Contestaţie la executare. Decizia nr. 546/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 546/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 11-04-2014 în dosarul nr. 546/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 11 Aprilie 2014
Președinte – M. D.
Judecător – M. M.
Judecător – M. M.
Grefier – M. Getuța
Decizia civilă Nr. 546
Pe rol fiind judecarea cauzei civile privind recursul declarat de recurenta A.- ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR P. A M. IAȘI impotriva sentintei civile nr. 9457/20.06.2013 pronuntata de Judecatoria Iasi, intimat L. N. G. C. ,având ca obiect contestație la executare .
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsă părțile.
Procedură legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință,
Având în vedere lipsa părților la prima strigare, instanța dispune lăsarea cauzei la a doua strigare.
La apelul nominal făcut în ședință publică la a doua strigare, lipsă părțile.
Întrucât s-a solicitat judecata cauzei în lipsa părților conform dispozițiilor art.242 C., constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
TRIBUNALUL
Deliberand asupra recursului civil de fata retine urmatoarele:
Prin sentinta civila nr. 9457/20.06.2013 pronuntata de Judecatoria Iasi a fost admisa contestatia la executare formulata de contestatorul L. Nicolaita G. C., in contradictoriu cu intimata A.-Administratia finantelor publice a mun. Iasi si a fost desfiintat titlul executoriu nr._/2011 si poprirea înfiintata pentru suma de 8499 lei.
Pentru a hotara astfel prima instanta a retinut urmatoarele:
,,Potrivit art. 172 din codul de procedura fiscala, persoanele interesate pot face contestatie împotriva oricarui act de executare efectuat cu încalcarea prevederilor codului de procedura fiscala.
Prin prezenta contestație, contestatorul contestă titlul executoriu și somația de plată, împotriva acestora contestatorul neavând deschisă o altă cale, astfel că nu se poate reține caracterul inadmisibil al acesteia, nefiind incident în cauză al. 3 al art. 399 cod procedură civilă.
Intimata Casa Națională de Asigurări de Sănătate, Casa de Asigurări de Sănătate Iași a emis la data de 23.09.2011 decizia de impunere nr. 6302/2011 prin care, pe baza comunicărilor din partea A., a calculat contribuția datorată de către contestatorul L. Nicolaita G. C., cu titlu de contribuție de asigurări sociale de sănătate, în cuantum de 5690 lei, dobânzi de 2017 lei și penalități de întârziere de 792 lei, calculate în anexa la decizie, pentru perioada 01._.
Conform mențiunilor deciziei de impunere, aceasta reprezintă titlu de creanță conform dispozițiilor art. 110 din OG 92/2003. Se instituie obligația achitării sumelor din titlu până pe data de 5 a lunii următoare dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 1-15 din lună respectiv până pe data de 20 a lunii dacă data comunicării este cuprinsă între 16 – 31 din lună.
A invocat contestatorul faptul că nu a fost înștiințat despre existența obligației de plată.
Susține intimata că a comunicat actul administrativ fiscal către contribuabil prin scrisoare recomandată și pentru că debitorul nu a ridicat corespondența, actul a fost comunicat prin publicitate, respectiv publicare pe pagina de internet și prin afișare la sediul acesteia.
Conform dispozițiilor art. 141 cod proc fiscală: ”Executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
În titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin. (1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadență, reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat, precum și accesoriile aferente acestora, stabilite în condițiile legii.
Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege. Modificarea titlului de creanță atrage modificarea titlului executoriu în mod corespunzător.”
Conform dispozițiilor art. 43 cod proc. fiscală, actul administrativ fiscal cuprinde următoarele elemente:
a)denumirea organului fiscal emitent;
b) data la care a fost emis și data de la care își produce efectele;
c) datele de identificare a contribuabilului sau a persoanei împuternicite de contribuabil, după caz
d) obiectul actului administrativ fiscal;
e) motivele de fapt;
f) temeiul de drept;
g) numele și semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii;
h) ștampila organului fiscal emitent;
i) posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestației și organul fiscal la care se depune contestația;
j) mențiuni privind audierea contribuabilului.
Decizia de impunere emisă de intimată la 23.09.2011 constituie conform dispozițiilor art.85 din OG 92/2003 un act administrativ fiscal cuprinzând un drept de creanță al acesteia împotriva contestatorului.
Conform dispozițiilor art. 87 cod procedură fiscală decizia de impunere dar și decizia privind accesoriile trebuie să îndeplinească condițiile prevăzute la art. 43 și pe lângă elementele prevăzute la art. 43 alin. (2), și categoria de impozit, taxă, contribuție sau altă sumă datorată bugetului general consolidat, baza de impunere, precum și cuantumul acestora, pentru fiecare perioadă impozabilă.
