Decizia civilă nr. 3415/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...) R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3415/2011
Ședința publică de la 23 S. 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE S. AL H. JUDECĂTOR M.-I. I. JUDECĂTOR G.-A. N. GREFIER A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de către reclamanții G. V. și G. M. împotriva sentinței civile nr. 2395/(...) pronunțată în dosarul nr. (...) al
Tribunalului Sălaj, în contradictoriu cu intimații P. M. Z., M. I. V. și M. V., având ca obiect suspendare executare autorizație de construire nr. 2. emisă de P. M. Z.
La apelul nominal făcut în ședința publică, atât la prima, cât și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
La data prezentului termen de judecată, prin serviciul R., recurenții au depus la dosar dovada achitării taxei judiciare de timbru și timbrul judiciar aferente recursului declarat.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ. După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în limita probatoriului administrat. C U R T E A : Prin sentința civilă nr. 2395 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului Sălaj s-a respins ca nefondată cererea formulată de reclamanții G. V. și G. M., în contradictoriu cu pârâții P. M. Z., M. I. V. și M. V., privind suspendare act administrativ, iar reclamanții au fost obligați la 1500 lei cheltuieli de judecată către pârâții: M. I. V. și M. V. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că potrivit art.14 alin.1 din L.554/2004 ,,În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond";. A subliniat tribunalul că pentru a admite o cerere de suspendare a executării unui act administrativ este necesar ca instanța să constate îndeplinirea cumulativă a celor două condiții cerute de art. 14 suspendarea fiind o măsură excepțională. Îndeplinirea condiției cazului bine justificat și a iminenței unei pagube presupun o analiză sumară a aparenței dreptului, pe baza circumstanțelor de fapt și de drept. A. trebuie să ofere indicii suficiente de răsturnare a prezumției de legalitate și să facă verosimilă iminența producerii unei pagube. Îndoiala serioasă asupra legalității actului administrativ trebuie să rezulte cu ușurință în urma unei cercetări sumare a aparenței dreptului, pentru ca în cadrul procedurii suspendării executării, pe calea căreia pot fi dispune numai măsuri provizorii, nu este permisă prejudecarea fondului litigiului. Or, în prezenta cauză, a constatat instanța, motivele invocate de reclamanți nu au caracterul unor indicii aparente, care să răstoarne prezumția de legalitate a actului administrativ. În privința pagubei iminente, instanța de fond a arătat că nu au fost administrate nici un fel de probe de natură să convingă instanța de iminența unei pagube materiale greu sau imposibil de înlăturat ulterior astfel încât să se circumscrie caracterului de excepție al suspendării executării actului administrativ. Reclamanții solicită suspendarea autorizației de construire nr. 2. or, aceasta avea ca obiect terminarea lucrării la o investiție autorizată anterior și efectuarea împrejmuirii. Pe lângă faptul că nu au dovedit îndeplinirea condițiilor prevăzute de art.14 alin.1 din L. nr. 554/2004 între timp construcția a fost finalizată, dovada fiind procesul verbal de recepție nr.1 din (...) (f.41, dosar fond), iar raportat și la această ultimă probă cererea a rămas și fără obiect instanța nemaiavând cum să suspende autorizația la care se face referire. Nefiind îndeplinite prevederile art.14 din L. nr. 554/2004, instanța de fond a respins ca nefondată cererea formulată de reclamanții G. V. și G. M. în contradictoriu cu pârâții P. M. Z., M. I. V. și M. V. privind suspendarea actului administrativ. În baza art.274 Cod procedura civilă, au fost obligați reclamanții la 1500 lei cheltuieli de judecată către pârâții: M. I. V. și M. V. Împotriva acestei hotărâri, reclamanții G. M. ȘI G. V. au declarat recurs, întemeiat pe dispozițiile art. 304 alin. 1 și 9 C.proc.civ., solicitând modificarea sentinței atacate și admiterea cererii de suspendare a A. de C. nr. 280/(...) emisă de către P. M. Z. în beneficiul pârâților intimați M. I. V. și M. V. și oprirea lucrărilor până la pronunțarea instanței de fond cu privire la acțiunea formulată privind anularea actului administrativ reprezentat de AC nr. 280/(...), cu obligarea intimaților pârâți, în solidar, la plata cheltuielilor de judecată. În motivarea recursului, reclamanții au arătat că hotărârea instanței de fond este vădit