Decizia civilă nr. 1230/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...) R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
D. CIVILĂ Nr. 1230/2011
Ședința publică de la 25 M. 2011
PREȘEDINTE G.-A. N.
JUDECĂTOR S. AL H.
JUDECĂTOR F. T.
GREFIER A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul P. M. C. N. împotriva sentinței civile nr. 3005 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., privind și pe intimata-reclamantă T. G. A., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (L. Nr.1.) sancțiune disciplinară.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
Se mai menționează faptul că la data de 15 decembrie 2010 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ. După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în limita probatoriului administrat. CURTEA P rin Sentința civilă nr. 3005 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj îndosarul nr. (...) s-a admis în parte acțiunea în contencios administrativformulată de reclamanta T. G. A. în contradictoriu cu P. M. C.-N. și în consecință: S-a anulat D. nr. 1525/(...) a P.ui municipiului C.-N. prin care s-a dispus aplicarea sancțiuni disciplinare „mustrare scrisă"; reclamantei. S-a respins cererea de constatare a nulității absolute a aceleiași dispoziții. A fost obligată pârâta la 4000 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantei. P. a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele: In cauză a fost depusă documentația care a stat la baza întocmirii dispoziției contestate, respectiv D. primarului municipiului C.-N. nr.1525/(...) (f.65-122), și de asemenea, a fost făcută dovada îndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art. 7 din L. 5. a contenciosului administrativ (f.9). Au mai fost audiate ca si martore d-nele av. D. C. si M. A. M. (f.126,127). Cu referire la motivele de nulitate absolută a dispoziției sus amintite invocată de reclamantă și care se întemeiază pe art. 268 alin.1 si 2 din C. M., respectiv că dispoziția de sancționare nu cuprinde fapta săvârșită de reclamantă și nu conține motivele pentru care au fost înlăturate apărările formulate de salariat, tribunalul le-a respins pe considerentul că reclamantaare calitatea de funcționar public, motiv pentru care nu îi este aplicabil C. M. ci dispozițiile Legii 1. privind statutul funcționarului public și, în mod evident, dispoziția contestată are caracterul unui act administrativ emis în temeiul unei legi speciale, nefiind un act de dreptul muncii. De altfel, dispozițiile art. 80 din L. 1. si arată că funcționarul public nemulțumit de sancțiunea aplicată se poate adresa instanței de contencios administrativ, iar art. 106 din aceeași lege arată că funcționarului public, în raporturile de serviciu, i se aplică condițiile si termenele prevăzute de L. 5.. Prin urmare, pentru considerentele anterior menționate, motivele de nulitate absolută invocate în prezenta cauză pentru nerespectarea unei condiții de formă impusă de C. M. nu sunt aplicabile dispoziției contestate în speța de față. Cu referire la motivele de fond care atrag anularea dispoziției primarului, în raport de probațiunea administrată, tribunalul a reținut următoarele: Pe scurt, ca stare de fapt, reține faptul că, în cadrul atribuțiilor de serviciu, reclamantei i-a fost repartizat spre instrumentare, in calitate de consilier juridic, dosarul nr. (...) al Judecătoriei C.-N., având ca obiect constatarea nulității absolute a contractului de vânzare-cumpărare nr. (...), reclamantă fiind B. S. I., pârâtă K. M. și S. Român prin C. local al municipiului C.-N. In această cauză reclamanta din prezentul dosar a înregistrat o întâmpinare din partea C.ui local al mun. C.-N. la data de (...) prin care a învederat faptul că solicită respingerea acțiunii reclamantei B. S. I., însă cu toate acestea la termenul de judecată din data de (...), și-a exprimat verbal poziția de neopunere la admiterea acțiunii reclamantei. Deși în aparență reclamanta și-a încălcat atribuțiile de serviciu prin conduita profesională asumată la data de (...) in fața instanței de judecată, instanța a reținut că nu îi sunt aplicabile dispozițiile art. 77 din L. nr. 1. în condițiile în care textul de lege ne vorbește de încălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a îndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin, or în speță, raportat la datele dosarului cu nr.