Decizia civilă nr. 4995/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 4995/2011
Ședința publică din 23 noiembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR F. T. JUDECĂTOR M. B. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de către reclamantul L. I. împotriva sentinței civile nr. 1427 din data de (...), pronunțată de Tribunalul
Cluj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu pârâții C. LOCAL AL M. C. N. și M. C. N.-D. P. M. SI E. P., având ca obiect - anulare act emis de autorități publice locale.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 16 noiembrie 2011, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1427 pronunțată la data de (...) în dosar nr.(...) al
T.ui C. a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul L. I. în contradictoriu cu pârâtul C. Local al M. C.-N. , respinsă acțiunea formulată de reclamant in contradictoriu cu pârâtul M. C.-N. D. P. M. și E. P. ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții.
Pentru a dispune astfel instanța aretinut că hotărârea a cărei anulare se solicită a fi emisă de consiliu nu de către municipiu și ca atare acesta din urmă nu are calitatea procesuală pasivă .
Cât privește fondul reține instanța că prin hotărârea . 4. emisă de C.
Local al M. C.-N. s-a aprobat nivelul despăgubirilor pentru ocuparea fără forme legale a locuințelor si spațiilor cu alte destinație proprietatea municipiului C.-N. la 2 lei/mp/zi și respectiv la 8 lei/mp/zi pentru spații cu altă destinație. Art. 2 din acest HCL menționează că despăgubirile prevăzute la art.1 se stabilesc de la data constatării ocupării fără forme legale a imobilului prin procesul-verbal de constatare, în baza unei fișe de calcul.
Așa cum a menționat pârâta, reclamantul nu a contestat, acesta din urmă ocupă fără forme legale imobilul situat în C.-N. , str. Horea nr. 29, ap. 6, încălcând dreptul de proprietate al M. C.-N. In raport de această situație, C. Local al M. C.-N. în baza HCL anterior menționat a întocmit pe numele reclamantului fișa de despăgubire nr. 4..40/(...), potrivit căreia reclamantul datorează municipalității suma de 166,76 lei/zi, acesta ocupând o locuință cu suprafața de 83,38 mp.
Reclamantul solicită anularea acestei hotărâri de consiliu local doar pe considerentul că, C. local al municipiului C.-N. este în culpă deoarece nu a oferit cetățeanului posibilitatea de a intra in legalitate, nemenționând nici un termen în acest sens. Actele administrative însă pot fi anulate doar în ipoteza nerespectării legalității la data emiterii acestora iar anularea are caracterul unei sancțiuni. Reclamantul insă nu a invocat nici un viciu de legalitate a hotărârii de consiliu local, menționând doar culpa consiliului local în sensul sus descris.
Motivul invocat de reclamantă nu poate să ducă la nelegalitatea acestui act administrativ, C. local al M. C.-N., în exercitarea atribuțiilor prev.de art. 36 din L. nr. 2. având dreptul să hotărască darea in administrare, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate publică sau privată a comunei, orașului sau municipiului, sau după caz si a serviciilor publice de interes local, în condițiile legii.
Astfel, solicitarea reclamantului de anulare a hotărârii de consiliu local sus menționată este neîntemeiată, aceasta fiind o hotărâre valabilă, ce corespunde cerințelor de formă si fond prevăzută de L. nr. 2..
Împotriva soluției menționate a declarat recurs reclamantul solicitând admiterea acestuia modificarea hotărârii în sensul anulării HCL nr.4. și a fișei nr.4.40/(...), cu obligarea intimaților la cheltuieli.
