Decizia civilă nr. 4996/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ NR. 4996/2011
Ședința publică din 23 noiembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE M. H. JUDECĂTOR F. T. JUDECĂTOR M. B. GREFIER D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta F. E. împotriva sentinței civile nr. 3368 din data de (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., în contradictoriu cu pârâta U. L. B. S., având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 16 noiembrie 2011, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 3368 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a respins excepția de nelegalitate invocată de reclamanta F. E. în contradictoriu cu pârâta U. „. B., având ca obiect hotărârile B. Senatului Universității „. B. cuprinse în procesele-verbale de ședință din (...), si respectiv (...) ca inadmisibilă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta F. E. solicitând instanței de recurs ca prin hotărâre a ce o va pronunța, în temeiul art. 312 Cod proced. civilă, să admită recursul și să modifice hotărârea atacată în sensul admiterii excepției de nelegalitate formulată, respectiv constatarea nelegalității următoarelor acte administrative emise de pârâtă: o hotărârea Universității "L. B." cuprinsă în procesul-verbal de
ședință din data de (...) referitoare la următoarele decizii: a) posturile ocupate prin cumul ( .... ) urmează să fie salarizate la nivelul salariului de bază din grila de salarizare, corespunzător funcției didactice de lector universitar tranșa de vechime 3-6 ani, vezi verso *, respectiv b) pentru posturile ocupate prin cumul pentru funcția de conferențiar universitar se va lua în calcul salariul din grila de salarizare corespunzător funcției didactice de lector universitar tranșa de vechime 3-6, retribuirea fiind media dintre salariul minim și cel maxim din grila de salarizare tranșa de vechime 3 - 6 c) plata cu ora urmează să fie salarizată corespunzător funcției didactice de lector universitar, tranșa de vechime 3 - 6 ani, vezi vers o * *, respectiv d) aceleași reglementări (pentru funcția de conferențiar universitar se va lua în calcul salariul din grila de salarizare corespunzător funcției didactice de lector universitar tranșa de vechime 3-6, retribuirea fiind media dintre salariul minim și cel maxim din grila de salarizare tranșa de vechime
3 - 6) se vor aplica și în activitățile didactice plătite în regimul de plată cu ora o hotărârea Universității "L. B." cuprinsă în procesul-verbal de
ședință din data de (...) prin care s-a hotărât (printre altele): a) plata drepturilor salariale aferente cumulului de funcții pentru magistrații cadre didactice asociate care au functia de conferentiar universitar se va face la nivelul funcției de asistent universitar 3-6 ani vechime b) plata cu ora pentru magistrații cadre didactice asociate care au functia de conferentiar universitar se va face la nivelul functiei de asistent universitar 3-6 ani vechime = 31,75 lei/ora cu cheltuili de judecată (fond și recurs)
1. În ceea ce privește inadmisibilitatea excepției de nelegalitate, consideră că hotărâre a atacată este dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii raportat la următoarele considerente:
În primul rând, consideră că instanța de fond - în mod nelegal și fără a cerceta actele depuse la dosarul cauzei sau apărările reclamantei - s-a mărginit la a relua în motivarea hotărârii motivele invocate de pârâtă în susținerea inadmisibilității excepției de nelegalitate invocate.
