Decizia civilă nr. 3121/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.(...)
D. CIVILĂ NR. 3121
Ședința publică din 12 septembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: M. B. JUDECĂTORI : F. T.
M. H.
GREFIER: M. ȚÂR
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta D. G. A F. P. A J. S. ÎN NUME P. ȘI ÎN N. A. F. P. Z. împotriva Sentinței civilă nr. 7038 pronunțată în data de (...), în dosarul nr. (...) al T.ui S. în contradictoriu cu intimații A. F. PENTRU M., SC N. Ș. SRL Z. având ca obiect anulare act de control taxe și impozite.
La apelul nominal, făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Curtea, din oficiu, în temeiul art.1591 alin.4 din C.pr. civilă, raportat la dispozițiile art.21 din Constituție, art. 10 alin.2 din Legea nr.554/2004 și art.3 pct.3 din C.pr. civilă constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. Totodată reținând că părțile litigante au solicitat judecarea cauzei în lipsă rămâne în pronunțare. C U R T E A P rin sentința civilă nr. 7038 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr. (...) s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei D. G. a F. P. a J. S. S-a respins acțiunea reclamantei formulată împotriva pârâtei D. G. a F. P. a J. S., pentru lipsa calității procesuale pasive. S-a admis excepția inadmisibilității cererii de anulare a adresei nr. 44740 din (...). S-a respins cererea formulată de reclamanta S. N. S. S. pentru anularea adresei nr. 44740 din (...) emisă de pârâta A. F. P. Z., ca inadmisibilă. S-a admis excepția tardivității contestației formulate împotriva deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule nr. 14243 din (...) emisă de pârâta A. F. P. Z. . S-a respins ca tardiv formulată contestația împotriva deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule nr. 14243 din (...). S-a admis în parte acțiunea reclamantei S. N. S. S. împotriva pârâtelor A. F. P. a M. Z. și D. G. a F. P. a J. S. și în consecință: A fost obligată pârâta A. F. P. a M. Z. la restituirea taxei de poluare în cuantum de 1182 lei, cu dobânda legală în materie fiscală de la data de 31 mai 2010 și până la achitarea integrală. S-a admis cererea de chemare în garanție și a fost obligată chemata în garanție A. F. Pentru M. să restituie pârâtei de rândul 1 suma de 1182 lei. S-a respins cererea de chemare în garanție a A. F. pentru M., formulată de pârâta de rândul 2. S-a respins cererea reclamantei pentru obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. G. a F. P. ajudețului S. in nume propriu si in numele A. F. P. Z., solicitând admiterearecursului, modificarea Sentinței Civile nr. 7038 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj, in sensul: respingerii acțiunii formulată de S. NCD S. S. in principal ca inadmisibila, cu consecinta mentinerii ca temeinice si legale a Deciziei de calcul a taxei pe poluare nr. 14243/(...)și respingerii capatului de cerere privind acordarea dobinzii in materie fiscala. Instanta a schimbat in mod nelegal obiectul actiunii determinat de reclamant . cererea de chemare în judecata si anume acțiune în contencios administrativ în obligația de a face respectiv restituirea unei sume , suma ce a fost achitata in prealabil in temeiul legii, conform Deciziei de calcul a taxei pe poluare iar acesta nu poate fi solutionat de instanta de contencios administrativ care, esentialmente , este chemata sa cenzureze acte administrative emise de autoritati publice. Demersul judiciar al reclamantului , nu se incadreaza in prevederile textelor legale precizate, acesta urmarind repararea unei pagube fara insa ca in prealabil, actul administrativ cauzator al pagubei sa fi fost defiintat . Practic, obiectul actiunii este restituirea unei sume retinute in prealabil in temeiul legii, iar acesta nu poate fi solutionat de instanta de contencios administrativ care, esentialmente , este chemata sa cenzureze acte administrative emise de autoritati publice. Stabilirea cuantumului sumei si a obligatiei platii taxei de poluare instituita prin OUG nr. 5. au fost stabilite prin D. de calcul a taxei pe poluare nr. 14243/(...) emisa de A. F. P. Z. in urma careia reclamantul a platit suma de 1182 lei. Asa cum rezulta din economia dispozitiilor art. 5 si art. 7 din OUG nr. 5. stabilirea, verificarea, colectarea si executarea silita, inclusiv solutionarea contestatiilor privind taxa datorata de contribuabili, se realizeaza de catre autoritatea fiscala competenta potrivit prevederilor OG nr. 92/2003 privind Codul de procedura F., republicata cu modificarile si completarile ulterioare. Cu privire la capatul de cerere privind dobinda , instanta de fond in mod nelegal si netemeinic a dispus acordarea dobinzii in materie fiscala cu toate ca reclamantul nu a solicitat acest lucru, fiind incident motivul de recurs prevazut de art. 304 punct 6 . Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate și adispozițiilor art. 304, 304 ind. 1 Cod proced. civilă, Curtea constată următoarele: Art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 consacră dreptul oricărei persoane care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de a se adresa instanței de judecată pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei astfel cauzată. Reclamanta s-a adresat tribunalului în temeiul acestui text legal, criticând refuzul nejustificat de soluționare a cererii de restituire, excepțiainadmisibilității fiind, prin urmare, corect soluționată de către instanța de fond. În vederea efectuării primei înmatriculări in România a autovehiculului achiziționat dintr-un stat membru U.E., reclamanta a achitat la T. din cadrul A. F. P. Z., suma de 1.182 lei cu titlu de taxa de poluare. Aceasta taxa a fost stabilita prin aplicarea elementelor de calcul prevăzute de O. nr. 5.. În prezent, compatibilitatea O. 5. cu prevederile dreptului U., în speță art. 110 din TFUE incidente, trebuie analizata prin raportare la efectele