Decizia civilă nr. 608/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. 2582.(...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 608/2011
Ședința publică de la 11 F. 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE G.-A. N.
JUDECĂTOR S. AL H.
JUDECĂTOR D. M.
GREFIER A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta SC G. I. S. împotriva sentinței civile nr. 2. pronunțată în dosarul nr. 2582.(...) al T.ui B.- N., privind și pe intimații C. J. B.-N., C. LOCAL N., C. S. AL B. E. C. D. R., SC F.-S. SA, S. F.-S. SA - PRIN C. DE I. P. I., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică, atât la prima, cât și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul declarat este legal timbrat, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2
C.pr.civ.
Referitor la excepția de neconstituționalitate invocată de recurentă, Curtea, după deliberare, apreciind că aceasta are legătură cu prezenta cauză, având în vedere dispozițiile art. 29 din L. nr. 47/1999, urmează a sesiza Curtea Constituțională cu soluționarea excepției.
Asupra recursului formulat, Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 150
C.pr.civ., declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la această instanță în dosarul cu nr.de mai sus, reclamanta S. G. I. S. R., a solicitat în contradictoriu cu pârâții C. J. B.-N., C. S. AL B. E. DE C. A. D. R., C. LOCAL N. și SC F. S. SA - ÎN F. prin C. DE I. P. I., suspendarea executării Autorizației pentru executarea lucrării nr.61 din 25 mai 1985 a C.ui E. al C. P. al J. B.-N. și A. U. nr. 9. al C.ui E. al C. P. J. B.-N., până la pronunțarea instanței de fond.
P. prevenirea unor pagube iminente care s-ar putea produce prin faptul că aceste acte sunt folosite de SC F. S. SA în dosarul nr.(...), aflat pe rolul J. N., care are ca obiect recunoașterea unui drept de proprietate, se impune suspendarea în regim de urgență a acestor acte până la finalizarea litigiului.
Prin notele de ședință depuse la dosar pentru termenul de astăzi, reclamanta a precizat că se impune suspendarea actelor administrative până la finalizarea litigiului din dos.nr.(...) pentru prevenirea unor pagube iminente care s-ar putea produce prin soluționarea dos. (...) în care aceste acte se consideră legale, iar soluția instanței civile pronunțată până lasoluționarea litigiului în contencios și nerecurată ar provoca un grav prejudiciu. A mai subliniat faptul că SC F. S. SA se află în lichidare judiciară în dos.nr.(...), iar prin închiderea procedurii de lichidare și implicit radierea din ORC până la soluționarea fondului litigiului contencios, paguba ar putea fi irecuperabilă.
Pârâtul C. J. B.-N., prin reprezentant, a formulat întâmpinare (f.16 - f.17) prin care a solicitat respingerea cererii de suspendare a executării formulată de reclamantă SC G. I. S., apreciind că în cauză nu sunt întrunite condițiile cumulative expres prevăzute de L. contenciosului administrativ nr.554/2004, art.14 și existența unui caz bine justificat și pentru prevenirea unei pagube iminente.
L. contenciosului administrativ definește noțiunea de pagubă iminentă ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, iar cazurile bine justificate ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
R. nu a dovedit în nici un fel în ce constă paguba iminentă la care face referire, pe de o parte, iar pe de altă parte, nu sunt dovedite nici împrejurările de fapt și de drept care ar putea crea o îndoială serioasă în privința legalității Autorizației pentru executarea lucrării nr.62 din 25 mai
1985 emisă de C. E. al C. P. al J. B.-N., respectiv a A. unic nr.9. emis de aceeași autoritate.
Simpla existență pe rolul J. N. a unui dosar având ca obiect recunoașterea dreptului de proprietate nu este de natură a crea o îndoială asupra actelor atacate, mai ales știut fiind faptul că acest tip de acte sunt emise pentru o perioadă determinată.
Prin Sentința civilă nr. 2. din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosarul nr.
2582.(...) s-a respins ca nefondată cererea de suspendare a executării actului administrativ formulată de reclamanta SC G. I. S. R. în contradictoriu cu pârâții C. J. B.-N., C. S. AL B. E. DE C. A. din R., C. LOCAL N. și SC F. S. SA
- în faliment prin C. DE I. P. I. P. a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin contestația ce face obiectul dosarului nr. (...), reclamanta S. G. I. S. R. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții din prezenta cauză, anularea Autorizației pentru executarea lucrării nr. 61 din 25 mai 1985 a fostului Comitet E. al C. P. al J. B.-N., precum și a A. U. nr. 9. al C.ui E. al C. P. J. B.-N., cu motivarea că ambele acte au fost emise, în opinia reclamantei, în mod eronat și ilegal la cererea I. B., actualmente pârâta SC F. S. SA N., pentru terenul înscris în CF nr. 749 N., nr. top. 1275, 1276, aflat în patrimoniul reclamantei din anul 2002, iar anterior în patrimoniul C.ui S. al B. E. de C. A..
