Decizia civilă nr. 1003/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1003/2011
Ședința publică din 08 martie 2011
Completul compus din: PREȘEDINTE : C. I. JUDECĂTOR : D. P. JUDECĂTOR : A.-I. A. GREFIER : V. D.
S-a luat în examinare recursul declarat de P. - C. V., împotriva încheieri din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., cauza privind și pe intimatul P. M. C. - N., având ca obiect - recurs împotriva încheierii de respingere a cererii de suspendare.
La apelul făcut în cauză, la a doua strigare, nu s-a prezentat nimeni.
Procedura de citare este îndeplinită.
Recursul nu este timbrat, de la dosar lipsind dovada achitării taxei judiciare de timbru în sumă de 5 lei și timbru judiciar de 0,15 lei, recurentul fiind citat cu mențiunea timbrării, fila 13 din dosar.
S-a făcut referatul cauzei, după care Curtea, din oficiu, verificând competența generală, materială și teritorială potrivit dispozițiilor art. 1591 alin. 4 C.pr.civ. astfel cum a fost modificată prin L. nr. 2. constată că, este competentă să judece recursul în temeiul art. 3 pct. 1 C.pr.civ. și 10 din L. nr. 554/2004. Constatând că, recurentul a fost citat cu mențiunea timbrării recursului și că, nu s-a conformat, din oficiu, invocă excepția netimbrării recursului și reține cauza în pronunțare pe excepție. C U R T E A Prin încheierea ședinței publice din (...) a T.ui C. a fost respinsă cererea de suspendare a executării Dispoziției nr.3188/(...) emisă de către P. municipiului C.-N., formulată de reclamant. În motivare se arată că deliberând asupra cererii de suspendare a executării Dispoziției nr.3188/(...), instanța a constatat următoarele: Prin cererea înregistrată la data de 19 iulie 2010 la Tribunalul Cluj sub nr. (...), reclamantul P. C. V. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul P. municipiului C.-N., suspendarea executării Dispoziției nr.3188/(...), până la soluționarea irevocabilă a cauzei, prezentând pe larg argumentele pentru care consideră că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 alin. 1 din L. nr.554/2004. Potrivit art.15 alin.1 din L. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată pentru motivele prevăzute la art.14 (în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul) și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea actului. În acest caz, suspendarea se poate dispune până la soluționarea irevocabilă a cauzei. Rezultă, așadar, că, pentru suspendarea executării unui act administrativ, pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ (care se poate afla fie în faza administrativă prealabilă, fie înfaza judiciară), este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții, verificându-se astfel numai aparența dreptului. Suspendarea este o măsură de excepție, și numai motive bine întemeiate referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea sa, precum și numai dacă ar conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat s-ar putea înlătura efectul său executoriu din oficiu prin dispunerea suspendării executării. În speță, reclamantul nu a adus elemente prin care să probeze una din condițiile ce se cer a fi îndeplinite cumulativ, respectiv paguba iminentă, care constă în pretinsul prejudiciu material care ar fi greu sau imposibil de înlăturat ulterior dacă s-ar dovedi că actul este nelegal sau în perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public. Susținerea reclamantului potrivit căreia prin lipsirea de salariu s-ar ajunge la producerea unui prejudiciu cert în patrimoniul său nu este suficientă pentru a demonstra existența celei de-a doua condiții, întrucât eventuala producere a unei pagube trebuie să fie o consecință a executării, iar nu însăși executarea actului administrativ atacat. Cu alte cuvinte, paguba ar trebui să constea, în cazul de față, într-o împrejurare determinată de neplata salariului, iar nu în suma de bani ce constituie efectiv salariul. Altfel, s-ar ajunge la concluzia că cerința referitoare la iminența producerii unei pagube este presupusă în majoritatea cazurilor executării unui act administrativ, ceea