Decizia civilă nr. 4311/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 4311/2011
Ședința publică de la 03 N. 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE L. U.
Judecător M. D.
Judecător R.-R. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta A. J. PENTRU P. S. S., împotriva sentinței civile nr. 1., pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu reclamanta P. L. și pârâta D. J. A A. N. S., având ca obiect obligația de a face eliberare adeverință.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din L. nr. 5. este competentă general, material și teritorial să judece pricina. S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă. Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, în temeiul art. 150 C. Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare. CURTEA Prin sentința civilă nr. 1370 din (...) pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr. (...) s-a respins excepția tardivității formulată de A. J. PENTRU P. S. S. precum și aceea privind lipsa calității procesuale pasive. S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a D. J. A A. Statului S. . S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a SC F. SA Z. S-a admis în parte cererea formulată de reclamanta P. L. împotriva pârâtei A. J. PENTRU P. S. S. pe care a obligat-o să-i elibereze la cererea reclamantei documentele pe care le deține și care atestă veniturile realizate de aceasta și toate sporurile salariale. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele: Deliberând asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a SC F. instanța a reținut următoarele: Conform dispozițiilor art.5 alin. 2 din Decretul 31/1954 privind persoanele fizice și juridice potrivit cărora ,, capacitatea de folosință este capacitatea de a avea drepturi și obligații";; capacitatea procesuală de folosință este aptitudinea unei persoane de a avea drepturi și de a-și asuma obligații pe plan procesual. Cum pârâta SC F. de B. SA a fost radiată în baza art.31 din L.359/2004 ea nu mai există ca persoană juridică. Excepțiile tardivității și a lipsei calității procesuale pasive a A.i J. pentru P. S. au fost respinse pentru următoarele considerente: Pârâta a refuzat eliberarea documentelor solicitate de reclamantă menționând că aceasta va face obiectul activității sale și că nu au personal suficient pentru a elibera astfel de acte. Prin urmare este evident refuzul de a elibera actele solicitate deși este depozitara actelor solicitate. Referitor la tardivitatea cererii precizează că cererea reclamantei nu poate fi paralizată de faptul că nu a introdus cererea în termen de 6 luni respectiv 1 an, așa cum prevede L.5.. Aceste prevederi urmăreau să ofere organelor administrative posibilitatea de a rezolva problemele celor ce se considerau vătămați iar nu să le blocheze demersul în justiție. Excepția lipsei calității procesuale pasive a D. J. a A. Statului S. a fost admisă atâta vreme cât nu deține aceste documente și nu poate fi obligată să le elibereze. În ce privește fondul cauzei din actele depuse de reclamantă respectiv din conținutul cărții de muncă rezultă că în perioada (...)-(...) a fost angajată la SC F. Z. (f.3-7). În cursul anului 2008 a solicitat pârâtei D. S. să-i elibereze documente care să ateste stagiile de cotizare în sistemul de pensii dar s-a lovit de refuzul acestei instituții (f.10). Pârâta nu neagă nici acum că este cea care păstrează documentele dar invocă faptul că nu are atribuții în acest sens sau că nu are personal de specialitate care să se ocupe de eliberarea acestor documente. Instanța a apreciat că refuzul pârâtei de a elibera copii de pe actele solicitate este nejustificat. Atribuțiile A.i J. pentru P. S. S. sau a oricărei alte instituții de stat de a depozita documente referitoare la activitatea desfășurată de reclamantă impune și obligația de a informa partea interesată în legătură cu conținutul acestora. Fiind îndeplinite prevederile art.8 din L.5. instanța a admis în parte cererea formulată de reclamanta P. L. împotriva pârâtei A. J. pentru P. S. S. pe care a obligat-o să-i elibereze la cererea reclamantei documentele pe care le deține și care atestă veniturile realizate de aceasta și toate sporurile salariale. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta A. J. PENTRU P. S. S., solicitând desființarea sentinței atacate ca nelegală și netemeinică și drept consecință respingerea cererii de chemare în judecată. P. prevederilor L. nr. 5., L. contenciosului administrativ înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr- un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. » Cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la: a) data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă; b) data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii; c) data expirării termenului de soluționare a plângerii prealabile, respectiv data expirării termenului legal de soluționare a cererii;d) data expirării termenului prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea actului administrativ emis în soluționarea favorabilă a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile; e) data încheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, în cazul contractelor administrative. (2) Pentru motive temeinice, în cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de un an de la data comunicării actului, data luării la cunoștință, data introducerii cererii sau data încheierii procesului-verbal de conciliere, după caz." (Art. 11) A. în vedere faptul că adresa DMPS S. a fost comunicată în reclamantei sub nr. 419 FS/(...), iar acțiunea a fost Înregistrată în data de (...), solicită să se constate că cererea reclamantei a depășit chiar și termenul de decădere de un an prevăzut de L. nr. 5.. În consecință, cererea reclamantei trebuia respinsă ca fiind tardiv introdusă pentru depășirea termenelor avute în vedere de L. nr. 5.. 2. Critică, de asemenea sentința civilă și sub aspectul obligării A. S. la eliberarea stagiilor de cotizare corespunzătoare sporurilor primite de reclamantă. Această obligație instituită în sarcina A. S. este imposibil de indeplinit datorită faptului că nu sunt creatorii statelor de plată, nu sunt succesorii în drepturi ai fostei unități desființate și nu deținem documente și date din care să rezulte contribuțiile achitate statului de fosta societate comercială desființată. Mai mult de atât, nu putem confima sau infirma că au fost achitatea contribuțiile sociale către bugetul de stat. N. de stagiu de cotizare, introdusă prin L. nr. 1. privind sistemul public de pensii și reprezintă perioadele în care persoanele au plătit contribuții de asigurări sociale în sistemul public din R., precum și în alte țări, în condițiile stabilite prin acordurile sau convențiile internaționale la care R. este parte. L. nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice definește stagiul de cotizare - perioada de timp pentru care s-au datorat contribuții de asigurări sociale la sistemul public de pensii, precum și cea pentru care asigurații cu declarație individuală de asigurare sau contract de asigurare socială au datorat și plătit contribuții de asigurări sociale la sistemul public de pensii. A. în vedere sensul noțiunii de stagiu de cotizare, rugăm instanță să constate că această obligație este imposibil de executat de o instituție publică care nu deține datele necesare. 3. Lipsa calității procesuale pasive a pârâtei A. S. Prin adoptarea L. nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, direcțiile de muncă și protecție socială au fost desființate, ca urmare a comasării prin absorbție de către A. N. pentru P. S.. Drept urmare, în data de 26 noiembrie 2009 a fost publicată în MO nr. 810 HG nr. 1384 din 18 noiembrie 2009 pentru modificarea și completarea Statutului propriu de organizare și funcționare al A.i N. pentru P. S., aprobat prin H. G. nr. (...), precum și pentru stabilirea unor măsuri cu caracter organizatoric. P. art. II din HG nr. 1384/2009 "Începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, direcțiile de muncă și protecție socială județene și a municipiului B., servicii publice desconcentrate ale M.ui M., F. și P. S. cu personalitate