Fără a dori în mod expres reiterarea motivelor susținute la fondul cauzei, în sensul existenței calității de act administrativa hotărârilor cuprinse în procesele-verbale contestate, trebuie subliniate următoarele aspecte care nu au fost luate în considerare de instanța de fond la soluționarea cauzei:
- fiecare dintre actele a căror nelegalitate se invocă cuprinde HOTĂRÂRI cu privire la: veniturile alocate, cheltuielile estimat a fi realizate cu personalul - respectiv drepturile salariale la funcția de bază, la cumul și la plata cu ora
- prin actele a căror nelegalitate solicită să se constate se prevede plata drepturilor bănești aferente cumulului și plății cu ora la un nivel inferior funcției de bază a titularului de post (după criteriile indicate expres în fiecare dintre cele 2 hotărâri, contestate de reclamantă tocmai din prisma acestor criterii nelegale și discriminatorii)
- în fiecare dintre aceste acte se prevede în mod expres si punctual modalitatea de salarizare la cumul, respectiv la plata cu ora, astfel: o hotărârea cuprinsă în procesul-verbal de ședintă din data de (...) referitoare la următoarele decizii: a) posturile ocupate prin cumul ( .... ) urmează să fie salarizate la nivelul salariului de bază din grila de salarizare, corespunzător functiei didactice de lector universitar tranșa de vechime 3-6 ani, vezi verso *, respectiv b) pentru posturile ocupate prin cumul pentru fUnctia de conferentiar universitar se va lua în calcul salariul din grila de salarizare corespunzător functiei didactice de lector universitar tranșa de vechime 3-6, retribuirea fiind media dintre salariul minim și cel maxim din grila de salarizare tranșa de vechime 3 - 6 c) plata cu ora urmează să fie salarizată corespunzător functiei didactice de lector universitar, tranșa de vechime 3 - 6 ani, vezi verso **, respectiv d) aceleași reglementări (pentru funcția de conferențiar universitar se va lua în calcul salariul din grila de salarizare corespunzător funcției didactice de lector universitar tranșa de vechime 3-6, retribuirea fiind media dintre salariul minim și cel maxim din grila de salarizare tranșa de vechime
3 - 6) se vor aplica și în activitătile didactice plătite în regimul de plată cu ora o hotărârea cuprinsa In procesul-verbal de ședintă din data de (...) prin care s-a hotărât (printre altele): a) plata drepturilor salariale aferente cumulului de functii pentru magistratii cadre didactice asociate care au functia de conferentiar universitar se va face la nivelul functiei de asistent universitar 3-6 ani vechime b) plata cu ora pentru magistratii cadre didactice asociate care au functia de conferentiar universitar se va face la nivelul fUnctiei de asistent universitar 3-6 ani vechime = 31,75 lei/ora
- aceste acte au fost înmânate de reprezentanții pârâtei d-nei expert Ș. C. (care a efectuta expertiza contabilă în dosarul nr. 1652/8512008 al T.ui C.), pentru a dovedi și justifica modalitatea de calcul a drepturilor salariale la plata la cumul și plata cu ora
Modalitatea și cuantumul sumelor ce urmau a fi achitate pentru cumul și plata cu ora în anul universitar 2007-2008 au fost aprobate în baza HOTĂRÂRILOR CUPRINSE ÎN PROCESUL-VERBAL DIN DATA DE (...), a cărui ne legalitate a solicitat instanței să o constate.
De asemenea, modalitatea și cuantumul sumelor ce urmau a fi achitate pentru cumul și plata cu ora în anul universitar 2008-2009 au fost aprobate în baza HOTĂRÂRILOR CUPRINSE ÎN PROCESUL-VERBAL DIN DATA DE (...), a cărui nelegalitate a solicitat instanței să o constate.
Aceste hotărâri menționate în cuprinsul excepției de nelegalitate au produs efecte juridice direct în patrimoniul reclamantei, prin plata drepturilor salariale aferente cumulului și plății cu ora la un nivel inferior celui prevăzut de prevederile legale în vigoare!!!
Chiar și prin raportare la hotărârile B. Senatului din (...) și (...), se poate observa că actele în baza cărora au fost achitate drepturile salariale ale reclamantei la un nivel inferior celui prevăzut în actele normative în vigoare SUNT HOTĂRÂRILE CUPRINSE ÎN PROCESELE VERBALE DIN (...), RESPECTIV (...).
Raportat la cele menționate anterior, este evident că hotărârile a căror nelegalitate solicită să se constate cu privire la aspectele invederate în excepția de nelegalitate ce face obiectul prezentei cauze SUNT CELE CARE AU PRODUS EFECTE JURIDICE DIRECT ÎN PATRIMONIUL RECLAMANTEI, ele - și nu altele - au constituit baza de calcul a drepturilor bănești aferente cumulului și plătii cu ora, fiind prin urmare acte administrative în sensul prev. de art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 (a se vedea în acest sens D. civilă nr. 1. a I., D. civilă nr. 1. a C. de A. C., D. civilă nr. 1. a C. de A. C. - anexate prezentei).