ce ar contraveni caracterului de excepție al instituției suspendării executării actelor administrative. Mai mult, fiind vorba de drepturi salariale, dacă s-ar constata ulterior că dispoziția primarului este nelegală, sumele de bani cu care i-au fost diminuate veniturile funcționarului public îi vor putea fi restituite. Dimpotrivă, dacă acțiunea sa ar fi respinsă pe fond, sumele de bani primite ca urmare a suspendării executării dispoziției ar trebui ulterior restituite, ceea ce ar duce la o reducere temporară și mai accentuată a veniturilor lunare. Având în vedere considerentele expuse, instanța a apreciat că cererea de suspendare a executării dispoziției este neîntemeiată, și a respins-o. Pentru a se depune de către reclamant A. colectiv nr. 224076/(...) și contestația formulată împotriva Dispoziției P.ui C.-N., iar de către pârât documentația care a stat la baza emiterii dispoziției nr. 3188/(...) dovada comunicării dispoziției reclamantului și sporurile acordate reclamantului în luna decembrie 2009, temeiul acordării sporului de stabilitate anterior intrării în vigoare a Legii 330/2009 si al sporului de dispozitiv. Împotriva încheierii a declarat recurs P.-C. V., solicitând sa dispună admiterea prezentului recurs și, în consecința, modificarea încheierii atacate în sensul admiterii cererii de suspendare a executării Dispoziției nr. 3188/(...) până la soluționarea irevocabilă a cauzei. În motivarea recursului, recurentul arată că prin încheierea pronunțată de Tribunalul Cluj în ședința publica din data de (...) în dosar nr. (...) s-a dispus, printre altele, respingerea cererii acestuia privind suspendarea executării Dispoziției nr. 3188/(...) emisa de catre P. municipiului C.-N. În motivarea acestei soluții, instanța a reținut ca nu ar fi îndeplinite una dintre condițiile cumulative necesare pentru suspendarea executării unui act administrativ, respectiv ca nu s-ar fi dovedit paguba iminenta. Aceasta soluție este netemeinică și nelegală, fiind pronunțată cu interpretarea și aplicarea eronata a dispozițiilor legale incidente, urmând a combate pe larg considerentele avute în vedere de instanța de fond. Primul argument pe care Tribunalul Cluj își întemeiază soluția de respingere a cererii de suspendare vizeaza susținerea potrivit căreia eventuala producere a unei pagube trebuie sa fie o consecința a executării, iar nu însasi executarea actului administrativ atacat. Astfel, potrivit instanței de fond, în prezenta cauza paguba ar trebui sa constea într-o împrejurare determinata de neplata salariului, iar nu în suma de bani ce constituie efectiv salariului, întrucât, în caz contrar, s-ar ajunge la concluzia ca cerința referitoare la iminența producerii unei pagube este presupusa în majoritatea cazurilor executării unui act administrativ, ceea ce ar contraveni caracterului de execepției al instituției suspendării executării actelor administrative. Starea de fapt însa este cu totul alta, întrucât executarea dispoziției atacate vizeaza neplata sporului de dispozitiv, ca parte a salariului de baza; mai mult decât atât, plata parțială a drepturilor salariale, prin privarea pe o perioada nedeterminata de o componenta importanta a acestora, echivaleaza cu o încălcare a dreptului de proprietate, ocrotit de art. 1 din Primul Protocol adițional la C. pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. În ceea ce privește consecințele negative ale executării dispoziției atacate, în mod neîndoielnic, acestea constau în diminuarea serioasa a drepturilor salariale cu aproximativ 50% (având în vedere și reducerea salariala intervenită prin L. nr. 1.). Dupa cum rezulta din înscrisurile privind salariul aferent lunilor septembrie-octombrie 2010, venitul net a scăzut la 705 lei, iar banii efectiv primiți la 689 lei. Este evident ca o astfel de scădere pune sub semnul întrebării posibilitatea mea de a-i asigura subzistența. Din aceste motive, a fost nevoit sa contracteze un credit de la CAR M. C.