juridică, se desființează, activitatea acestora fiind preluată de către A. N. pentru P. S., prin agențiile județene de prestații sociale și a municipiului B." P. prevederilor HG nr. 1285/2008 cu modificările și completările ulterioare: "(1) Agențiile teritoriale au în principal următoarele atribuții: 1. în domeniul organizatoric: a) administrează și gestionează bunurile pe care le are în proprietate, precum ȘI bunurile din domeniul public sau privat al statului pe care le are în folosință; b) realizează selecția și formarea profesională a personalului la nivel teritorial, în conformitate cu planul stabilit de A. în domeniu; c) verifică respectarea obligațiilor prevăzute în convențiile sau în contractele încheiate potrivit legii; d) asigură Î. și controlul activității agențiilor locale; e) asigură menținerea dialogului social în plan teritorial; g) asigură aplicarea prevederilor L. nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de muncă, cu modificările și completările ulterioare, și ale H. nr.234/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor L. nr.279/2005 privind ucenicia la locul de muncă, cu modificările și completările ulterioare; h) asigură aplicarea prevederilor HG. 938/2004 privind condițiile de înființare și funcționare, precum și procedura de autorizare a agentului de muncă temporară, cu modificările ulterioare; i) autorizează furnizorii de formare profesională în baza prevederilor O.G. nr. nr.129/2000 privind formarea profesională a adulților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și ale H. nr.522/2003 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor O.G. nr. nr.129/2000 privind formarea profesională a adulților, cu modificările și completările ulterioare; j) înregistrează contractele de formare profesională ale furnizorilor de formare profesională; 1) distribuie bilete de odihnă persoanelor îndreptățite, pe baza solicitărilor acestora, în cotele stabilite prin ordin al ministrului muncii, familiei și protecției sociale; m) soluționarea cererilor privind stabilirea calității de persoană persecutată în înțelesul prevederilor Decretului - Lege nr.118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, republicat, plata acestor drepturi fiind realizată prin intermediul caselor județene de pensii sau, după caz, a municipiului B. n) asigură președinția comisiilor județene, respectiv a municipiului B. în domeniul egalității de șanse Î. femei și bărbați; o) asigură activitățile de evaluare, monitorizare și control asupra implementării programelor din domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale, în conformitate cu metodologia specifică aprobată prin lege sau prin manuale operaționale; p) realizează activitatea de acreditare a furnizorilor de servicii sociale și asigură activitatea secretariatului tehnic al comisiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale în condițiile prevăzute de H. nr.(...) pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum și a Metodologiei de acreditare a furnizori lor de servicii sociale, cu modificările ulterioare; q) asigură activitatea secretariatului tehnic al comisiei de mediere socială organizată în conformitate cu prevederile H. nr.(...) privind organizarea și funcționarea Comisiei de mediere socială;r) asigură monitorizarea implementării priorităților stabilite prin planul strategic de acțiune din domeniul incluziunii sociale, precum și activitatea secretariatului tehnic al comisiei de incluziune socială organizată în conformitate cu ordinul prefectului. 