(...), problema poziției procesuale asumate de consilierul juridic în fața instanței de judecată, trebuie nuanțată în raport de datele speței. Astfel, la termenul de judecată din data de (...), când de altfel instanța a si rămas în pronunțare (f.114), se constată că în dosarul cu nr. (...) pârâta direct interesată în cauză, respectiv K. M., al cărei contract de vânzare- cumpărare se cerea a fi anulat, a depus o întâmpinare prin care a arătat că nu se opune admiterii acțiunii reclamantei B. S. I., fiind de acord ca acest contract să fie anulat, probabil în raport de legătura de rudenie dintre cele două părți, reclamanta si pârâta fiind mamă si fiică. In acest context, la momentul acordării cuvântului pe fond, consilierul juridic care reprezenta interesele S.ui Român, a arătat că poziția procesuală exprimată prin întâmpinare a vizat respingerea acțiunii, insă în raport de poziția procesuală a pârâtei K. M., nu se mai opune admiterii acțiunii reclamantei. T. a apreciat că această poziție procesuală nu este de natură să fie abatere disciplinară, în sensul cerut de art. 77 alin.2 lit.j din L. 1. în condițiile în care, în raport de datele speței sus menționate, menținerea poziției procesuale de opunere la admiterea acțiunii de către C. local al municipiului C.-N. este evident că dobândea un caracter superfluu. Mai apoi, trebuie amintit că judecătorul cauzei, în raport de prev.art. 129 alin.5 si alin.6 Cod Procedură Civilă pronunță soluția intr-o cauză în raport de probele dosarului și ține cont în principal de poziția procesuală a părților direct interesate, or în speța de față, cu siguranță, poziția procesuală care acontat pentru judecătorul cauzei a fost cea exprimată de către pârâta K. M. si nu de către reprezentanta C.ui local. Pe de altă parte, apreciază că poziția procesuală care este avută în vedere la momentul la care o instituție este reprezentată în fața instanței, este cea exprimată în cuprinsul actului care reiese că emană de la acea instituție, și nu au relevanță susținerile orale ale reprezentantului instituției, în condițiile în care acesta nu are mandat în sensul modificării poziției procesuale. In acest sens sunt si depozițiile martorelor audiate în cauză, M. A. M. si D. C., avocate care au reprezentat interesele reclamantei B. S. I. si pârâtei K. M. în dosarul (...), amândouă arătând că practic d-na consilier T. G. si-a exprimat la termenul de judecată din data de (...) o poziție procesuală în conformitate cu derularea litigiului la acel moment. Mai mult, deși nu apare consemnat în practicaua hotărârii, președinta completului de judecată a și întrebat-o pe d-na consilier dacă înțelege să se mai opună admiterii acțiunii în condițiile în care partea direct interesată nu se mai opunea. Au mai relatat martorele că în dosarul (...) pârâtul C. local al municipiului C.-N. a declarat apel, aspect care este confirmat si de către pârât în întâmpinare și rezultă si din probele dosarului, însă în apel s-a invocat de către B. S. I. excepția lipsei de interes în declararea căii de atac în condițiile în care aceasta este proprietară tabulară asupra întregului imobil din litigiu în baza unor hotărâri judecătorești irevocabile. In raport de toate considerentele anterior expuse, tribunalul a apreciat că reclamanta T. G. nu și-a încălcat atribuțiile de serviciu, cu atât mai mult cu cât menținerea poziției procesuale de opunere la admiterea acțiunii ar fi generat cheltuieli de judecată în sarcina pârâtului C. local al mun. C.-N. Nu este real nici ceea ce se susține în cuprinsul întâmpinării, respectiv că poziția de neopunere la admiterea acțiunii a generat promovarea unei acțiuni pentru restituirea prețului vânzării în condițiile art. 50 din L. nr. 10/2001, acțiunea fiind înregistrată sub nr. dosar 31.(...), în condițiile în care L. 10/2001 în textul de lege anterior menționat arată extrem de clar că o atare obligație revine M.ui Economiei si Finanțelor din fondul extrabugetar constituit în temeiul art. 13 alin.6 din L. 112/1995. Așa fiind, în raport de toate considerentele expuse, tribunalul a apreciat că reclamanta T. G. A. nu si-a încălcat cu vinovăție îndatorirea corespunzătoare funcției publice pe care o deține, ci în raport de datele speței, a exprimat o poziție procesuală care se impunea la acel termen de judecată și repetă, această poziție procesuală nu putea să aibă o influență hotărâtoare asupra sentinței ce s-a dat în cauză în raport de poziția procesuală exprimată de pârâta K. M. Î. acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul P. municipiului C.