Decizia civilă nr. 5871/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 5871/2011
Ședința de la 13 decembrie 2011 completul compus din: PREȘEDINTE A. A. M. JUDECĂTOR S. AL H. JUDECĂTOR M.-I. I.
G. V. D.
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, recursul declarat de SC X. S., împotriva sentinței civile nr. 1121 din data de (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu A. F. P. T. L., D. G. A F. P. M. și A. F. PENTRU M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite restituire taxă de poluare.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de (...), încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 1.121 din data de (...) pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...) s-a respins excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâta D. G. a F. P. M. în nume propriu și pentru A. F. P. T. L..
Prin aceeași sentință s-a respins acțiunea formulată de reclamanta S. X. S. B. M. împotriva pârâtelor D. G. A F. P. M., A. F. P. T. L. și A. F.
PENTRU M. B.
Analizând cu prioritate excepțiile invocate, în conformitate cu art. 137
Cod pr. civilă, instanța de fond a constatat următoarele:
Lipsa calității procesuale active a reclamantei, respectiv a inadmisibilității acțiunii nu au putut fi primite. Potrivit art. 21 al. 4 din
Codul de procedură fiscală, creanțele principale sau accesorii privind drepturi de rambursare sau de restituire ale contribuabililor, precum și sumele afectate garantării executării unei obligații fiscale pot fi cesionate numai după stabilirea lor potrivit legii.
R. SC X. S. B. M. a încheiat un număr de cinci contracte de cesiune de creanță cu numiții T. D. V., C. G. V., B. A. G., H. V. C. și B. G. L., conform cărora cesionara a preluat dreptul de creanță împotriva Administrației F. P. T. L., reprezentând taxa de poluare achitată de cedenți pentru înmatricularea autovehiculelor achiziționate din țări membre U.E., taxă ce în opinia reclamantei, ar contraveni normelor comunitare.
Urmare încheierii contractelor de cesiune de creanță, cesionarul a notificat organul fiscal cu privire la cesiune și a contestat deciziile de calcul a taxei de poluare, contestațiile fiind respinse pe fond ca neîntemeiate.
Din perspectiva celor descrise anterior, instanța de fond a considerat că cesionara are calitate procesuală activă, și cum a contestat pe cale administrativ - jursdicțională toate deciziile de calcul a taxei de poluare, excepțiile invocate de pârâta D. G. a F. P. M. sunt nefondate și au fost respinse.
Pe fondul cauzei, tribunalul a reținut că cedentul T. D. V. a achitat taxa de poluare în sumă de 8007 lei, aspect ce reiese din chitanța depusă la fila 10, pentru autovehiculul marca Fiat M.ea care a fost achiziționat din spațiul Uniunii Europene și înmatriculat pentru prima dată în anul 2000.
Cedentul Cozma G. V. a achitat taxa de poluare în sumă de 4977 lei, aspect ce reiese din chitanța depusă la fila 27 pentru autovehiculul marca Renault Megane achiziționat din spațiul Uniunii Europene și înmatriculat pentru prima dată în anul 2004.
Cedentul B. A. G. a achitat taxa de poluare în sumă de 2671 lei, asepect ce reiese din chitanța depusă la fila 43 pentru autovehiculul marca VW VENTO achiziționat din spațiul Uniunii Europene și înmatriculat pentru prima dată în anul 1994.
Cedentul H. V. C. a achitat taxa de poluare în sumă de 3.238 lei, aspect ce reiese din chitanța depusă la fila 59 pentru autovehiculul marca
Opel Astra achiziționat din spațiul Uniunii Europene și înmatriculat pentru prima dată în anul 1997.
Cedenta B. G. L. a achitat taxa de poluare în sumă de 5.666 lei, aspect ce reiese din chitanța depusă la fila 75, pentru autovehiculul marca Volkswagen Golf achiziționat din spațiul Uniunii Europene și înmatriculat pentru prima dată în anul 1994.
R. este cesionara creanțelor preluate de la numiții T. D. V., C. G. V., B. A. G., H. V. C. și B. G. L. care au achiziționat autoturisme din state ale
Uniunii Europene pentru a căror înmatriculare au fost achitate cu titlu de taxă de poluare sumele de bani menționate mai sus.
Toate deciziile de calcul a taxei de poluare au fost contestate, iar contestațiile au fost respinse de către D. G. a F. P. M..
Din analiza prevederilor legale care au stabilit condițiile și modalitățile de percepere a taxei de poluare în vigoare la data de (...), instanța de fond a considerat că norma de drept intern nu este neconformă cu art. 90 din TCE, actual nr. 110 TFUE.