2. În domeniul financiar: a) aplică legislația privind acordarea și plata prestațiilor sociale, precum și a programelor de finanțare în domeniul asistenței sociale pe care le derulează; b) fundamentează și propun A.i proiectul bugetului incluzând fonduri pentru funcționare, bugetului pentru plata prestațiilor sociale și pentru implementarea programelor de finanțare în domeniul asistenței sociale; c) propun A.i indicatorii de fundamentare a fondurilor pentru plata prestațiilor sociale și pentru implementarea programelor de finanțare în domeniul asistenței sociale; d) administrează bugetul incluzând fonduri pentru funcționare, pentru plata prestațiilor sociale, precum și pentru implementarea programelor de finanțare în domeniul asistenței sociale; e) realizează activitatea de evidență contabilă a execuției bugetare pentru bugetul alocat; f) asigură utilizarea eficientă a tuturor fondurilor pe care le administrează; g) elaborează, implementează și cofinanțează programe de activitate proprii și acțiuni specifice privind domeniul său de activitate; h) verifică îndeplinirea condițiilor de eligibilitate privind stabilirea drepturilor la prestații sociale; i) stabilesc dreptul la prestații sociale și efectuează plata acestora, în conformitate cu prevederile lega le în vigoare; j) identifică situațiile în care s-au efectuat plăți necuvenite solicitanților; k) recuperează drepturile încasate necuvenit de beneficiari, în condițiile legii; 1) elaborează programe de investiții anuale; m) asigură plata ajutoarelor financiare și de urgență prevăzute de lege, precum ȘI finanțarea din cadrul programului de investiții pentru instituțiile de asistență socială și unitățile de asistență medico-sociale, programului de subvenții, programelor de interes național, altor programe de asistență socială și incluziune socială finanțate din bugetul de stat sau din alte fonduri rambursabile sau nerambursabile; n) reprezintă ministerul în calitate de autoritate contractantă și încheie contractele de finanțare și convențiile din cadrul programelor din domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale. 3. În domeniul evidenței și raportării: a) prelucrează documentația aferentă stabilirii drepturilor la prestații sociale, în conformitate cu prevederile legale în vigoare; b) înregistrează datele privind beneficiarii de prestații sociale; c) asigură evidența la nivel teritorial a tuturor beneficiarilor din sistemul prestațiilor sociale; d) prezintă A.i raportul de execuție bugetară; e) prezintă A.i rapoarte cu privire la modul de administrare a bugetului; f) întocmesc rapoarte periodice, precum și raportul anual de activitate și le transmit A.i. 4. În domeniul comunicării și informării:a) furnizează A.i și altor organisme cu competențe în domeniu informații în vederea elaborării de studii, rapoarte și analize în domeniul lor de activitate; b) asigură comunicarea permanentă cu autoritățile, instituțiile și alte persoane juridice cu responsabilități în domeniul social și în special cu autoritățile publice locale și județene; c) rezolvă contestații, sesizări și reclamații potrivit competențelor legale; d) editează materiale informative în domeniul lor de activitate; e) utilizează orice mijloc de comunicare în masă pentru promovarea și informarea asupra drepturilor beneficiarilor; f) identifică și transmit A.i situațiile specia le apărute în implementarea reglementărilor aplicabile; g) participă la schimbul de informații și experiență cu alte agenții teritoriale; h) informează și îndrumă persoanele juridice și fizice cărora le revin drepturi și obligații ce decurg din reglementările privind prestațiile sociale. 5. În domeniul reprezentării: - asigură reprezentarea în fața instanțelor judecătorești, conform legii. 6. în domeniul sistemului de informații a) utilizează sistemul de informații conform instrucțiunilor și instrumentelor de gestiune a informației stabilite de A. b) asigură funcționarea, mentenanța, actualizarea și utilizarea în bune condiții a ansamblului de resurse, componente și programe care constituie sistemul de informații; c) asigură gestiunea bazelor de date referitoare la sistemul de informații privind prestațiile sociale la nivel teritorial; d) actualizează baza de date cu privire la beneficiari și prestațiile sociale acordate; e) asigură caracterul confidențial al datelor personale ale solicitanților și beneficiarilor de prestații sociale.» A. în vedere cele prezentate mai sus solicită să se constate că A. S. preluând o parte din atribuțiile fostei DMPS S., nu are atribuții legate de eliberarea de adeverințe din care să reiasă sporurile de care a beneficiat în calitate de salariat a fostei SC F. de B. SA Z. Preluarea acestei arhive s-a făcut în urma adresei nr. 53853 din (...) a M.ui M. aflată în dosarul nr. 1354/2000 pentru declararea falimentului se F. de B. SA Z. A., în L. nr. 1.