-N.,solicitând admiterea recursului declarat si modificarea in parte a sentinței atacate in sensul respingerii acțiunii reclamantei. În motivare s-a arătat că: In fapt, prin acțiunea in contencios administrativ formulata, reclamanta a solicitat instantei pronunțarea unei hotarari prin care sa constate nulitatea absoluta a Dispozitiei primarului nr. 1525/(...) prin care s-a dispus aplicarea sanctiunii disciplinare "mustrare scrisa" impotriva reclamantei. iar in subsidiar. sa se dispuna anularea acestei dispozitii. Prin Sentinta civila nr. 3. instanta de fond retine ca actiunea reclamantei este fondata in anumite limite. o admite in parte si in consecinta anuleaza D. nr. 1525/(...) emisa de P. municipiului C.-N. Prin D. nr. 1..03.201O s-a dispus aplicarea impotriva reclamantei a sanctiunii disciplinare prcvazute la art. 77 alin. 3 lit. a din L. nr. 1.. respectiv "mustrare scrisa" pentru incalcarea prevederilor legale referitoare la indatoririle de serviciu. abatere disciplinara prevazuta la art. 77 alin. 2 lit.j din legea nr. 1., republicata. cu modificarile si completarile ulterioare. privind statutul functionarilor publici. Abaterea disciplinara a fost savarsita de catre reclamanta in cadrul atributiilor de serviciu pe care le avea in calitate de consilier juridic si reprezentanta a P.ui mun C.-N. in dosarul nr. (...) al Judecatoriei C.-N. prin modificarea din proprie initiativa a pozitiei procesuale exprimata de institutie prin intampinarca depusa la dosarul cauzei. cea de opunere la admiterea actiunii formulate de catre numita B. S. lbolya. Asa cum in mod corect a retinut instanta de fond. care prin modul in care redacteaza considerentele hotararii pronuntare admite ca in speta se poate vorbi de o incalcare atributiilor de serviciu, la termenul de judecata din data de (...). reclamanta a aratat in fata instantei de judecata ca raportat la pozitia procesuala a paratei K. M. nu intelege sa se mai opuna admiterii actiunii reclamantei. A. fara a avea un mandat expres din partea institutiei pe care o reprezenta si contrar atributiilor stabi1ite prin fisa postului. reclamanta a modificat pozitia procesuala care viza respingerea actiunii reclamantei, clar asumata prin intampinare. Prin fisa postului aferenta functiei publice de consilier juridic in care reclamanta este numita. se prevede referitor la limitele de competente ale consilierului juridic faptul ca instrumentarea dosarelor se face in conformitate cu mandatul acordat din partea institutiei pe care o reprezinta. În speta. mandatul acordat era de solicitare a respingerii actiunii. De asemenea. potrivit prevederilor Legii nr. 514/2003 care reglementeaza exercitarea profesiei de consilier juridic. acesta din urma asigura apararea drepturilor si intereselor legitime ale autoritatiii publice in favoarea careia isi exercita profesia. Corelativ. potrivit statutului reglementat de legea nr. 1.. exercitarea atributiilor care revin functionarului public presupune in mod obligatoriu subordonarea fata de autoritatea publica in serviciul careia functionarul se afla. Prin prisma acestor reglementari. reclamanta avea indatorirea sa apere interesele institutiei pe care o reprezenta si in exercitarea atributiilor sa se raporteze la pozitia institutiei. in limitele mandatului acordat, nu sa modifice pozitia procesuala functie de pozitia adoptata in cauza de parata K. M. A. in vedere aceste imprejurari. rezulta ca in cauza exista concret. nu doar in aparenta. asa cum retine instanta de fond. o incalcare a limitelor mandatului dat in instrumentarea dosarului nr. (...) al Judecatoriei C.-N. si pe cale de consecinta. o incalcare a atributiilor de serviciu stabilire conform prevederilor fisei postului. acordului colectiv de munca si prevederilor statutului functionarului public. potrivit art. 77 alin. 2 lit. j din L. nr. 1.. In ceea ce priveste vinovatia sau. mai precis. lipsa de vinovatie pe care o retine instanta si pe baza careia isi fundamenteaza solutia de admitere in parte a actiunii. considera ca pentru a aprecia existenta si gradul de vinovatie trebuie avut in vedere faptul ca reclamanta avea indatorirea de a actiona cu grija fata de interesul institutiei pe care o reprezenta. subordonandu-si comportarea tuturor exigentelor care decurg din indatoririle profesionale si normele deontologice. Asa cum este