În cererea de anulare a actelor administrative menționate, reclamanta a susținut, în esență, că cererea pentru autorizarea lucrărilor trebuia să vizeze terenul vecin cu cel aflat în proprietatea sa, identificat prin nr. top. 1273,
1274, însă această eroare a fost ignorată cu bună știință de către I. B. și C.
E. al C. P. al J. B.-N.
Este real că, în prezenta cauză, reclamanta și-a întemeiat în drept cererea de suspendare a executării actelor administrative menționate pe prevederile art. 14 din L. nr. 554/2004, însă acest text de lege reglementează procedura suspendării în cazul cererilor introduse în perioada recursului prealabil, deci anterior sesizării instanței cu fondul acțiunii.
În acord cu prevederile art. 129 C.pr.civ., care conferă un rol activ judecătorului, coroborat cu art. 84 C.pr.civ. și cu regula de drept „. novit curia"; (instanța cunoaște dreptul), acesta nu este ținut de textul de lege indicat de parte, ci trebuie să aplice acel text de lege care corespunde situației de fapt calificată juridic de către parte (prin aceasta neproducându- se o schimbare a cauzei cererii de chemare în judecată) în măsura în care situația de fapt respectivă este susținută de probele administrate în cauză.
Or, în condițiile în care reclamanta a sesizat instanța cu soluționarea fondului cererii de anulare a actelor administrative încă de la data de (...) în cadrul dosarului nr. (...) al T.ui B.-N. (nesoluționat până la data prezentei), este evident că cererea de suspendare ce constituie obiectul prezentului dosar se grefează pe dispozițiile art. 15 din L. nr. 554/2004, conform cu care
„Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat.
În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond.";
În privința condițiilor cumulative de admisibilitate ale suspendării executării actului administrativ în temeiul textului de lege citat, acesta face trimitere la motivele prevăzute la art. 14 din același act normativ, ele fiind reprezentate de existența unui caz bine justificat și iminența producerii unei pagube, noțiuni definite de art. 2 alin. 1 lit. „t"; și respectiv „ș";.
A., cazurile bine justificate sunt reprezentate în accepțiunea legii de împrejurările legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar prin pagubă iminentă se înțelege prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice ori a unui serviciu public.
Prin urmare, suspendarea actului administrativ este reglementată ca excepție de la aplicarea principiului conform cu care actul administrativ cu caracter unilateral se execută din oficiu (acesta beneficiind de prezumția de legalitate și de veridicitate), în scopul acordării unei protecții provizorii a drepturilor și intereselor particularilor până în momentul în care instanța competentă va cenzura legalitatea actului, însă pentru ca această măsură excepțională să poată opera, nu este suficient doar ca partea interesată să susțină că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege, ci trebuie să prezinte argumente pe baza cărora să se poată realiza o analiză în concret a cazului bine justificat și a iminenței unei pagube în raport cu natura și amploarea măsurii dispuse prin actul contestat.
Or, în speță, reclamanta a invocat faptul că pârâta SC F. S. SA se prevalează de actele administrative atacate într-un alt dosar, având ca obiect acțiune în revendicare, aflat pe rolul J. N., aspect care nu face dovada, în sine, a pagubei iminente despre care susține că ar fi irecuperabilă. Aceasta întrucât reclamanta face confuzie între efectele pe care le-ar produce eventuala suspendare a judecății acțiunii în revendicare în temeiul prevederilor art. 244 alin. 1 pct. 1 C.pr.civ., până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ, cu efectele suspendării a însăși actului administrativ atacat, măsură de excepție ce reclamă existența împrejurărilor de fapt și de drept care pot constitui indicii de răsturnare a prezumției de legalitate și care să facă verosimilă iminența producerii unei pagube.
În acest context, este de menționat și faptul că suspendarea dispusă în condițiile art. 14 și 15 din L. nr. 554/2004 vizează numai acte administrative susceptibile de executare, care să producă efecte în curs și a căror stopare să tindă a se realiza prin cerere, astfel încât executarea autorizației de executare lucrări și respectiv a acordului unic emise în anul
1985 și-au epuizat efectele, nefăcându-se dovada aflării în curs de executare a lucrărilor la care aceste acte fac trimitere.
Față de cele ce preced, instanța, în baza prevederilor art. 15 alin.1-3 rap. la art. 14 alin. 2-7 din L. nr. 554/2004 cu modificările ulterioare, a respins ca nefondată cererea de suspendare formulată de reclamantă, nefiind întrunite, cumulativ, condițiile legale pentru a se dispune măsura solicitată de aceasta.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta SC G. I. S. R., solicitând a se dispune anularea/ modificarea sentinței atacate ca netemeinică și nelegală.