Înscrisul denumit titlu executoriu întocmit de către intimată la data de 27.12.2011 nu îndeplinește condițiile de formă impuse de codul de procedură fiscală, acesta neputând sta la baza executării silite a contestatorului.
În ce privește decizia de impunere ce cuprinde creanța împotriva contestatorului, acesta devine titlu executoriu conform dispozițiilor art. 141 alin. 3 cod proc. fiscală, la scadență, scadență ce este indisolubil legată de comunicarea actului către contribuabil.
În conformitate cu prevederile art. 45 Cod procedură fiscală, actul administrativ fiscal produce efecte numai din momentul în care este comunicat contribuabilului, obligativitatea comunicării acestuia, în condițiile legii, fiind instituită prin art. 44 alin. (1).
Codul de procedură fiscală reglementează, prin art. 44 alin. (2), mai multe modalități de comunicare a actelor administrativ fiscale, de natură să asigure confirmarea primirii acestora, precum și comunicarea prin publicitate (lit. d), care se efectuează în condițiile prevăzute la alin. (3).
Același text de lege dispune, prin alin. (4), că dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător.
Potrivit art. 95 alin. (1) Cod procedură civilă, citarea prin publicitate se dispune atunci când reclamantul învederează că, deși a făcut tot ce i-a stat în putință, nu a izbutit să afle domiciliul pârâtului.
Din înscrisurile aflate la dosar rezultă că debitorul avea un alt domiciliu legal, domiciliu unde nu s-a făcut dovada comunicării, ci s-a trecut la comunicarea prin publicitate.
Reține instanța, pentru motivele mai sus arătate că prezenta executare silită are loc în lipsa unui titlu executoriu care să îndeplinească condițiile prevăzute de lege pentru a putea fi pus în executare, motiv pentru care va admite contestația la executare formulată, va anula titlul executoriu și actele de executare ulterioare, în temeiul dispozițiilor art. 174 alin. 3 cod proc. fiscală”
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs Directia Generala Regionala a Finantelor P. Iasi- Administratia Judeteana a Finantelor P. Iasi criticand-o pentru nelegalitate.
In motivare s-au aratat urmatoarele:
Pentru a admite contestația la executare formulată de către contestator instanta de fond a Judecătoriei Iași a a reținut faptul că instituția noastră nu a făcut dovada comunicării legale a actului administrativ fiscal.
Instituția a respectat întocmai dispozițiile legale ale art.44 din OG 92/2003 actul administrativ fiscal a fost comunicat prin scrisoare recomandata dar contestatorul- intimat nu a fost gasit acasa. In aceste circumstante CAS Iasi a procedat la comunicarea prin publicitate a actului administrativ fiscal.
Pentru a proba fără echivoc acest aspect atașeaza alăturat copie certificată a confirmării de primire, semnată cu menționarea olografă a datei primirii.
II. Pe fondul cauzei se arata ca potrivit dispozițiilor Legii nr.95/2006 persoanele care exercită profesii libere sau sunt autorizate să desfășoare activități independente sunt obligate să depună la casele de asigurări de sănătate declarații privind obligațiile ce le revin față de fond și dovada plății contribuțiilor
Subliniaza faptul că marea majoritate a persoanelor care desfășoară activități independente își îndeplinesc toate obligațiile corelative care decurg din autorizarea unei astfel de activități.
Solicita sa se aiba în vedere următoarele aspecte:
• În cadrul Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, legiuitorul a instituit în sarcina oricărei persoane care desfășoară activități independente obligația expresă și absolută de a depune declarații la casele de asigurări de sănătate, precum și achitarea trimestrială contribuției datorate în baza acestor declarații (art. 257 alin. 2 coroborat cu alin. 5 din Lege).
• Totodată, în cadrul aceluiași text normativ, legiuitorul a prevăzut faptul că în cazul neachitării integrale și la termen a contribuțiilor datorate fondului casele de asigurări prin organele proprii urmează a aplica măsurile de executare silită pentru încasarea sumelor datorate și a majorărilor de întârziere (art. 261 din Lege).
Potrivit dispozițiilor legale sus arătate obligația de a-si declara veniturile și a face dovada plății integrale a contribuțiilor îi reveneau in primul rand contestatorului.
Codul de Procedură Fiscală stipulează dreptul organului fiscal de a calcula obligații fiscale principale (contribuția de asigurări de sănătate) precum și obligațiile accesorii (calculate pentru neplata integrală în termen a obligațiilor fiscale principale) în intervalul de prescripție fiscală de 5 anicalculat de la data de 01 ianuarie a anului imediat următor celui în care a fost realizat venitul.