consemnat chiar in raportul comisiei de disciplina. reclamanta a recunoscut ca nu a avut mandat in sensul de a modifica pozitia procesuala exprimata prin intampinare. aratand ca in fata instantei a exprimat opinia sa personala asupra spetei. aceasta in conditiile in care cunostea cadrul legal pe care. in calitate de functionar public trebuie sa-l respecte in desfasurarea atributiilor de serviciu cat si limitele mandatului de reprezentare acordat. In acest context. nu are relevanta daca reclamanta a savarsit faptele cu intentie sau numai din neglijenta. deoarece raspunderea disciplinara este antrenata si pentru simpla culpa pentru fapta prevazuta la art. 77 al. 2 lit j din legea nr. 1.. Pe parcursul cercetarii disciplinare. comisia de disciplina a reținut vinovăția reclamantei iar la individualizarea sanctiunii s-a tinut cont inclusiv de prevederile art. 44 alin. 4 din L. nr. 1.. care stabilesc ca "se va tine seama de cauzele si gravitatea abaterii disciplinare. imprejurarile in care aceasta a fost savarsita. gradul de vinovatie și consecintele abaterii" Tocmai în considerarea acestor prevederi si a imprejurarilor concrete in care a avut loc abaterea. s-a dispus aplicarea sanctiunii prevazute la art. 77 alin. 3 lit. a din L. nr. 1.. mustrarea scrisa. aceasta reprezentand cea mai putin severa sanctiune disciplinara si fiind. in opinia recurentei proportionala cu abaterea savarsita. Este unanima in literatura de specialitate opinia potrivit careia mustrarea scrisa reprezinta o sanctiune cu efect precumpănitor moral. Ca regula. aceasta este definita ca fiind sanctiunea cea mai usoara. aplicabila in cazul in care s-au savarsit pentru prima data. fara intentie. abateri de mica importanta. Fata de cele ce preced, considera ca in mod legal si intemeiat a fost aplicata reclamantei, prin D. nr. 1525/(...), sanctiunea disciplinara "mustrare scrisa" pentru incalcarea prevederilor legale referitoare la indatoririle de serviciu. Un alt aspect pe care inteleg sa il aducă in discutia onoratei instante este cel privitor la obligarea in sarcina paratului la plata cheltuielilor de judecata in cuantum de 4000 lei. Prin actiunea introductiva de instanta. au fost formulate doua petite distincte. reclamanta solicitand in principal. constatarea nulitatii absolute a Dispozitiei nr. 1525/(...) a P.ui mun. C.-N. si in subsidiar anularea mentionatei dispozitii. Asa cum rezultă din dispozitivul sentintei civilc nr. 3. instanta de fond admite in parte actiunea in contencios administrativ formulata de reclamanta. P. art. 274 alin. (4) Cod proc. civ. judecatorii au dreptul sa mareasca sau sa micsoreze onorariile avocațiale ori de cate ori constata ca sunt nepotrivit de mici sau de mari. fata de valoarea pricinii sau munca indeplinita de avocat utilizand ca si criterii de apreciere elemente precum valoarea pricinii. proportionalitatea onorariului cu volumul de munca presupus de pregatirea apararii in cauza. determinat de complexitatea. dificultarea sau noutatea litigiului. Raportat la conditiile concrete ale prezentei cauze solicită instantei sa faca aplicarea prevederilor art. 274 alin. 4 Cod proc. civ, si sa dispuna reducerea cuantumului onorariului pus in sarcina paratului cu titlu de cheltuieli de judecata. Un alt argument in sustinerea cererii este acela ca avand in vedere ca cererea reclamantei a avut mai multe capete si a fost admis numai unul din ele. apreciem ca in mod eronat instanta de fond a dispus obligarea la plata cheltuielilor de judecata in cuantumul integral solicitat de reclamanta. Prin urmare. in subsidiar. solicita instantei sa dispuna reducerea proportionala a cuantumului cheltuielilor de judecata imputate. Reclamanta intimată T. G.-A. a formulat întâmpinare solicitândrespingerea recursului formulat de recurentul P. municipiului C.-N. Î. S. civile nr. 3005/(...) pronunțată de Tribunalul Cluj, Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de muncă și asigurări sociale, În dosarul nr. (...); precum și obligarea recurentului la plata cheltuielilor de judecată. Deliberând asupra recursului, Curtea constată următoarele: Prin Sentința civilă nr. 3005 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj îndosarul nr. (...) s-a admis în parte acțiunea în contencios administrativformulată de reclamanta T. G. A. în contradictoriu cu P. M. C.-N. și în consecință: S-a anulat D. nr. 1525/(...) a P.ui municipiului C.