În motivare s-a arătat că:
Mai întâi, instanța, la data de (...) când a fost depusă întâmpinarea pârâtului C. J. B.-N., instanța avea obligația să invoce din oficiu excepția de tardivitate a depunerii și să constate decăderea acesteia deoarece nu a fost depusă cu 5 zile înainte de primul termen de judecată conform cu art. 114 ind. 1 alin. 2 din C.pr.civ. raportat la art. 103 alin. 1 din C.pr.civ.
Mai mult, prin acceptarea acestei intâmpinări de către instanță fără a se da posibilitatea de a fi studiată și pregătită apărarea de către societatea recurentă, incălcându-se astfel dreptul fundamental la apărare.
T. a acceptat în mod ilegal în instanță așa numitul reprezentant al pârâtului C. J. B.-N. fără a verifica sau constata inexistența mandatului scris al președintelui consiliului județean, acordat de către reprezentanții consiliului județean potrivit cerințelor legii: „consiliile județene ... consiliile locale ... dau mandat scris, În fiecare caz, președintelui consiliului judetean sau primarului. Acesta poate desemna un alt functionar de stat sau un avocat care să-l reprezinte În fața instantei";.
Instanța constată in mod ilegal faptul că .. reclamanta nu a dovedit În nici un fel În ce constă paguba iminență la care tace referire deoarece art. 2 alin. 1. Iit ș) din L. 554/.2004 definește paguba iminentă ca un "prejudiciu material viitor ". Deci un prejudiciu material viitor nu poate fi dovedit În prezent, instanța cerând un lucru imposibil din punct de vedere fizic, dar previzibil. Actul normativ expus solicită doar clarificarea unei situații posibile, situație care a fost expusă prin cererea de suspendare a executării actelor administrative iar instanța a ignorat-o în totalitate.
Este de remarcat faptul că in mod absurd instanța cere dovezi pentru a dovedi fapte din viitor, care in mod previzibil vor avea loc în baza efectelor pe care un astfel de document ilegal le poate avea în baza legilor de aplicare care îl susțin.
Instanța constată în mod ilegal că "nu sunt dovedite nici imprejurările de fapt și de drept care ar putea crea o îndoială serioasă În privinta legalității
.. cu toate că art. 2 alin. 1. lit t) din L. 554/2004 definește în mod clar cazurile "bine justificate - imprejurările legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă În privința legalității", nicidecum dovezile ilegal cerute de instanță. Menționează faptul că din cererea de chemare în judecată din dosarul nr. 258.(...) instanța reține numai un singur aspect (care il consideră ca esență cu toate că cererea de chemare în judecată are o mulțime de astfel de motive de ilegalitate) cu scopul de a favoriza pârâții: "eroarea emiterii actelor atacate pentru un terenneidentificat cadastral nicăieri În actele atacate". Instanța ignoră să observe faptul că A. U.(...) descrie într-un mod nelegal aspecte de proiect a unei cabanei iar emiterea acestuia nu a fost pusă În discuție și votată În ședința comitetului executiv!!! (act falsificat de funcționarii acestei instituții așa cum rezultă adresa nr. 5114 din (...) a C. J. B.-N. anexată!).
De asemenea se observă că semnătura lui P. T. de pe autorizația nr. 6. diferă cu mult față de cea de pe acordul unic nr. 9. rezultând că aceste acte au fost falsificate.
Mai mult, pentru acordul unic nr. 9. și autorizația pentru executare lucrării nr. 61/.25 mai 1985 a fost încălcată și competența emitentului care conform art. 4 pct. 2 (sau lit. b) din Decretul nr. 144/1958 trebuia să fie
"comitetele executive ale sfaturilor populare orăsenești ... de pe teritoriul orașelor respective ". În acest caz fiind în competența C. E. al C. P. N.
De asemenea instanța a ignorat situațiile bine justificate expuse prin cererea de chemare În judecată privitoare la faptul că A. pentru executarea lucrării nr. 61/25 mai 1985 a fost emisă fără ca să o ștampileze, fără a fi verificată, pusă În discuție și votată În ședința comitetului executiv!!! (act falsificat așa cum rezultă adresa nr. 5114 din (...) a C. J. B.-N. anexată), fără a verifica documentația depusă care nu conține mențiunea "vizat spre neschimbare", fără a verifica completarea rubricii cu lucrările de organizare de șantier, fără a verifica completarea rubricii cu datele referitoare la proprietatea terenului și a verifica proiectul tehnic inexistent în documentația depusă pentru emiterea autorizației Cu toate că am explicat că cererea este pentru prevenirea unor pagube iminente s-ar putea produce prin faptul că acest aceste acte sunt folosite de SC F. S. SA în dosarul nr. (...) aflat pe rolul J. N. care are ca obiect recunoașterea unui drept de proprietate asupra terenului proprietatea noastră înscris în CF nr. 749 Top
1275, 1276 (prejudiciu material evident), se impune suspendarea În regim de urgență a acestui act până la finalizarea litigiului, instanța a ignorat în totalitate această solicitare împreună cu motivația aferentă, cu rea credință. Instanța ignoră cu rea credință motivarea corectă a cererii noastre pentru a "favoriza ilegalitatea"; și abuzurile acestei societăți pârâte, aflate în faliment în dosarul nr. (...) și instrumentat de secția tribunalului din care face parte și acest judecător (existând astfel un interes legitim In respingerea oricăror cereri care este împotriva acestei societăți a cărui faliment este instrumentar de acest tribunal).