II. Pe fondul excepției de nelegalitate invocată, solicită admiterea acestei din prisma următoarelor aspecte:
În ceea ce privește salarizarea la cumul de funcții și plata ora a personalului angajat la instituții de învățământ superior, aceasta este prevăzută în următoarele texte normative:
- art. 93 din Legea nr. 128/1997, care prevede următoarele: o alin. 1 : "Personalul didactic poate fi salarizat și prin plata cu ora sau prin cumul. C. pentru plata cu ora sau prin cumul se face la norma didactică prevazută la art. 81 alin. (1)-(5) la nivelul postului, cu respectarea drepturilor de vechime a persoanei in cauza, la care se adauga si sporurile cuvenite. Personalul didactic din invatamantul superior beneficiaza de prevederile art. 51 alin (8)".o alin. 2: "C. salariului cuvenit pentru cumul se face, potrivit alin (1), pe o durata de 10 luni din anul universitar" art. 11 alin. 1 din Ordinul nr. 1350/(...) pentru aprobarea metodologiilor de calcul al drepturilor salariale care se acorda personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la O. G. nr. 1112007, care prevede că: "Activitățile efectuate prin cumul în baza unor contracte individuale de muncă de personalul didactic (
... ), sunt salarizate pentru această activitate În functie de conditiile pe care le Î. pentru Încadrarea În una din situatiile prezentate la art. 3 lit. A si cu sporurile și indemnizatiile prevazute de art. 49 alin. (2) si (3), art. 50 alin. (3), (7) și (10), in conformitate cu prevederile art. 51 alin. (8) din Legea nr.
128/1997, cu modificările și completările ulterioare" . art. 18 din Ordinul nr. 1350/(...) prevede următoarele: o alin. 1: "In invatamantul superior salarizarea in sistem plata cu ora a activitatilor didactice se face conform art. 93 alin. (1) din Legea nr.
128/1997, cu modificarile si completarile ulterioare, pe baza unui tarif orar stabilit in conformitate cu prevederile art. 81 alin. (1)-(5) din Legea nr.
128//997, cu modificarile si completarile ulterioare. Tarifele se aplica pentru numarul de ore conventionale echivalente orelor fizice indeplinite. o alin. 2: "Tarifele din invatamantul superior se calculeaza astfel: a) 1/28 pentru ora echivalenta din postul de profesor universitar; b) 1. pentru ora echivalenta din postul de conferentiar universitar c) 1/44 pentru ora echivalenta din posturile de lector universitar
(sef de lucrari) si asistent universitar". o alin. 3: "Orele de curs efectuate in sistem plata cu ora de persoana care indeplineste conditiile de ocupare a postului . .. se platesc la salariul functiei didactice indeplinite, prin plata cu ora, corespunzator vechimii recunoscute in invatamant".
Art. 50 alin. (3) prevede acordarea gradației de merit la cadrele didactice din învățământul preuniversitar, iar alin. (10) prevede acordarea sporului pentru titlul de doctor. A. (10) se aplică și cadrelor didactice din invățământul universitar în conformitate cu art. 90 alin (5) din Legea nr.
128/1997.
