Decizia civilă nr. 3045/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 3045/2011
Ședința din data de 07 S. 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR M. B. JUDECĂTOR F. T. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul M. C.-N. R. PRIN P. S. A. împotriva sentinței civile nr. 440 din data de (...) pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu reclamanta SC R. I. S. și pârâtul C. LOCAL AL M. C. N., având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs.
Recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Se constată că recurentul a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în temeiul art. 242 pct. 2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul dispozițiilor art. 1591 al. 4 C. pr.civ., raportat la art. 21 din Constituție, art.10 al. 2 din Legea nr. 5. și art. 3 pct. 3 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art.150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare pe baza actelor existente la dosar, cu mențiunea că va fi analizată compatibilitatea introducerii simultane a unei acțiuni în anularea actului administrativ și a invocării nelegalității aceluiași act administrativ, raportat la dispozițiile L. nr. 5. privind contenciosul administrativ. CURTEA P rin sentința civilă nr. 440 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...) s-a admis excepția de nelegalitate invocată de petenta SC R. I. S. în contradictoriu cu C. local al municipiului C.-N. și M. C.-N. S-a constatat nelegalitatea parțială a art.I și II din H. nr. 8., respectiv nelegalitatea art.2-4, 8-10, 12 alin.4 și 13 din Anexa la H. nr. 8. a C. local al municipiului C.-N. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul M. C.-N. solicitândadmiterea prezentului recurs, casarea hotărârii în temeiul art. 304, pct. 9 Cod procedură civilă și trimiterea cauzei spre rejudecare. Consideră sentința civilă mai sus menționată, ca nelegală pentru următoarele considerente: În motivarea sentinței, instanța de judecată a reținut faptul că dispozițiile art. 2, 3 și 4 din Regulamentul anexă HCL 8. care se referă la obligația autorității publice locale de a elibera o autorizație și orar de funcționare, precum și la procedura de eliberare nu au temei legal și faptul că principiul de drept public conform căruia nici o autoritate publică decât în limitele competențelor stabilite expres de lege. În fapt, reclamanta a contestat competența agenților constatatori de a aplica sancțiuni, ori în acest sens învederează Onoratei Instanțe, prevederile art. 3 alin 1, art. 3 alin 4, art. 5 alin 1 și art. 6 alin. 2 din OG 99/2000 rep. care atestă că autoritățile publice locale, au atribuții în reglementarea activităților din sectorul comercial, iar organele de control abilitate ale primăriilor (în prezenta speță, personalul din cadrul Direcției Poliției Comunitare - respectiv inspectorii din cadrul serviciului I. Comercială) au competența de constata contraventii. Art. 3 alin. 4 din OG 99/2000 rep. prevede că "Dispozițiile prezentei ordonanțe se aplică activităților comerciale desfășurate și serviciilor prestate pe teritoriul R.," iar art. 5 alin 1 din același act normativ, prevede "orice exercițiu comercial se desfășoară de către comercianți autorizați în condițiile legii." Trebuie avut în vedere ceea ce se înțelege prin exercițiu comercial, respectiv, "una sau mai multe activități de comercializare cu ridicata, cu amănuntul, de tip cash and carry, de alimentație publică, precum și a serviciilor desfășurate de un comerciant." Cu privire la reținerea conform căreia Poliția Comunitară este abilitată să constate contravenții și sancțiuni strict cu privire la încălcarea prevederilor legale referitoare la comerțul stradal, conform L. 371/2004 privind organizarea și funcționarea poliției Comunitare, face trimitere la prevederile articolului 7 litera f) unde sunt menționate atribuțiile poliției Comunitare și anume dreptul de a " constata contravenții și aplica sancțiuni contravenționale, conform legii, pentru încălcarea prevederilor legale referitoare la tulburarea ordinii și liniștii publice, curățenia localităților, comerțul stradal, protecția mediului înconjurător, precum și pentru faptele care afectează climatul social, stabilite prin lege, hotărâri ale consiliului local sau dispoziții ale primarului: În consecință, pentru motivele mai sus-expuse, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și motivat, casarea hotărârii și trimiterea acesteia spre rejudecare. Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate, Curtea constată următoarele: În dosarul nr. (...) al Judecătoriei C.-N. având ca obiect plângerea contravențională formulată de către SC R. I. S. împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. 7068/483/(...) a fost invocată de către petentă excepția de nelegalitate a HCL nr. 8. privind modificarea și completarea HCL nr. 885/2005. Această excepție a fost analizată de către Tribunalul Cluj și soluționată prin sentința ce face obiectul prezentului recurs. Trebuie arătat faptul că anterior invocării excepției de nelegalitate SC R. I. S. a formulat o acțiune în contencios administrativ înregistrată sub nr. (...) la Tribunalul Cluj solicitând anularea HCL nr. 8. privind modificarea și completarea HCL nr. 885/2005. Această acțiune a fost soluționată irevocabil prin decizia nr. 1003 din (...) a Curții de A. C., prin care s-a dispus anularea în parte a art. I și art. II din HCL nr. 8.. Practica constată Înaltei Curți de C. și Justiție a statuat în sensul că reprezintă un fine de neprimire a excepției de nelegalitate invocarea excepției cu privire la actul administrativ ce formează obiectul acțiunii în fond. Astfel, prin decizia nr. 181 din (...) a Înaltei Curți de C. și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal s-a stabilit că nu este admisibilă excepția de nelegalitate invocată cu privire la un act administrativ care a făcut obiectul analizei printr-o acțiune în anulare soluționată irevocabil și pronunțată într-un litigiu având aceleași părți. În raport de dispozițiile art. 4 alin. 1 din Legea nr. 5. actul administrativ cu privire la care se invocă excepția de nelegalitate trebuie să fie în mod necesar un alt act decât actul administrativ a cărui anulare s-a solicitat pe calea acțiunii directe în contencios administrativ. Cu alte cuvinte, examinarea unui act administrativ pe cale directă exclude posibilitatea verificării lui pe calea excepției de nelegalitate în considerarea principiului electa una via, potrivit căruia odată aleasă calea procedurală partea nu mai poate reveni asupra ei. Acestea sunt considerentele pentru care raportat la dispozițiile art. 304 pct. 9, art. 312 C.pr.civ. Curtea a apreciat că se impune admiterea recursului declarat de M. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 440 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C. pe care o va modifica, în sensul că va respinge excepția de nelegalitate invocată de reclamanta SC R. I. S. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L. D E C I D E Admite recursul declarat de M. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 440 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C. pe care o modifică, în sensul că respinge excepția de nelegalitate invocată de reclamanta SC R. I. S. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 7 septembrie 2011. Red.M.H./dact.L.C.C. 3 ex./(...) Jud.fond: C. P.
| ← Decizia civilă nr. 3358/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3333/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