Din cuprinsul deciziei de impunere și a anexelor la aceasta se poate observa modul în care au fost determinate contribuția de plată, penalitățile și dobânzile aferente pentru fiecare an în parte. La fiecare perioadă a fost aplicată legislația specifică privind cotele de contribuție sau procentele legale de majorări de întârziere (dobânzi) sau penalități de întârziere.
Având în vedere cele arătate, solicită admiterea recursului si modificarea în tot a sentinței civile atacate.
Intimatul a depus intampinare prin care a solicitat respingerea recursului. In motivare s-a arata ca in mod corect prima instanta a retinut ca titlul de creanta nu a fost legal comunicat prin publicitate. S-a arata ca CASS nu putea proceda la comunicarea prin publicitate fara a fi realizat minime demersuri care sa conduca la aflarea domiciliului actual. S-a mai arata ca nu datoreaza suma solicitata si pentru faptul ca nu a incheiat contract de asigurare cu Casa de Asigurari de Sanatate .
Cu ocazia judecarii recursului nu au fost administrate probe suplimentare.
Analizand cererea de recurs prin prisma motivelor invocate si a prevederilor legale incidente in cauza tribunalul retine urmatoarele:
La data de 23.09.2011 Casa de Asigurări de Sănătate Iași a emis pe numele contestatorului decizia de impunere nr.6302 pentru stabilirea contribuțiilor și accesoriilor datorate la FNUASS pentru ianuarie 2006-septembrie 2011.
Din cuprinsul acestei decizii rezultă că intimatul datorează suma totală de 8499 lei, cu titlu de contribuție, dobânzi și penalități de întârziere.
În baza deciziei de impunere a fost emis titlu executoriu nr._ /27.12.2011 și somația din 27.12.2011, acte contestate în cadrul contestației la executare ce formează obiectul prezentului recurs.
Tribunalul reține că potrivit disp. art. 110 alin. 3 din O.G. nr. 92/2003, titlul de creanță este actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite, potrivit legii. Potrivit disp. art. 107.1 din H.G. nr. 1050/2004, titlul de creanță este actul prin care, potrivit legii, se stabilește și se individualizează obligația de plată privind creanțele fiscale, întocmit de organele competente sau de alte persoane îndreptățite potrivit legii.
Potrivit disp. art. 141 alin. 1 din O.G. nr. 92/2003, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
Așa cum a arătat și prima instanța prin dispozițiile art. 44 alin. 1 din O.G. nr. 92/2003, actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat, alin. 2 al aceluiași articol stabilind modalitățile de comunicare ale actul administrativ fiscal .
Pentru a face dovada comunicarii deciziei de impunere, recurenta a depus confirmarea de primire din care rezulta ca s-a realizat comunicarea la data de 07.10.2011. De pe confirmarea de primire rezulta ca s-a realizat comunicarea la adresa din Iasi, ., nr. 31, ., . fost primita de catre ,, socru”. Din verificarea confirmarii de primire tribunalul retine in primul rand ca nu se mentioneaza actul administrativ fiscal comunicat astfel incat nu se poate stabili daca a fost comunicata decizia de impunere nr. 6302 iar in al doilea rand nu este mentionat numele persoanei care a primit comunicarea. Totodata adresa la care a fost comunicat catre contestator titlul de creanta este gresita deoarece din copia cartii de identitate depusa la dosar rezulta ca acesta din data de 09.11.2010 are domiciliul in Iasi, .. In aceste conditii, comunicarea actului administrativ fiscal nu a fost realizata cu respectarea dispozitiilor legale ceea ce echivaleaza cu o lipsa a comunicarii motiv pentru care tribunalul retine ca in cauza titlul de creanta reprezentat de decizia de impunere nr. 6302 nu a devenit titlul executoriu si deci titlul executoriu emis nu este valabil, executarea silită fiind nulă.
Raportat tuturor considerentelor expuse mai sus, Tribunalul, în baza dispozitiilor art. 312 Cod procedură civilă, va respinge recursul și va menține sentința instanței de fond ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Administratia Finantelor P. Iasi impotriva sentintei civile nr. 9457/20.06.2013 pronuntata de Judecatoria Iasi sentinta pe care o mentine .
Irevocabila.
Pronuntata in sedinta publica azi 11.04.2014
Președinte, Judecător, Judecător, Grefier,
M.D. M.M. M.M. M.G.
Red./Tehnored. M.M.
2 ex/ 23.06.2014
Jud. fond. M. A.
| ← Servitute. Hotărâre din 14-04-2014, Tribunalul IAŞI | Contestaţie la executare. Decizia nr. 582/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