În susținerea celor solicitate se arată că hotărârea consiliului local nu respectă normele imperative ale Legii nr.2. în sensul că stabilește ca moment de la care se calculează despăgubirea data la care se constată aceasta stare de fapt fără a pune în discuție părților posibilitatea intrării în legalitate. Astfel, trebuie avută în vedere posibilitatea pe care legea o oferă cetățeanului pentru a îndeplini într-un anumit termen condițiile prevăzute de acesta în desfășurarea activității sale curente respectiv de a intra în legalitate ori hotărârea consiliului nu cuprinde această alternativă obligatorie de altfel prin efectul legii. De asemenea se arată fișa de despăgubire obligatorie pentru valabilitatea hotărârii întrucât se stabilește modul de calcul nu reprezintă o fișă de calcul în interesul legii înscris care poate reprezenta singurul temei în stabilirea sumei solicitate așa cum tocmai hotărârea face trimitere.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare intimatul a solicitat respingerea în considerarea că actele administrative pot fi anulate doar în cazul nerespectării condițiilor de legalitate anterioare sau concomitente emiterii acestor acte anularea având caracterul unei sancțiuni.
Analizând recursul declarat prin prisma argumentelor aduse, adispozițiilor art.304 C.pr.civ. Curtea reține următoarele:
Prin hotărârea consiliului local nr.4. a fost aprobat nivelul despăgubirilor pentru ocuparea fără forme legale a locuințelor și spațiilor cu altă destinație proprietatea municipiului : locuințe 2 lei/mp/zi, spații cu altă destinație 8 lei/mp. totodată se hotărăște ca dispozițiile să fie stabilite de la data constatării ocupării fără forme legale a imobilului prin proces verbal de constatare în baza fișei de calcul.
Din preambulul actului atacat reiese că a fost adoptat în baza referatului nr.30195/(...), avizul comisiei de specialitate și în temeiul art.36,39 alin.1 și 45 din L. nr.2..
Actul normativ invocat prin art.36 prevede că în condițiile legii consiliul local are inițiativa și hotărăște în toate problemele de interes local cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități.
Același articol mai statuează că în exercitarea atribuțiilor consiliul local hotărăște darea în administrare, concesionare sau închiriere a bunurilor proprietate publică/proprietate privată după caz în condițiile legii.
Totodată prin art.44 din același act normativ se prevede că proiectele de hotărâri înscrise pe ordinea de zi a ședinței consiliului local nu pot fi dezbătute dacă nu sunt însoțite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate precum și de raportul comisiei de specialitate.
Tot astfel art.45 din același act normativ prevede că în exercitarea atribuțiilor ce îi revin consiliul adoptă hotărâri cu votul majorității membrilor prezenți în afara de cazul în care legea sau regulamentul consiliului cere o altă majoritate (hotărâri privind bugetul , prin care se stabilesc impozite și taxe…s.a) iar în cazul hotărârilor privind patrimoniu cu votul a două treimi din numărul total al consilierilor în funcție.
Din normele menționate reiese că hotărârile consiliului se iau în contextul existenței raporturilor de specialitate printr-un anumit cvorum, și în domeniu expres prevăzute respectiv în domeniu administrării bunurilor.
În speță nu au fost evocate în sensul nerespectării normelor imperative referitoare la competenta, cvorul sau lipsă acte specialitate pentru a se considera o eventuală încălcare a normelor imperative. Prin urmare în contextul nerelevării unei situații expres prevăzute de lege în mod corect reține prima instanță că nu se poate reține un viciu de nelegalitate a hotărârii. Împrejurările invocate de recurent referitoare la intrarea în legalitate nu pot fi reținute ca motiv de admitere a recursului întrucât acordarea unui termen ar însemna a valida încălcarea dreptului de proprietate respectiv a dreptului de dispoziție al proprietarului bunului ceea ce nu este permis.
Așadar față de cele arătate în baza art.312 C.pr.civ. coroborat cu art.20 din L. nr.554/2004 Curtea va da o soluție de respingere a recursului.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul L. I. împotriva sentinței civile nr. 1427 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C. pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
M. H. F. T. M. B.
GREFIER D. C.
Red.F.T./S.M.D.
2 ex./(...) Jud.fond.A. B.
| ← Decizia civilă nr. 302/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 834/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
