CONSILIER LOCAL. INCOMPATIBILITATE ÎNTRE FUNCŢIA DE CONSILIER LOCAL ŞI CEA DE ŞEF AL SERVICIULUI VOLUNTAR PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ. Abuzuri
| Comentarii |
|
FUNCŢIA DE CONSILIER LOCAL ŻI CEA DE ŻEF AL
SERVICIULUI VOLUNTAR PENTRU SITUAŢII DE
URGENŢ®.
- art. 88 din Legea nr.161/2003;
- art. 10, 27 din Legea nr.481/2004;
- art.18 din H.G. nr.1579/2005;
Existľ stare de incompatibilitate ”ntre calitatea de
consilier local żi aceea de funcßionar public sau angajat cu
contract individual de muncľ ”n aparatul propriu al
consiliului local.
(Curtea de Apel Piteżti Đdecizia nr. 259/R-C/13
martie 2009)
Prin cererea introdusľ la data de 17.09.2008, reclamanta I.P.
Judeßului Argeż a chemat ”n judecatľ C.L. al S.-G. pentru ca prin
hotľr‰rea ce se va pronunßa sľ se dispunľ anularea hotľr‰rii
nr.37/26.08.2008, adoptatľ de cľtre p‰r‰t, ca fiind nelegalľ, susßin‰nd,
”n esenßľ, cľ ”n mod nelegal nu s-a constatat ”ncetarea de drept a
mandatului de consilier local al numitului N.Gh., ales ”n anul 2008,
persoanľ care ocupľ o funcßie publicľ, de żef serviciu voluntar pentru
situaßii de urgenßľ, angajat cu contract individual de muncľ ”n cadrul
aparatului aparßin‰nd consiliului local. Totodatľ, a solicitat obligarea
p‰r‰tului sľ constate ”ncetat de drept mandatul de consilier local al
numitului N.Gh..
Reclamanta, ”n dovedirea acßiunii, a depus ”nscrisuri(f.4-
5).
Prin sentinßa nr.495/CA/24.10.2008 Tribunalul Argeż -
secßia civilľ - complet specializat contencios administrativ żi fiscal a
admis acßiunea reclamantei, a anulat hotľr‰rea nr. 37/26.08.2008
adoptatľ de p‰r‰t ca fiind nelegalľ żi a obligat p‰r‰tul sľ constate
”ncetat de drept mandatul de consilier local al numitului N.GH..
Pentru a pronunßa aceastľ solußie instanßa a reßinut cľ
numitul N.Gh. ”n anul 2008 a fost ales ”n funcßia de consilier local ”n
cadrul C. L. al comunei S.-G..
Potrivit organigramei depusľ la dosar (f.19), acesta este
referent ”n cadrul serviciului voluntar pentru situaßii de urgenßľ żi
coordoneazľ activitatea a 35 voluntari iar din preambulul hotľr‰rii
nr.37/26.08.2008(f.11) rezultľ cľ acesta este żeful acestui serviciu.
S-a reßinut cľ aceastľ funcßie, de żef serviciu, este
consemnatľ żi ”n raportul nr.4469/20.08.2008(f.15), anexľ la hotľr‰re.
S-a depus de cľtre p‰r‰t adresa nr.37745/25.08.2008(f.16),
emisľ de reclamantľ, prin care se invocľ starea de incompatibilitate
dintre funcßia de żef serviciu voluntar pentru situaßii de urgenßľ żi
funcßia de consilier local, precum żi adresele nr.7322/1.08.2008(f.20-
21), nr.7736/13.08.2008 (f.22-23) żi nr.7324/22.08.2008 (f.24-26),
emise de C.J.Argeż, potrivit cľrora nu ar exista o incompatibilitate
”ntre cele douľ funcßii.
Consiliul local, ”n baza adreselor emise de C.J. Argeż, ”n
żedinßa din 26.08.2008 (f.30-31) a respins propunerea primarului de a
se constata incompatibilitatea ivitľ żi ”ncetat mandatul de consilier
local al numitului N.Gh..
Hotľr‰rea a fost comunicatľ reclamantei cu adresa
nr.4171/1.09.2008 (f.4) ”n vederea exercitľrii controlului de legalitate.
S-a reßinut cľ potrivit art.19 lit. e) din Legea nr. 340/2004,
prefectul verificľ legalitatea actelor administrative ale consiliului
judeßean, ale consiliului local sau ale primarului. Prefectul, ”n
realizarea acestei atribußii, poate solicita consiliilor local revocarea
hotľr‰rilor pe care le considerľ nelegale iar ”n raport de rľspunsul
primit poate formula acßiune la instanßľ pentru anularea acestora.
Instanßa a reßinut cľ nu s-a fľcut dovada de cľtre
reclamantľ cľ, anterior sesizľrii instanßei, a solicitat p‰r‰tului
revocarea hotľr‰rii nr.37/26.08.2008, ”nsľ trec‰nd peste aceastľ
chestiune de procedurľ, pe fondul cauzei, instanßa a constat cľ
acßiunea este fondatľ.
S-a reßinut cľ potrivit art.88 din Legea nr.161/2003,
funcßia de consilier local sau consilier judeßean este incompatibilľ cu:
c) calitatea de funcßionar public sau angajat cu contract individual de
muncľ ”n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau ”n aparatul
propriu al consiliului judeßean ori al prefecturii din judeßul respectiv.
La art.9 alin.2 din legea nr.393/2004, modificatľ, se
prevede expres cľ, calitatea de consilier local sau de consilier judeßean
”nceteazľ de drept, ”nainte de expirarea duratei normale a mandatului,
”n urmľtoarele cazuri: b) incompatibilitate.