-N., având o rata de aproximativ 650 lei. Cel de-al doilea argument pe care Tribunalul Cluj își întemeiază soluția de respingere se refera la consecințele suspendării dispoziției atacate în raport cu soluția ce se va da în cadrul acțiunii de fond. În opinia instanței de fond, fiind vorba de drepturi salariale, daca s-ar constata ulterior ca dispoziția primarului este nelegală, sumele de bani cu care i-au fost diminuate. Veniturile îi vor putea fi restituite, în vreme ce dacă acțiunea ar fi respinsa pe fond, sumele de bani primite ca urmare a suspendării executarii dispoziției ar trebui ulterior restituite. Așa cum a aratat mai sus, nivelul actual al drepturilor salariale lunare nu îi permite achitarea ratelor bancare, iar, chiar și în lipsa acestora, pune sub semnul întrebării posibilitatea de a-i asigura subzistența. În plus, trebuie avut în vedere faptul ca aceste reduceri salariale au consecințe nu numai strict pecuniare (acestea, putând fi, într-adevăr, reparate prin restituiri ulterioare), ci și un impact pe plan psihologic, care, în contextul unui nivel tot mai crescut, notoriu, al costului vieții, poate avea efecte negative care sunt cu mult mai greu, daca nu imposibil de remediat. Nu în ultimul rând, menționează faptul ca prin decizia civila nr. 2542/(...), pronunțată de Curtea de A. C. în dosar nr. (...), s-a menținut irevocabil suspendarea Dispoziției P.ui mun. C.-N. nr. 2142/(...), prin care s- a dispus cu titlu general reducerea drepturilor salariale în discuție. Data fiind aceasta stare de fapt, în care doua instanțe au apreciat ca se impune suspendarea executării actului administrativ-mama, care a generat șidispoziția atacata în prezenta cauza, ar aparea drept anormal și ilogic ca actele administrative individuale emise în baza acestuia sa își produca în continuare efectele. Pentru toate aceste considerente, solicită admiterea prezentului recurs și, în consecința, modificarea încheierii atacate în sensul admiterii cererii de suspendare a executării Dispoziției nr.3188/(...) până la soluționarea irevocabila a cauzei. Examinând recursul, instanța constată că acesta este netimbrat, urmând a fi anulat din următoarele considerente: În conformitate cu dispozițiile art.11 din L. nr. 146/1997 s-a stabilit în sarcina recurentului obligația de a achita 5 lei taxă judiciară de timbru, iar in conformitate cu art.1 din OG nr. 32/1995 timbru judiciar in sumă de O,15 lei RON. În temeiul dispozițiilor art.20 alin.2 din L. nr. 146/1997 recurenta a fost înștiințată ca, în termen de 5 zile de la data comunicării înștiințării să achite sumele datorate cu titlu de taxe de timbru, sub sancțiunea prevăzută de art.20 alin.3 din L. nr.146/1997 și art.308 alin.4 C.pr.civ. Prin art.1 din L. nr.146/1997 privind taxele judiciare de timbru a fost statuat principiul potrivit căruia acțiunea și cererile introduse la instanța judecătorească sunt supuse taxelor judiciare de timbru prevăzute de acest act normativ. Aceste taxe sunt datorate atât de persoanele fizice cât și de persoanele juridice și ele se plătesc anticipat. Constatând că recursul nu a fost timbrat cu suma stabilită, că recurentul nu s-a conformat obligației de timbrare potrivit înștiințării transmise, că nu ne aflăm în prezența unei acțiuni sau persoane față de care operează scutirea legală de obligația timbrării, instanța de judecată urmează să dea eficiență dispozițiilor art.308 alin.4 C.pr.civ, raportat la art.20 alin.1 și 3 din L. nr.146/1997, respectiv ale art.35 alin.5 din Normele metodologice de aplicare a acestui act normativ, precum și OG nr.32/1995 privind timbrul judiciar și să dispună anularea recursului ca netimbrat. PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII D E C I D E : Anulează ca netimbrat recursul declarat de P. - C. V. împotriva încheierii civile din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C. pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...). PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER C. I. D. P. A.-I. A. V. D. Red. D.P. dact. GC 2 ex/(...) Jud.primă instanță: A.M. Budișan
| ← Decizia civilă nr. 3951/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 5987/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