-N. prin care s-a dispus aplicarea sancțiuni disciplinare „mustrare scrisă"; reclamantei. S-a respins cererea de constatare a nulității absolute a aceleiași dispoziții. A fost obligată pârâta la 4000 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantei. In cadrul atribuțiilor de serviciu, reclamantei i-a fost repartizat spre instrumentare, in calitate de consilier juridic, dosarul nr. (...) al Judecătoriei C.-N., având ca obiect constatarea nulității absolute a contractului de vânzare-cumpărare nr. (...), reclamantă fiind B. S. I., pârâtă K. M. și S. Român prin C. local al municipiului C.-N. In această cauză reclamanta din prezentul dosar a înregistrat o întâmpinare din partea C.ui local al mun. C.- N. la data de (...) prin care a învederat faptul că solicită respingerea acțiunii reclamantei B. S. I., însă cu toate acestea la termenul de judecată din data de (...), și-a exprimat verbal poziția de neopunere la admiterea acțiunii reclamantei. Corect a retinut prima instanța că nu îi sunt aplicabile dispozițiile art. 77 din L. nr. 1. în condițiile în care textul de lege ne vorbește de încălcareacu vinovăție de către funcționarii publici a îndatoririlor corespunzătoarefuncției publice pe care o dețin, or în speță, nu există vinovăție. Astfel, la termenul de judecată din data de (...), când de altfel instanța a si rămas în pronunțare (f.114), se constată că în dosarul cu nr. (...) pârâta direct interesată în cauză, respectiv K. M., al cărei contract de vânzare- cumpărare se cerea a fi anulat, a depus o întâmpinare prin care a arătat că nu se opune admiterii acțiunii reclamantei B. S. I. In acest context, la momentul acordării cuvântului pe fond, consilierul juridic care reprezenta interesele S.ui Român, a arătat că poziția procesuală exprimată prin întâmpinare a vizat respingerea acțiunii, insă în raport de poziția procesuală a pârâtei K. M., nu se mai opune admiterii acțiunii reclamantei. T. a apreciat corect că această poziție procesuală nu este de natură să fie abatere disciplinară, în sensul cerut de art. 77 alin.2 lit.j din L. 1. în condițiile în care, în raport de datele speței sus menționate. Mai mult trebuie observat că pârâtul C. Local al municipiului C.-N. a declarat apel, iar la termenul de judecată din data de (...), Tribunalul Cluj a recalificat calea de atac din apel În recurs, și prin D. nr. 1292/R/(...) a respins excepția lipsei de interes și a respins ca nefondat recursul C.ui Local al municipiului C.-N. validând punctul de vedere al intimatei reclamante. În raport de toate considerentele anterior expuse, curtea apreciază că reclamanta nu și-a Î. atribuțiile de serviciu cu vionovăție, cu atât mai mult cu cât menținerea poziției procesuale de opunere la admiterea acțiunii ar fi generat cheltuieli de judecată În sarcina pârâtului C. local al municipiului C.-N. Nu sunt reale nici susținerile din cuprinsul Întâmpinării depusă de pârât la instanța de fond, respectiv că poziția de neopunere la admiterea acțiunii a generat promovarea unei acțiuni pentru restituirea prețului vânzării În condițiile art. 50 din L. nr. 10/2001, acțiunea fiind Î. sub nr. dosar 31.(...), În condițiile În care L. 10/2001 În textul de lege anterior menționat arată extrem de clar că o atare obligație revine M.ui Economiei și Finanțelor din fondul extrabugetar constituit În temeiul art. 13 alin.6 din L. 112/1995. În ceea ce privește cuantumul cheltuielilor de judecată, acesta nu este excesiv, contrar celor arătate În cererea de recurs. Nu poate fi reținut nici argumentul că cererea reclamantei a avut mai multe capete si a fost admis numai unul din ele, de vreme ce toate urmăreau anularea Dispoziției nr. 1525/(...) a P.ui municipiului C.-N. Față de cele ce preced curtea va respinge recursul declarat de P. M. C.- N. împotriva sentinței civile nr. 3005 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o va menține în întregime. P. ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E Respinge recursul declarat de P. M. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 3005 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține în întregime. D. este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...).{ F. | Președinte, G.-A. N. Judecător, S. Al H. Judecător, F. T. Grefier, A. B. }Red.G.A.N./dact.L.C.C./2 ex./(...) Jud.fond: A.-M. B.
| ← Decizia civilă nr. 3388/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 4662/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