La alin.3, al aceluiażi articol se prevede cľ ”ncetarea de
drept a mandatului de consilier se constatľ de cľtre consiliul local,
respectiv de consiliul judeßean, prin hotľr‰re, la propunerea
primarului ori, dupľ caz, a preżedintelui consiliului judeßean sau a
oricľrui consilier.
S-a reßinut cľ situaßia consilierului local se ”ncadreazľ ”n
ipoteza reglementatľ de art.9 alin.2 lit.b, caz ”n care consiliul local
avea obligaßia sľ constate prin hotľr‰re ”ncetarea de drept a
mandatului de consilier local, nu sľ respingľ proiectul de hotľr‰re
propus de primar.
ëmpotriva acestei sentinße C.L. S.-G. a formulat recurs
solicit‰nd admiterea acestuia, modificarea ”n tot a sentinßei żi
respingerea acßiunii formulatľ de reclamanßi.
Analiz‰nd sentinßa recuratľ, prin prisma criticilor invocate
żi ”n raport de probatoriul administrat ”n cauzľ, instanßa a constat cľ
recursul este nefondat pentru urmľtoarele considerente:
Critica esenßialľ care se desprinde din motivele formulate
este relativľ la existenßa unei incompatibilitľßi ”ntre funcßia de
consilier local żi cea de żef al serviciului voluntar pentru situaßii de
urgenßľ.
Nu se poate susßine cľ nu s-a avut ”n vedere adresa
nr.7736/13.08.2008 a C.J. Argeż (f.22-23), devreme ce instanßa a
”nlľturat cele susßinute ”n cuprinsul acesteia.
Starea de incompatibilitate reglementatľ de L. nr.
161/2003 are ”n vedere raportul de subordonare ”ntre consilierul local
żi persoana angajatľ de cľtre consiliul local.
Potrivit art. 88 lit. c) din L. nr. 161/2003 privind unele
mľsuri pentru asigurarea transparenßei ”n exercitarea demnitľßilor
publice, a funcßiilor publice żi ”n mediul de afaceri, prevenirea żi
sancßionarea corupßiei, funcßia de consilier local sau consilier judeßean
este incompatibilľ cu, calitatea de funcßionar public sau angajat cu
contract individual de muncľ ”n aparatul propriu al consiliului local
respectiv sau ”n aparatul propriu al consiliului judeßean ori al
prefecturii din judeßul respective.
Totodatľ potrivit art.27 din L. nr. 481/2004 privind
protecßia civilľ primarul are printre atribußiile principale coordonarea
activitľßii serviciilor de urgenßľ voluntare iar art. 10 prevede cľ
organizarea protecßiei civile la nivelul unitľßilor administrativ-
teritoriale, al institußiilor publice, al operatorilor economici żi al
organizaßiilor neguvernamentale se realizeazľ ”n raport cu clasificarea
acestora din punct de vedere al protecßiei civile żi constľ ”n: a)
constituirea organismelor żi structurilor pentru managementul
situaßiilor de urgenßľ, inclusiv al protecßiei civile; b) constituirea
serviciilor pentru situaßii de urgenßľ.
In consecinßľ, autoritatea publicľ localľ organizeazľ żi
coordoneazľ serviciile publice, printre care se ”ncadreazľ żi serviciile
de urgenßľ pe bazľ de voluntariat, din care fac parte persoanele
selecßionate ”n condißiile HG nr. 1579/2005 pentru aprobarea
Statutului personalului voluntar din serviciile de urgenßľ voluntare.
Potrivit acestui statut, Consiliul local ”n subordinea cľruia
funcßioneazľ serviciul de urgenßľ voluntar ”ncheie contract de
voluntariat cu fiecare persoanľ selecßionatľ, ”n condißiile prezentului
statut.
Art. 18 din HG nr. 1579/2005 aratľ cľ activitatea de
voluntar ”ntr-un serviciu de urgenßľ voluntar este incompatibilľ cu
exercitarea funcßiilor de primar, viceprimar, secretar al primľriei żi
consilier local.
Ca atare, aceastľ incompatibilitate prevľzutľ expres de
lege are ”n vedere toate persoanele care desfľżoarľ activitate ”n cadrul
serviciului de urgenßľ pe bazľ de voluntariat din unitatea
administrativ teritorialľ, susßinerile din cererea de recurs nefiind
”ntemeiate. Faptul cľ acest serviciu nu ar face parte din aparatul
permanent al Consiliului local nu ar avea nici relevanßľ, faßľ de
dispozißiile art. 88 din L. nr. 161/2003 raportat la art. 18 din HG
nr.1579/2005.
Faptul cľ actele normative care au stat la baza ”nfiinßľrii
postului de żef serviciu pentru situaßii de urgenße au fost adoptate
ulterior aparißiei Legii 161/2003, nu poate atrage concluzia cľ acestea
nu trebuie coroborate cu dispozißiile ”n vigoare la data aparißiei lor, ci
dimpotrivľ legea anterioarľ are ”n vedere consacrarea unei
incompatibilitľßi ”n toate situaßiile care se ”ncadreazľ ”n ipoteza sa, iar
dacľ legea nouľ ar fi exclus funcßia ”n discußie din cadrul stľrilor de
incompatibilitate ar fi arľtat-o expres. Or, art. 18 din HG nr.
1579/2005 prevede contrariul.
Pentru aceste considerente, ”n temeiul disp art. 312 C.proc.civ.
instanßa a respins recursul ca nefondat.
| ← CONTROL FINANCIAR-FISCAL. TERMEN DE PRESCRIPŢIE. SCUTIRE DE... | IMPOZIT PE PROFIT. TAXA PE VALOAREA ADĂUGATĂ. CONDIŢII PENTRU... → |
|---|