-L. A. N. în forma inițială a fost instituită obligația ca "în cazul desființării, în condițiile legii, a unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile individuale ale cetățenilor vor fi de puse la M. M. și P. S. sau la direcțiile județene ale acestuia". Numai ulterior, prin L. nr. 3., L. A. N. a fost modificată în sensul că "în cazul desființării unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotiza re la asigurările sociale ale cetățenilor, vor fi preluate de către casele județene de pensii." În perioada de la intrarea în vigoare a L. nr. 1. și până la apariția L. nr. 3., structura organizatorică a M.ui M. a suferit modificări esențiale, însensul desprinderii din cadrul direcțiilor generale de muncă și protecție socială a caselor județene de pensii. Dacă observăm derularea acestor schimbări, la data preluării unei părți din arhiva fostei SC F. de B. SA Z. ((...)), L. nr. 1. a făcut referire la direcțiile generale de muncă și protecție socială, direcții ce nu aveau în competența lor atribuții legate de pensii, ci acestea au revenit caselor de pensii. A., în perioada amintită 2001-2002 L. A. N. a făcut referire la D. generale de muncă și protecție socială, neținând seama de modificările intervenite la nivelul M., astfel sarcina de a elibera copii, certificate privind drepturile de asigurări sociale revenind caselor de pensii. Prin adoptarea HG nr. 51/2003 privind procedura de predare-primire a documentelor creatorilor și/sau deținători de documente persoane juridice, care s-au desființat, casele de pensii aveau obligația de a prelua "documentele cu valoare practică, referitoare la stagiile de cotizare realizate de asigurați în sistemul public de pensii ale creatorilor de documente, care în condițiile legii, se desființează, se preiau de casele teritoriale de pensii în raza cărora și-au avut sediul aceștia" « Documentele ce urmează a fi preluate de casele teritoriale de pensii sunt statele de plată a salariilor și centralizatoarele acestora, corespunzătoare Î.gii perioade de activitate a angajatorului, precum și documentele care atestă încadrarea locurilor de muncă în grupa I sau II de muncă, respectiv condiții speciale sau deosebite de muncă». La solicitarea DMPS S., Casa de P. S. cât și Casa N. de P. au refuzat preluarea acestei arhive motivând lipsa de spațiu și de personal, iar mai apoi că se așteaptă modificarea L. nr. 1., modificare ce s-a produs în anul 2006. Prin Ordonanța de urgență a G. nr. 3., aprobată cu modificări prin L. nr. 4., art. 18 din L. nr. 1. a fost modificat în sensul « în cazul desființării, în condițiile legii, a unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele ... , cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotiza re la asigurări sociale ale cetățenilor, vor fi preluate de A. N. sau de directiile judetene ale A. N.» În consecință, obligația de a prelua și implicit de a elibera copii, extrase și certificate privind drepturile referitoare la stagiile de cotiza re revin D. J. a A. N., instituție care refuză preluarea acestei arhive invocând lipsa de personal și spațiu precum și alte aspecte care nu au nici o relevanță. OUG nr. 3. a fost adoptată tocmai pentru a înlătura crearea unei incompatibilități între activitatea de bază specifică instituțiilor ce dețin astfel de arhive și activitatea de eliberare a adeverințelor ce stau la baza stabilirii drepturilor de asigurări sociale. Activitatea de bază specifică a A. S. este în domeniul asistenței sociale și politicilor familiale și nicidecum aceea de a elibera dovezi referitoare la stagiile de cotiza re ale foștilor salariați ai societăților comerciale desființate, așa cum reiese din Statutul de organizare și funcționare al ANPS și A. teritoriale. După preluarea acestei arhive DMPS S. în anul 2001, a efectuat numeroase demersuri pentru intrarea în legalitate către CJPAS S., CNPAS, MMPS