere putea și trebuia să fie invocată în termenul de contestație la executare raportat la primirea somației, numai pentru motive care țin de această modalitate de executare.
Cu privire la modalitatea de comunicare a actelor, la momentul emiterii și comunicării Deciziei de impunere pe numele contestatoarei, art. 44 alin. 2 din OG 92/2003 nu mai prevedea nici o enumerare subsecventă cu privire la modalitățile de comunicare a actelor administrativ fiscale, CAS Iași efectuând comunicarea prin serviciile poștale cu confirmare de primire. Solicită, în consecință, admiterea apelului, respingerea contestației la executare formulata și menținerea actelor de executare ca fiind temenice și legale.
Intimata B. R. a formulat întâmpinare, solicitând respingerea apelului.
În apel s-a administrat proba cu înscrisuri.
Analizând actele si lucrările dosarului prin prisma motivelor de apel invocate și raportat la dispozițiile legale incidente în cauză, Tribunalul constată că apelul este întemeiat, astfel că îl va admite, pentru considerentele ce succed:
ANAF - Direcția G. a Finanțelor P. a județului Iași – Administrația Finanțelor P. a Municipiului Iași a emis pe numele intimatei B. R. la data de 02.07.2013 titlul executoriu nr._ (f. 13 dosar fond) pentru suma de 417 lei reprezentând contribuția de asigurări sociale de sănătate stabilită prin decizia de impunere și documentul nr. 4104/10.06.2013 în sumă totală de 410 lei și decizia de calcul accesorii și documentul nr._ din 31.03.2013.
Prima instanță a anulat titlul executoriu nr._/02.07.2013 și somația nr._/02.07.2013 emise de către intimată în dosarul de executare nr._/2011, reținând că nu s-a făcut dovada că acestea au fost comunicate în mod legal.
În apel apelanta a depus la dosar decizia de impunere din oficiu nr. 4104/10.06.2013 (f. 14 dosar) emisă pentru suma de 410 lei reprezentând contribuție datorată 330 lei, dobânzi 40 lei și penalități de întârziere 40 lei, precum și dovada de comunicare a acestei decizii, semnată de primire la data de 14.06.2013, după cum atestă confirmarea de primire (f. 18 dosar apel). Prin urmare, concluzia la care a ajuns prima instanță nu se susține în apel față de înscrisurile noi depuse la dosar, apelanta făcând dovada comunicării, cu confirmare de primire, a deciziei de impunere din data de 10.06.2013 pentru suma de 410 lei.
Cât privește decizia de calcul accesorii și documentul nr._ din 31.03.2013 emise pentru suma de 7 lei, reținute de asemenea în cuprinsul titlului executoriu nr._/02.07.2013, corect a apreciat prima instanță că actul administrativ fiscal - decizia de impunere nr._ din 31.03.2013, nu a fost comunicat contestatoarei B. R. potrivit dispozițiilor legale, neputând fundamenta o executare silită.
Potrivit disp. art. 44(2) din OG 92/2003, modificat confom art. I din OG nr. 2 din 25 ianuarie 2012, forma în vigoare la data emiterii deciziei de impunere din data de 31.03.2013, „Actul administrativ fiscal se comunică prin remiterea acestuia contribuabilului/împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire. (2^1) Actul administrativ fiscal poate fi comunicat și prin alte mijloace cum sunt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanță, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia și dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru. (2^2) În cazul în care comunicarea potrivit alin. (2) sau (2^1), după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate.
Astfel, prima modalitate de comunicare, care asigură certitudinea absolută a luării la cunoștință a contribuabilului de conținutul actului administrativ fiscal, este cea de la alin 2, constând în remiterea sub semnătură sau comunicarea prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, comunicarea în modalitatea prevăzută la alin 2 indice 1 fiind posibilă numai în cazul în care se face dovada că nu a fost posibilã comunicarea actului administrativ fiscal prin modalitatea prevãzutã la alin. 2, iar comunicarea prin publicitate prevăzută la alin 2 indice 2 este posibilă doar când comunicarea actului administrativ fiscal nu a fost posibilã potrivit alin. (2) sau (2^1).
În speță, Tribunalul constată că apelanta nu a făcut dovada comunicării deciziei de impunere emisă la data de 31.03.2014, înțelegând să-i comunice doar decizia de impunere din oficiu nr. 4104/10.06.2013 (f. 14 dosar) emisă pentru suma de 410 lei și titlul executoriu, motiv pentru care prezenta executare silită are loc, în ceea ce privește suma de 7 lei prevăzută în cuprinsul deciziei de impunere emisă la data de 31.03.2014, în lipsa unui titlu executoriu care să îndeplinească condițiile prevăzute de lege pentru a putea fi pus în executare câtă vreme nu s-a făcut dovada comunicării titlului de creanță.
Pentru aceste considerente, Tribunalul va admite apelul declarat de Directia Generala R. a Finantelor P. Iasi - Administratia Judeteana a Finantelor P. Iasi impotriva sentintei civile nr._/25.11.2013 pronuntata de Judecatoria Iasi și va schimba în parte sentinta în sensul că va respinge contestația la executare formulată de contestatoarea B. R. în ceea ce privește suma de 410 lei prevăzută în titlul executoriu nr._/02.07.2013, sumă stabilită în baza deciziei de impunere din oficiu nr. 4104/10.06.2013 a Casei de Asigurări de Sănătate Iași, păstrând dispozițiile sentinței care nu contravin prezentei decizii.
Pentru aceste motive
În numele legii
Decide:
Admite apelul declarat de Directia Generala R. a Finantelor P. Iasi - Administratia Judeteana a Finantelor P. Iasi impotriva sentintei civile nr._/25.11.2013 pronuntata de Judecatoria Iasi, sentinta pe care o schimbă în parte, în sensul că:
Respinge contestația la executare formulată de contestatoarea B. R. în ceea ce privește suma de 410 lei prevăzută în titlul executoriu nr._/02.07.2013, sumă stabilită în baza deciziei de impunere din oficiu nr. 4104/10.06.2013 a Casei de Asigurări de Sănătate Iași.
Păstrează dispozițiile sentinței care nu contravin prezentei decizii.
Definitiva.
Pronuntata in sedinta publica azi, 21.05.2014.
Președinte, Judecător, Grefier,
M.M. M.M. M.G.
Red./Tehnored. M.M.
4 ex/09.06.2014
Jud. fond B. E. C.
| ← Validare poprire. Decizia nr. 585/2013. Tribunalul IAŞI | Acţiune pauliană. Sentința nr. 1163/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