Împotriva acestei sentințe, reclamanta S. X. S. B. M. a declarat recurs prin care a solicitat admiterea acestuia, modificarea în parte ahotărârii atacate, în sensul admiterii în tot a acțiunii sale astfel cum a fost formulată și anularea deciziilor de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr. 1332/(...), 1053/(...), 2626/(...), 2627/(...) și 1659/(...) emise de A. F. P. T. L. și a deciziilor de respingere a contestațiilor nr.
695/(...), 694/(...), 713/(...), 696/(...) și 7690/(...), respectiv restituirea în favoarea reclamantei a sumelor de 8007 lei, 4977 lei, 2671 lei, 3238 lei și
5.666 lei, cu dobândă legală începând cu data plății acestora și cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocațial, taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
În motivarea recursului, reclamanta a arătat că este cesionara creanțelor arătate în petitele acțiunii introductive, în temeiul contractelor de cesiune.
În opinia reclamantei OUG NR. 5. este contrară art. 90 din Tratatul de instituire a CE, întrucât este destinată să diminueze introducerea în România a unor autovehicule second hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE, precum cele pentru care s-au achitat taxele de poluare, în acest litigiu favorizând astfel vânzarea autovehiculelor second hand deja înmatriculate în România și, mai recent, vânzarea autovehiculelor noi produse în România. Or, după aderarea României la UE, acest lucru nu esteadmisibil când produsele importate sunt din alte țări membre ale UE, atâta timp cât norma fiscală națională diminuează sau este susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
Pe de altă parte, a arătat reclamanta, se remarcă un alt tip de discriminare, între persoanele care au solicitat înmatricularea autovehiculelor anterior datei de (...) și cele care înmatriculează autovehicule ulterior, în sensul că doar aceste din urmă persoane plătesc taxa de poluare, deși este evident că poluează și autovehiculele primei categorii de persoane, cele înmatriculate ulterior. Discriminarea este realizată de legiuitor care a legat plata taxei de poluare de faptul înmatriculării, deși din preambulul OUG nr. 5. rezultă că s-a urmărit asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului, ceea ce implică instituirea unor taxe de poluare pentru toate autovehiculele aflate în trafic, potrivit principiului „poluatorul plătește";.
În continuarea motivării recursului, reclamanta a invocat și a dezvoltat pe larg mai multe aspecte privind prioritatea dreptului comunitar față de prevederile naționale, respectiv tratamentul discriminator al taxei de poluare, în condițiile în care aplică un tratament juridic și fiscal diferit unor situații identice concretizate în achiziționarea de către o persoană a unui autovehicul, concluzionând că O. nr. 5. cu modificările ulterioare aduse prin O. nr. 1. încalcă prev. art.90 din Tratatul de I. a C.
Prin întâmpinare, pârâta D. G. A F. P. M. prin A. F. P. T. a solicitat respingerea recursului ca nefondat A nalizând actele și lucrările dosarului din perspectiva motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține următoarele:
In analiza recursului declarat in cauza Curtea a analizat cu prioritate motivul de ordine publica pus in discutie din oficiu vizind calitatea procesual activa a reclamantei raportat la prevederile art. 30 C. ,motiv care daca ar fi intemeiat ar face inutila analiza celorlalte motive de recurs .
In analiza acestui motiv Curtea retine ca in prezenta cauza reclamanta nu are calitatea procesual activa de a cere anularea deciziile de calcul a taxei de poluare si restituitea taxelor de poluare pretinse in speta fie pe cale accesorie anularii ,fie ca petit de sine statator pentru urmatoarele :
R. a încheiat o serie de contracte de cesiune a creanțelor pe care cedentii din contractele de cesiune depuse la dosarul de fond le-ar avea împotriva S.ui constând in taxa pe poluare perceputa de administrațiile financiare în baza OUG 5. considerată ca fiind contrară dreptului comunitar
.După încheierea contractelor, reclamanta a notificat cesiunea și a formulat contestație împotriva deciziilor de calcul conform articolului 205 cod procedură fiscală sau cereri de restituire . Aceste contestații si cereri de restituire au fost respinse ca neintemeiate .
Potrivit articolului 23 cod procedură fiscală dreptul de creanță fiscală și obligația corelativă se nasc în momentul în care se constituie baza de impunere care le reglementează .Ca atare, de regulă S. și unitățile administrativ teritoriale au calitatea de subiect activ in raporturile de drept procesual fiscal iar pe cale de excepție această calitate aparține persoanelor fizice și juridice care au dreptul la rambursarea sau restituirea de impozite și taxe .