și D. J. a A. N. în vederea predării acesteia instituțiilor abilitate de lege să elibereze stagii de cotiza re cetățenilor. Dar toate aceste demersuri nu au avut nici o finalitate, întrucât instituțiile în drept să preia această arhivă au motivat refuzul prin lipsa de spațiu și personal, apariția unei noi reglementări și alte asemenea motivații fără suport legal. Problema acestei arhive este cunoscută atât la nivel local cât și la nivel central, dar nu s-a găsit încă nici o soluție care să rezolve această situație. Extinderea aplicării L. nr. 1., respectiv obligarea A. S. la eliberarea unor astfel de adeverințe ar duce la blocaje în activitatea instituției, Întrucât nu dispunem de spațiu (sediul în care ne desfășurăm activitatea este o clădire concesionată de la C. J. S.) și nici de personal specializat (numărul total de salariați ai A. S. este de 20 de persoane). Activitatea prevăzută de L. A. N. presupune existența unui personal calificat în profesia de arhivar, întrucât documentele trebuie manipulate, arhivate și gestionate. În statul de funcții al instituției noastre nu este cuprins un compartiment de arhivă și nici un salariat nu se Încadrează în prevederile art. 24 din L. nr. 1. întrucât nu este necesar pentru arhiva proprie a instituției. P. art. 24 din L. A. N. « Formarea, atestarea și perfecționarea personalului de specialitate din A. N., cât și din celelalte unități creatoare și deținătoare de documente de arhivă se realizează prin F. de A. și prin Ș. N. de P. A.. Eliberarea unor asemenea adeverințe prin care să se certifice stagii de cotiza re trebuie făcute numai de către persoane specializate și numai cu avizul A. N. (art. 23 « Desemnarea personalului însărcinat cu activitatea de arhivă, structura și componența acestor compartimente de arhivă vor fi stabilite de către conducerea unității creatoare și deținătoare de documente, cu avizul A. N. sau, după caz, al direcțiilor județene ale A. N. »). A. în vedere lipsa unui act normativ în vigoare, prin care A. S. să fie obligată la eliberarea de acte referitoare la stagiile de cotiza re a foștilor salariați ai SC F. de B. SA Z., precum și lipsa de personal specializat în a elibera asemenea documente, solicităm respingerea acțiunii pe motivul lipsei calității procesuale pasive a subscrisei. Lipsa competenței materiale a A. S. ar face ca eliberarea unei asemenea adeverințe să fie lovită de nulitate. P. prevederilor art. 34 din Decretului nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice și persoanele juridice "P. juridică nu poate avea decât acele drepturi care corespund scopului ei, stabilit prin lege, actul de înființare sau statut. Orice act juridic care nu este făcut în vederea realizării acestui scop este nul". Învederează instanței, că odată cu desființarea DMPS S. și preluarea atribuțiilor acestei instituții de către A. S., numărul salariaților noi instituții reorganizate a fost diminuat ca urmare a disponibilizărilor ce au avut loc în baza L. nr. 329/2009 și a HG nr. 662/2010, fapt ce duce la imposibilitatea eliberării copiilor și extraselor de pe statele de plată. În baza celor prezentate mai sus, solicită, să se admită recursul formulat, să se caseze sentința civilă nr. 1880/(...) ca netemeinică și nelegală, și în consecință să se respingă cererea reclamantei. Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea rețineurmătoarele: Reclamanta a solicitat D. S., la (...), eliberarea de copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare în sistemul public de pensii, pentru perioada în care a lucrat la F. de B. Z. Răspunsul D. S. a fost acela că solicitarea nu face obiectul activității și atribuțiilor sale, depozitarul documentelor, din perspectiva art. 18 din L. nr. 1. trebuind să fie A. N. Poziția astfel exprimată, menținută în întregime și în cursul procesului, arată fără putință de tăgadă că pârâta nu dorește să onoreze solicitarea reclamantei. Prin urmare, față de acest refuz fățiș, și în egală măsură, actual, acțiunea reclamantei nu putea fi paralizată prin faptul că aceasta nu ar fi urmat procedura prealabilă prev. de