nelegală fiind dată cu ignorarea vădită a situației juridice a construcțiilor pentru care s-a emis actul administrativ în privința căruia se solicită suspendarea și a argumentelor concrete prezentate de către recurenții reclamanți ca temei pentru cererea formulată, și, totodată este întemeiată pe probe în privința cărora planează serioase dubii cu privire la autenticitate și veridicitate. AC nr. 280/(...) în privința căreia se solicită suspendarea se referă la construcțiile edificate de către intimații pârâți în temeiul AC nr. 657/(...) eliberată în temeiul HCL nr. 233/(...) Z. privind aprobarea PUZ-Iocuințe colective D+P+E+M str. Corneliu C. nr. 129 C. Prin decizia civilă nr. 1622/(...) a Curții de A. C. s-a dispus anularea AC nr. 657/(...), iar prin decizia civilă nr. 1236/(...) a Curtii de A. C. s-a dispus anularea HCL nr. 233/(...) CLC Z. nr. 233/(...) privind aprobarea PUZ-Iocuințe colective D+P+E+M str. Corenliu C. nr. 129 C. Prin hotărârile judecătorești sus menționate se stabilește caracterul nelegal al HCL 233/(...) și AC nr. 657/(...) și împrejurarea că edificatele construite în temeiul AC 657/(...) au fost realizate cu nerespectarea prevederilor legale și a documentațiilor de urbanism. Contrar celor reținute de către instanța de fond, reclamanții au arătat că sunt pe deplin întrunite condițiile privind existența cazului bine justificat cu privire la AC nr. 280/(...) întrucât autorizează terminarea lucrărilor de construire la investiția din Z., str. Corneliu C., nr. 129 C, realizată cu nerespectareadispozițiilor legale în materie, împrejurare constatată prin dec.civ nr. 1622/(...) a Curții de A. C. În opinia recurentelor nu se poate autoriza terminarea unor lucrări de construire atâta vreme cât chiar lucrările de construire inițiale sunt lipsite de legalitate ca urmare a anulării AC prin care s-a autorizat efectuarea acestora. Se susține că instanța de fond a ignorat în totalitate împrejurarea că prin emiterea AC nr. 280/(...) s-au nesocotit hotărâri judecătorești irevocabile și nu a analizat argumentul recurenților-reclamanți referitor la nerespectarea flagrantă de către AC nr. 280/(...) a prevederilor imperative ale art. 2 și art. 7 din L.. 50/1991, respectiv actul administrativ a cărui suspendare se solicită fiind emis în lipsa unei documentații complete și conforme Legii 50/1991. Referitor la paguba iminentă, recurenții reclamanți susțin că au făcut dovada incontestabilă a prejudiciului iminent a drepturilor și intereselor legitime ale acestora în considerarea cărora este necesar a se dispune măsura suspendării actului administrativ. Paguba iminentă este cu atât mai evidentă și justifică adoptarea măsurii de suspendare a efectelor noii AC cu cât acest nou act administrativ permite efectuarea de lucrări de construire după anularea primei autorizații și la momentul la care recurenții au solicitat în instanță desființarea construcțiilor nelegale edificate în baza AC inițiale. Demersul de a emite o noua AC nr. 280/(...) autorizează de facto continuarea lucrărilor de construire realizate initial, fără ca pentru acestea să existe o AC valabilă, iar scopul emiterii acestui act administrativ este contrar legii fiind emis doar pentru a lipsi de efecte juridice hotărârile judecătorești irevocabile de care beneficiază recurentii reclamanti. Instanța de fond în mod netemeinic și nelegal ignoră cu desăvârșire cele statuate cu autoritate de lucru judecat prin hotărârile judecătorești de care beneficiază recurenții reclamanți și nu analizează argumentele concrete prezentate de către aceștia, preferând să își întemeieze hotărârea pe documente în privința cărora planează suspiciuni cu privire la legalitatea și autenticitatea acestora, acest din urmă element fiind un argument suplimentar pentru a dispune suspendarea actului administrativ. Pârâții P. M. Z., M. I. V. și M. V. au depus întâmpinare în cauză prin care au solicitat respingerea recursului declarat de reclamanți ca nefondat. Intimații au susținut că cererea de suspendare este lipsită de interes sub aspectul finalității acțiunii, deoarece actul administrativ și-a produs deja efectele, construcția fiind finalizată, fiind întocmit procesul-verbal de recepție nr. 1/(...). Analizând recursul formulat, Curtea reține următoarele: Conform prevederilor art. 14 din L. nr. 554/2004 persoana vătămată în drepturile și interesele sale legitime poate să ceară instanței de contencios administrativ competente, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, suspendarea executării actului administrativ unilateral, până la pronunțarea instanței de fond. Cum bine a reținut și prima instanță, rezultă că pentru suspendarea executării actului administrativ, persoana vătămată trebuie să facă dovada îndeplinirii cumulative a celor două condiții prevăzute expres de legiuitor, respectiv a existenței unui caz bine justificat și a necesității prevenirii unei pagube iminente. Cazul bine justificat implică existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ de natură a înfrânge principiul potrivit căruia, actul administrativ este executoriu din oficiu, iar paguba iminentă constă, potrivit prevederilor art. 2 lit. s din L. nr. 554/2004 într-un prejudiciu material viitor, dar previzibil sau în perturbarea previzibilă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public. În cauză, reclamanții recurenți nu au făcut dovada îndeplinirii cumulative a acestor condiții cum a reținut și prima instanță, cu sublinierea că instanța de recurs își însușește doar parțial considerentele instanței de fond, respectiv cele privitoare la inexistența unei pagube iminente. În susținerea cazului bine justificat, recurenții s-au prevalat de efectul pozitiv al autorității de lucru judecat de care se bucură de decizia civilă nr. 1622/(...) și decizia civilă nr. 1236/(...) ale Curții de A. C., pronunțate între aceleași părți, prin care s-a statuat că executarea lucrărilor la investiția din Z., str. Corneliu C., nr. 129C, realizată de intimații M. I. V. și M. V. în baza AC nr. 657/(...) s-a făcut cu nerespectarea prevederilor legale și a documentațiilor de urbanism. Împrejurarea că cea de-a două autorizație de construcție emisă de P. M. Z., respectiv AC nr. 280/(...), privește aceeași construcție creează, în opinia recurenților, premisele îndoielii asupra legalității acestui act administrativ. Curtea achiesează la susținerea recurenților referitoare la subzistența unei îndoieli serioase în privința legalității AC nr. 280/(...) raportat la modalitatea în care au fost dezlegate anterior anumite aspecte litigioase în raporturile dintre părți prin decizia civilă nr. 1622/(...) și decizia civilă nr. 1236/(...) ale Curții de A. C. și legătura indisolubilă dintre cele două autorizații de construcție. A ignora cele două hotărâri judecătorești irevocabile înseamnă a desconsidera efectul pozitiv al lucrului judecat ce se impune într-un al doilea proces care are legătură cu chestiunea litigioasă dezlegată anterior, fără posibilitatea de a mai fi contrazise cele statuate anterior. Prin urmare Curtea concluzionează că în cauza de față existau premisele cazului bine justificat astfel cum este definit de L. contenciosului administrativ. Nefondate sunt însă afirmațiile recurenților sub aspectul îndeplinirii celei de a doua condiție prevăzută de lege, respectiv prevenirea producerii unei pagube iminente. Aprecierea recurenților că executarea AC nr. 280/(...) le produce o pagubă iminentă nu poate fi primită câtă vreme lucrările autorizate prin actul administrativ a cărui suspendare se solicită au fost deja finalizate, așa cum rezultă din procesul verbal de recepție nr. 1 din (...), împrejurare de fapt necontestată de către recurenți. Recurenții nu explică în concret care este prejudiciu ce ar mai putea fi împiedecat la momentul actual prin suspendarea autorizației de construcție. Cum cele două condiții prevăzute de legiuitor trebuie îndeplinite cumulativ, cererea de suspendare a executării AC nr. 280/(...) nu poate fi încuviințată de către Curte, existența cazului bine justificat nefiind suficientă pentru admisibilitatea cererii de suspendare întemeiată pe prev. art. 14 din L. nr. 554/2004. Față de aceste considerente, în temeiul art. 312 C.proc.civ. și art. 14 din L. nr. 554/2004, Curtea va respinge recursul declarat de reclamanții G. V. și G. M. împotriva sentinței civile nr. 2395 din 08 aprilie 2011 pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului Sălaj, pe care o va menține în întregime. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E : Respinge recursul declarat de reclamanții G. V. și G. M. împotriva sentinței civile nr. 2395 din 08 aprilie 2011 pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului Sălaj, pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 23 septembrie 2011. { F. | Președinte, S. Al H. Judecător, M.-I. I. Judecător, G.-A. N. Grefier, A. B. } Red.M.I.I./(...) Dact.H.C./2 ex./ Jud.fond: P. R.M.lena;
| ← Decizia civilă nr. 1940/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 2324/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