Articolul 30 cod procedură fiscală stabilește și posibilitatea de cesiune a creanțelor fiscale constând în dreptul de restituire sau rambursarea unor sume dacă sunt îndeplinite două condiții :creanța să fie stabilită în condițiile legii și cesiunea să fie notificată organului fiscal.
Prima condiție este o condiție de validitate deoarece creanța contribuabilului ce semnifică nașterea raportului de drept material fiscal prin recunoașterea creanței de către organul fiscal trebuie să rezulte din declarația de impunere ,decizia de restituire sau hotărâre judecătorească în condițiile articolului 117 cod procedură fiscală .
Această condiție nu este îndeplinită de reclamantul recurent pentru că cesiunea nu poate fi anterioară stabilirii sale prin decizie sau hotărâre judecătorească. Fiind o reglementare derogatorie de la prevederile Codului civil ,cesiunea de creanță fiscala poate avea loc și produce efecte față de organul fiscal cu condiția nașterii creanței contribuabilului. Cesiunea nu poate privi drepturi litigioase ci drepturi deja existente și recunoscute de către părți. R. nefiind parte in raportul de drept material fiscal născut prin emiterea deciziei de poluare și stins prin efectuarea plății în condițiile articolului 114 cod procedură fiscală, nu poate declanșa procedura fiscală prin efectuarea cesiunii și contestarea unei decizii definitivă in căile administrative de atac prin expirarea termenului prescris de articolul 207 cod procedură fiscală sau sa ceara restituirea taxei .
Articolul 30 C.pr. fiscala se coroboreaza in sensul celor mai sus mentionate si cu prevederile art. 116 alin. 5 lit h si alin 5 indice 1 C. si art. 117 alin. 6 C.pr. fiscala care in ipoteza formularii unui cereri de restituire a unor creante fiscale prevad obligativitatea in primul rind a compensarii sumei ce trebuie restituita cu eventualele datorii fata de buget ale contribuabilului urminind ca doar suma ramasa in urma compensarii sa fie supusa restituirii .Ca atare in toate situatiile in care o persoana a achitat o suma supusa restituirii in primul rind se verifica daca nu opereaza compensarea si doar apoi se stabileste suma de restituit .Astfel se explica si de ce art. 30 C. impune ca o conditie de validitate a cesiunii de creanta ca in cauza creanta cesionata sa fie stabilita.
Intrucit in speta dreptul cedentilor la restituirea taxei de poluare achitata contrar dreptului comunitar nu a fost stabilita in conditiile art. 117
C.pr fiscala fie prin decizie de restituire ,fie prin hotarare judecatoreasca rezulta ca cesiunea de creanta din speta nu este valabila ,iar cesionarul nu a dobandit nici un drept legal .Pe cale de consecinta cesionarul nu are calitate procesual activa nici pentru a urma procedura prevazuta de art. 205 si urm C. pr. fiscala care este deschisa numai celui care consideră că a fost lezat în drepturile sale si a solicita accesoriu anularii actului si restituirea sumei si nici de a solicita pe cale principala restituirea taxei de poluare intrucit nu este titularul vreunui drept care sa fie lezat in speta .
Este adevărat că organul fiscal nu a respins contestația administrativă si cererea de restituire pe excepția lipsei calității procesuale active iar principiul neagravarii situatiei in propria cale de atac functioneaza si in cazul exercitarii actiunii reglementate de art. 205-218 C. .Totodata prima instanta a respins actiunea ca nefondata iar recursul a fost formulat de catre reclamanta
Curtea apreciaza insa ca in speta exceptia lipsei calitatii procesual active putea fi invocata de catre parate in fata instantei de fond si ca poate fi invocata si de catre instanta de recurs in recursul reclamantei admiterea ei fie de catre instanta de fond, fie de instanta de recurs in recursul reclamantei nereprezentand o agravare a situatiei reclamantei in propria cale de atac .
Astfel asa cum s-a aratat mai sus contestatiile formulate de catre reclamanta ,cererile de restituire si actiunea in fond au fost respinse ca neintemeiate .Din perspectiva dreptului material care se dorea a fi realizat prin prezentul demers judiciar indiferent ca realizarea dreptului este respinsa pe unul din argumentele sus mentionate pentru reclamanta situatia este aceeasi respectiv dreptul pretins nu a putut fi valorificat in acest demers judiciar .