art. 7 din L. nr. 5. ori pentru căacțiunea a fost introdusă după trecerea termenului de 6 luni sau 1 an, statornicit în L. nr. 5.. Instituind procedura prealabilă, legiuitorul a avut în vedere să ofere organului administrativ posibilitatea de a rezolva probleme reclamate de cei ce se consideră vătămați într-un drept al lor, nicidecum de a obstrucționa accesul acestora din urmă la justiție, prin apărări formulate de către un organ administrativ care refuză în continuare, nejustificat, să dea curs solicitării întemeiate a unui petiționar. Recurenta A. J. pentru P. S. S. este depozitara documentelor care conțin informațiile solicitate de către reclamantă. Prin urmare, nu poate susține că nu are calitate procesuală pasivă . În aceiași ordine de idei, pârâta D. J. S. a A. N., care nu deține aceste documente, nu poate fi obligată a le elibera chiar dacă, potrivit art. 18 din L. nr. 1., în cazul desființării unei persoane juridice documentele care conțin informații din categoria celor solicitate de reclamantă trebuie preluate de A. N. În fapt, în acest moment, documentele se află în păstrarea A.i J. pentru P. S. S., astfel încât orice alte susțineri legate de lipsa calității procesuale pasive a recurentei sunt neîntemeiate. În raport de aceste considerente, Curtea reține ca fiind corecte dezlegările date de prima instanță în ceea ce privește excepția tardivității, excepția lipsei calității procesuale pasive. La data de 8 ianuarie 2004 D.D.F.S.S. S. (a cărei succesoare este D. S.) a procedat la recepția actelor care generează relații de pensii din cadrul S. F. S. Z., sens în care s-a încheiat un proces-verbal de recepție. După această preluare, pârâta D. S. a inițiat o corespondență oficială cu diverse instituții ale statului, cu scopul declarat ca acestea să preia arhiva S. F. de B. S. A., pârâta D. S. s-a adresat cu memorii M.ui M., F. și E. de Ș., D. J. S. a A. N., C. N. de P. și A. D. de A. S. precum și C. J. de P. S. Aceste demersuri au rămas însă fără rezultat astfel că și în prezent documentele care atestă stagiile de cotizare ale angajaților fostei S. F. de B. S. Z. (pentru care s-a dispus lichidarea judiciară) se află în păstrarea pârâtei D. S. a cărei atribuții au fost preluate de recurenta A. J. pentru P. S. S. În mod corect a reținut T. că refuzul recurentei de a elibera extrase din documentele care atestă stagiile de cotizare , sporurile și grupa de muncă în care a fost încadrată reclamanta în perioada în care a fost angajată în cadrul S. F. S. este nelegitim. Disputa (din perspectiva prevederilor L. 1. și OUG 3.) privitoare la abilitarea legală a A.i J. pentru P. S. S. ori a unei alte instituții a statului de a depozita documentele relative la stagiile de cotizare, sporuri și grupa de muncă, procedura și logistica pe care o implică furnizarea informațiilor solicitate nu prezintă relevanță și nu poate conferi refuzului exprimat de recurentă un caracter legitim. Desființarea creatorului de documente este situația care a generat în mod direct și necondiționat, ope legis, în sarcina recurentei obligația de preluare a arhivei acestuia. Aceasta , în calitate de depozitar al arhivei documentare preluată de la fostul angajator al reclamantei, în temeiul prevederilor L. nr.1. este obligată să soluționeze favorabil cererea prin care acesta solicitat eliberarea de extrase din documentele care atestă stagiile de cotizare, sporurile și grupa de muncă în care a fost încadrată . Pentru aceste motive, în temeiul prevederilor art. 20 alin. 3 din L. nr. 5. coroborat cu art. 312 C. proc. civ recursul va fi respins ca nefondat. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L. DECIDE Respinge recursul declarat de pârâta A. J. PENTRU P. S. S. împotriva sentinței civile nr. 1370 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 03 N. 2011. { F. | PREȘEDINTE, L. U. JUDECĂTOR, M. D. JUDECĂTOR, R.-R. D. GREFIER, M. T. } Red.M.D./dact.L.C.C. 2 ex./(...). Jud.fond: R.a M.lena P.
| ← Decizia civilă nr. 5208/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 4837/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