II.A. Nelegalitatea hotărârilor pârâtei cuprinse În procesul-verbal de ședintă din data de (...) cu privire la deciziile mentionate mai În continutul exceptiei de nelegalitate invocată
Consideră că cele dispuse prin hotărârile cuprinse în procesul-verbal din (...) sunt nelegale din prisma următoarelor considerente:
- vizează stabilirea nivelului drepturilor salariale aferente pentru cumulul de funcții și plata cu ora sub nivelul prevăzut de actele normative în vigoare, respectiv: o art. 93 alin 1 din Legea nr. 128/1997 prevede ÎN MOD
IMPERATIV că la calcularea sumelor aferente la plata cumului de funcții și la plata cu ora se are în vedere norma didactică a celui care beneficiază de acest tip de drepturi salariale, funcția de bază, vechimea în muncă la care se adaugă sporurile cuvenite o potrivit art. 18 alin. 2 din Ordinul nr. 1350/2007, tarifele din invățământul superior pentru plata cu ora sunt de "1. pentru ora echivalenta din postul de conferentiar universitar"
Prin urmare, pârâta nu avea nici un fel de temei legal să hotărască plata drepturilor salariale aferente cumulului de funcții și plății cu ora raportat la alte funcții decât cele aferente funcției de bază.
II.B. Nelegalitatea hotărârilor pârâtei cuprinse în procesul-verbal de ședintă din data de (...) cu privire la deciziile mentionate mai în continutul exceptiei de nelegalitate invocată
Consideră că cele dispuse prin hotărârile cuprinse în procesul-verbal din (...) sunt nelegale din prisma faptului că salariile aferente cadrelor didactice care au și functia de judecător urmau a fi achitate diferentiat de cele ale cadrelor didactice cu functie identică dar care nu sunt magistrati.
Astfel, un cadru didactic titlar cu functia de conferentiar universitar urma să fie retribuit potrivit functiei de lector 3 - 6 ani vechime - 1.518 lei, în timp ce un conferentiar care are calitatea de magistrat (cum era cazul reclamantei) urma să fie retribuit corespunzător functiei de asistent, universitar - 3 - 6 ani vechime - 1.397 lei.
Consideră că cele dispuse prin hotărârile cuprinse în procesul-verbal. din (...) sunt nelegale din prisma următoarelor considerente:
- vizează stabilirea și plata drepturilor salariale aferente pentru cumulul de funcții și plata cu ora DIFERENTIAT, criteriul de diferentiere fiind dat de calitatea de magistrat a cadrului didactic (cum era și cazul reclamantei - s.n.)
- vizează stabilirea nivelului drepturilor salariale aferente pentru cumulul de funcții și plata cu ora sub nivelul prevăzut de actele normative în vigoare, respectiv: o art. 93 alin 1 din Legea nr. 128/1997 prevede ÎN MOD IMPERATIV că la calcularea sumelor aferente la plata cumului de funcții și la plata cu ora se are în vedere norma didactică a celui care beneficiază de acest tip de drepturi salariale, funcția de bază, vechime a în muncă la care se adaugă sporurile cuvenite o potrivit art. 18 alin. 2 din Ordinul nr. 1350/2007, tarifele din învățământul superior pentru plata cu ora sunt de "1. pentru ora echivalentă din postul de conferentiar universitar"
Având în vedere aceste aspecte, consideră că hotărârile cuprinse în procesul-verbal de ședință din data de (...), cu privire la aspectele menționate mai sus, este nelegală și în plus abuzivă și discriminatorie.
Deliberând asupra recursului, Curtea constată următoarele:
Reclamanta solicită ca instanța de contencios administrativ să constate nelegalitatea următoarelor acte administrative emise de U. „. B. din
S.:
- Hotărârea B. Senatului Universității „. B. S. cuprinsă în procesul- verbal de ședință din data de (...);
- Hotărârea B. Senatului Universității „. B. S. cuprinsă în procesul- verbal de ședință din data de (...).
Instanța de fond a reținut că actele a căror nelegalitate solicită să se constate nu sunt acte administrative care să emane de a conducerea pârâtei, nu au aptitudinea de a produce efecte juridice de sine stătătoare, având doar rolul unor acte premergătoare de analizare și avizare a bugetelor ULB S. pe anii (...)-2009. A mai arătat instanța de fond că bugetele aferente anilor sus- menționați au fost supuse ulterior spre aprobare B. Senatului în ședințele din (...), respectiv (...) - aceste hotărâri fiind în fapt cele au produs efecte juridice.
Conform prevederilor arte 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, actul administrativ este "actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării sau a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice ( ... )".