Principiul agravarii situatiei in propria cale de atac trebuie analizat de la caz la caz in functie de interesele urmarite de catre parti in litigiul concret in care se analizeaza .
Din analiza cesiunilor de creanta rezulta ca aceasta cesiune a fost conceputa de catre parti ca un mecanism care sa usureze recuperarea taxei de poluare de catre cedenti .Din aceasta perspectiva respingerea actiunii ca fiind formulata de o persoana fara calitate procesual pasiva este chiar mai favorabila reclamantei care ar purtea uza in mod legal de prevederile art. 30
C. in faza unei eventuale executari silite a sumelor stabilite in favoarea cedentilor prin hotarari judecatoresti irevocabile .
In literatura de specialitate se arata ca nu se poate retine prevalenta principiului neagravarii situatiei in propria cale de atac in cazul in care este vorba de incalcarea unui norme imperative care atrag nulitatea absoluta dindu-se ca exemplu posibilitatea invocarii exceptiei de prescriptie ,a exceptiei autoritatii de lucru judecat pornind de la premisa ca nu se poate vorbi de o inrautatire a situatiei in propria cale de atac in situatia unui drept nul din start.Si in speta instanța de judecată nu poate recunoaște reclamantei un drept propriu la restituire pentru că acesta ar contraveni unor dispozitii legale imperative si practic prin invocarea acestui principiu s- ar recunoaste reclamantei un drept nul de la chiar data incheierii contractului de cesiune de creanta .
Imprejurarea ca taxa de poluare ce a facut obiectul cesiunii de creanta este contrara dreptului comunitar si ca pentru recuperarea ei nu mai este necesara parcurgerea procedurii prevazute de art. 205 si urm din C.pr fiscala asa cum s-a statuat prin decizia 2. de catre I. nu contrazic cele mai sus expuse .
Astfel si in cazul unei cereri simple de restituire reclamanta nu ar avea calitatea procesual activa asa cum s-a aratat deja intrucit nu este titulara unui drept legal dobandit .
Si in ipoteza in care o taxa este perceputa contrar dreptului comunitar asa cum se arata in literatura de specialitate caile procedurale de restituire ale acesteia sunt cele folosite si pentru recuperarea taxelor platite cu incalcarea dreptului intern cu conditia ca acestei cai sa fie efective si sa nu faca imposibla recuperarea taxei .
Ca atare si in ipoteza acestora exista un mecanism de verificare a existentei lor respectiv se verifica daca taxa a fost achitata pentru un autovehicul ce provine din spatiul U.E,verificare ce se face fie de catre organul care a colectat taxa in cazul in care se adreseaza cu o cerere acestuia , fie de catre instanta de judecata .Dar si in acest caz la fel ca si in cazurile din dreptul intern raman in vigoare celelalte reguli procedurale si materiale respectiv cele vizind compensarea si restituirea doar a sumei ramase dupa compensare si posibilitatea cesionarii doar dupa stabilirea lor
,aceste reguli neimpiedicind efectivitatea caii procedurale recunoscute celor in drept pentru recuperarea taxei de poluare achitata cu incalcarea dreptului UE .
Asa cum s-a aratat mai sus art. 30 C. este o prevedere legala cu caracter imperativ,iar vatamarea ce rezulta din nerespectarea sa consta in imposibilitatea aplicarii art. 116 alin. 5 si art. 117 alin alin. 6 C.pr. fiscala
,vatamare ce nu poate fi inlaturata decit prin respingerea actiunii pe lipsa calitate procesual activa .
În consecință ,in baza considerentelor de mai sus Curtea în baza articolului 312 cod procedură civilă raportat la articolul 20 din Legea
554/2004 va admite exceptia lipsei calitatii procesual active si va respinge recursul reclamantei inlocuind considerentele hotararii de fond cu cele mai sus mentionate in sensul respingerii actiunii ca fiind formulata de o persoana fara calitate procesual activa .
PENTRU ACESTE MOTIVE, IN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Admite excepția lipsei calității procesuale active.
Respinge recursul declarat de reclamanta S. X. S. B. M. împotriva sentinței civile nr. 1121 din data de (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al
Tribunalul Maramureș, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința din 13 decembrie 2011.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
A. A. M. S. AL H. M. I. I.
V. D.
G.,
Red.A.A.M./(...) Dact.H.C./3 ex. Jud.fond: I. V..
| ← Decizia civilă nr. 4565/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 4791/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