produse în dreptul intern de hotărârea pronunțată la data de 7 aprilie 2011 de către Curtea de Justiție a U. E. în cauza nr. C-402/09 având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE de Tribunalul Sibiu din România, prin decizia din 18 iunie 2009, primită de Curte la data de 16 octombrie 2009, în procedura privind pe reclamantul I. T. împotriva pârâților S. Român prin M. F. și E., D. G. a F. P. S., A. F. P. S., A. F. pentru M. și M. M.lui. Prin această hotărâre Curtea de Justiție a stabilit pe cale de interpretare că: A. 1. trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. Curtea de Justiție a interpretat dreptul U., mai precis art. 110 din TFUE, plecând de la analiza neutralității taxei în privința vehiculelor de ocazie importate și a vehiculelor de ocazie similare înmatriculate pe teritoriul național anterior instituirii taxei menționate ajungând la concluzia că deși obiectivul primordial urmărit de această reglementare este cel al protecției mediului, reglementarea menționată are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse, în pofida aplicării unei reduceri ridicate a valorii taxei pentru a ține seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 3. din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o astfel de sarcină fiscală, astfel că nu se poate contesta că, în aceste condiții, OUG nr. 5. are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre. Pe cale de consecință, se poate conchide că taxa pe poluare impusă ca obligație prealabilă de legea în vigoare menține efectul descurajator al punerii în circulație a autovehiculelor second hand cumpărate din alte state membre ale U. fără să existe în prezent vreo normă juridică care să descurajeze cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. Pentru a statua astfel Curtea mai are în vedere că hotărârile pronunțate de Curtea de Justiție în procedura de obținere a unei hotărâri preliminare sunt obligatorii nu numai în cauza pendinte care a generat sesizarea ci în toate cazurile similare deduse judecății și produc efecte retroactive. Mai precis conform art. 267 din TFUE interpretarea pe care C. o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuieînțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare. Prin urmare, în privința taxei pe poluare prevăzută de OUG nr. 5., trebuie să se rețină că reglementarea națională este incompatibilă cu art. 110 TFUE de la data intrării în vigoare, respectiv de la data de 1 iulie 2008. De asemenea, Curtea de Justiție a pronuntat la 07 iulie 2011, o hotarare în cauza Cauza C-263/10 - NISIPEANU, prin care arata, asa cum a statuat deja in cauza T., ca OUG nr. 5. are ca efect descurajarea importarii si punerii in circulatie in Romania a unor autovehicule de ocazie cumparate din alte state membre. Aceleasi consideratii vizeaza si regimul de impozitare prevazut de modificarile aduse prin OUG nr. 2., OUG nr. 2., OUG nr. 7. si, respectiv, OUG nr. 1.. Curtea retine ca obiectivul privind protectia mediului s-ar realiza mai complet si mai coerent aplicand taxa pe poluare oricarui vehicul care corespunde normelor Euro 1 si Euro 2, care a fost pus in circulatie in Romania. O astfel de taxare ar fi posibila. Cu privire la limitarea in timp a efectelor hotararii sale, Curtea a respins cererea guvernului roman, constatand ca acesta nu a facut dovada criteriului privind existenta unor perturbari grave a economiei romaneasti ca urmare a pronuntarii prezentei hotarari. Or, concluzia care se impune este aceea că taxa pe poluare plătită de reclamant nu mai are bază legală în dreptul intern (art. 117 alin. 1 lit. d) C.pr.fisc). Statuând astfel, Curtea și-a îndeplinit misiunea încredințată de art. 148 alin. 2 și 4 din Constituția R. și din Tratatul de aderare a R. la UE precum și de jurisprudența pertinentă a Curții de J. (cauza Simmenthal). În ceea ce privește dobânzile, Curtea constată că prin cererea de chemare în judecată reclamanta a solicitat acordarea dobânzii prev. de OG 9. în vreme ce instanța a acordat dobânda în materie fiscală fiind incident astfel motivul de modificare prevăzut de art. 304 pct. 6 Cod proced. civilă. Cum repararea integrală a prejudiciului o îndreptățește pe reclamantă la acordarea daunelor moratorii, Curtea apreciază că se impune obligarea AFP Z. la plata dobânzii legale prevăzută de art. 3 alin. 3 din OG nr. 9. începând cu data de (...) și până la restituirea integrală a taxei de poluare. Față de aceste considerente, în baza art. 312 Cod proced. civilă Curtea va admite recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. A J. S. în nume propriu și pentru A. F. P. A M. Z. împotriva sentinței civile nr. 7038 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S. pe care o va modifica în parte în sensul că va obliga pârâta AFP Z. să achite reclamantei SC NCD Ș. SRL dobânda legală prevăzută de art. 3 alin. 3 din OG nr. 9. începând cu data de (...) și până la restituirea integrală a taxei de poluare. Vor fi menținute restul dispozițiilor. Fără cheltuieli de judecată. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN N. LEGII D E C I D E Admite recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. A J. S. în nume propriu și pentru A. F. P. A M. Z. împotriva sentinței civile nr. 7038 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S. pe care o modifică în parte în sensulcă obligă pârâta AFP Z. să achite reclamantei SC NCD Ș. SRL dobânda legală prevăzută de art. 3 alin. 3 din OG nr. 9. începând cu data de (...) și până la restituirea integrală a taxei de poluare. Menține restul dispozițiilor. D. este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...). PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, M. B. F. T. M. H. GREFIER, M. ȚÂR R ed.M.H./dact.L.C.C. 3 ex./(...) Jud.fond: A. R. P.
| ← Decizia civilă nr. 4945/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 2980/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