Raportat la actele a căror nelegalitate se invocă, în mod corect a susținut reclamanta faptul că:
- fiecare act cuprinde hotărâri cu privire la: veniturile alocate, cheltuielile estimat a fi realizate cu personalul respectiv drepturile salariale la funcția de bază, la cumul și la plata cu ora
- prin actele a căror nelegalitate solicită să se constate se prevede plata drepturilor bănești aferente cumulului și plății cu ora la un nivel inferior funcției de bază a titularului de post;
- în fiecare dintre aceste acte se prevede în mod expres si punctual modalitatea de salarizare la cumul, respectiv la plata cu ora.
Trebuie subliniat faptul că, la termenul de judecată din (...), instanța a solicitat intimatei să indice dacă există și un alt act emis de B. Senatului, ulterior date de (...) în care să se preia nivelele de salarizare contestate de către reclamantă.
La data de (...) intimata-pârâtă a depus la dosarul cauzei, hotărârea senatului din data de (...) și documentele care au stat la baza avizării bugetului de venituri și cheltuieli al Facultății de drept pentru anul universitar 2008/2009 și emiterii hotărârii B. Senatului din (...), nefiind însă depuse și documentele care au stat la baza adoptării hotărârii Senatului din (...).
Dacă, în ceea ce privește anul 2007, hotărârea B. Senatului ULB S. datează din (...), fiind deci ulterioară procesului-verbal de ședință din data de (...), în cazul anului 2008, hotărârea B. Senatului ULB S. datează din (...) iar procesul-verbal de ședință a fost emis ulterior, la (...).
Prin urmare, susținerea intimatei potrivit căreia, cel puțin în privința anului 2008, procesul verbal contestat reprezintă un act încheiat de o comisie de specialitate alcătuită de reprezentanți ai rectoratului și reprezentanți ai Facultății de D., prin care s-a analizat și avizat spre aprobare bugetul de venituri și cheltuieli al facultății pentru anul universitar
2008-2009 iar după avizare, bugetul a fost propus spre aprobare B. Senatului iar acesta a aprobat bugetele de venituri și cheltuieli este neîntemeiată, fiind evident faptul că actul a cărei nelegalitate se invocă este ulterior hotărârii B. Senatului ULB S..
În condițiile în care, ulterior datei de (...) nu a existat vreun alt act adoptat de către B. Senatului U. în care să se preia și să se valideze nivelele de salarizare contestate de către reclamantă în cuprinsul acțiunii introductive, rezultă că procesul verbal de ședință din data de (...) este un act administrativ care are aptitudinea de a produce efecte juridice de sine stătătoare.
Chiar și în privința procesului verbal din (...) se impun a fi administrate probe suplimentare pentru a se putea aprecia asupra caracterului lui de act administrativ propriu-zis sau act premergător.
Astfel, în lipsa documentelor care au stat la baza adoptării hotărârii Senatului din (...), Curtea nu poate să statueze asupra caracterului de act premergător sau act administrativ de sine-stătător al procesului verbal din (...).
Acestea sunt motivele pentru care se apreciază că se impune casarea, în baza art. 312 Cod proced. civilă, a sentinței recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare.
Cu prilejul rejudecării, instanța de fond va administra toate probele apreciate ca utile în vederea determinării naturii juridice corecte a procesului verbal din (...), inclusiv prin revenirea cu solicitarea de a sedepune la dosar documentația care a stat la baza emiterii hotărârii senatului din (...).
De asemenea, va analiza excepția de nelegalitate a procesului-verbal de ședință din (...), Curtea apreciind că ne aflăm în prezența unui act administrativ care are aptitudinea de a produce efecte juridice de sine stătătoare.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite recursul declarat de către reclamanta F. E. împotriva sentinței civile nr. 3368 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C. pe care o casează și dispune trimiterea cauzei spre rejudecare aceleași instanțe.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
Red.M.H./dact.L.C.C.
3 ex./(...) Jud.fond: A. M. B.
| ← Decizia civilă nr. 3939/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3999/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