În acest sens explică iminenta producerii pagubei după cum urmează: Este atât de evident faptul că pagube iminente se vor produce prin soluționarea dosarului nr. (...) unde este folosit ca probă, până la soluționarea litigiului contencios din dosarul nr. (...) în care se consideră ca legale aceste acte atacate (deoarece instanța civilă este obligată să le considere valide dacă nu este suspendată execuția lor de către instanța de contencios). În urma acestui fapt s-ar obține astfel în mod nejustificat și nelegal unele drepturi asupra terenului proprietatea noastră iar soluția instanței civile pronunțată și nerecurată ar putea să aducă un grav prejudiciu material referitor la proprietatea CF prin acest certificat ilegal (act ce implică recunoașterea unei construcții care nu există pe teren). Este de remarcat faptul că SC F. S. SA se află În proces de lichidare judiciară în dosarul nr. (...) iar prin închiderea procedurii de lichidare și implicit radierea din ORC până la soluționarea litigiului contencios pagubele ar putea fi irecuperabile, deoarece societatea nu va mai exista ca și entitate. Un astfel de scenariu este mai mult decât posibil de aceia se impune suspendarea execuției acestui certificat ilegal.
După cum se poate observa, în extrasul CF nr. 749 Top 1275, 1276 care reprezintă documentul legal de referința și in materie imobiliară, pe acest teren nu figurează nici un fel de constructie iar orice încercare de a modifica acest CF prin intermediul acestui certificat ilegal, va cauza un grav prejudiciu material societății recurente, perturbându-se grav activitatea de pe acest teren aflat În proprietate tabulară. Un exemplu concret în acest sens îl reprezintă blocarea investiților recurentei prevăzute pe acest teren prin folosirea acestor acte falsificate care poate aduce prejudicii imense societății recurente. Menționează faptul că, dacă scenariul descris are loc și prejudiciu se produce în urma refuzului instanței de a suspenda executia acestor acte ilegale, se va ajunge în mod inevitabil la răspunderea penală a judecătorilor implicați.
În consecință solicită admiterea recursului și dispunerea suspendării A. U. nr. 9. și A. pentru executare lucrării nr. 61/25 mai 1985 până la soluționarea litigiului de contencios.
În baza Art. 242 alin. 2 din C .pr.civ. solicită judecarea cererii și în lipsa.
Anexează prezentului recurs:
1. A. pentru executare lucrării nr. 61/25 mai 1985 a C.ui executiv al C. P. al J. B.-N. - in care se observă faptul că este neștampilată și nu are completate câmpurile privitoare la locația terenului (stradă, nr.), lucrările de organizare de șantier, proprietatea terenului, durata limită de executare a lucrărilor de la începere, taxa de autorizare etc. De asemenea se observă și că semnătura lui P. T. de pe autorizație este cu mult diferă față de cea de pe
A. U. nr. 9. rezultând In mod cert că aceste acte sunt falsificate:
2. Acord U. nr. 9. al C.ui executiv al C. P. al Jud. B.-N. care descrie În mod nelegal aspecte de proiect a unei cabanei, contrar cu valoarea sa de deviz conform prevăzută de A. nr. 2 a L. nr. 5. și care este de asemenea nestampilat, putând fi considerat și din acest punct de vedere un document falsificat:
3. Adresa nr. 112/(...) a societății recurente și răspunsul prin adresa nr. 5114 din (...) a C. J. B.-N. care atestă faptul că autorizația nr. 6. și acordul unic nr. 9. nu au fost aprobate în ședințele C.ui E. al C. P. J. B.- N., fiind niște acte falsificate.
4. Extras C.F. N. Nr. 749, Top 1275, 1276 + evolutiv care atestă inexistența unor construcții pe acest teren proprietatea societății recurente:
5. Taxa de timbru în valoare de 2 lei și timbru judiciar în valoare de
15 bani.
Pârâtul intimat C. LOCAL AL O. N. prin P. a formulat întâmpinare princare invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a C. Local N. și solicită, pe fond, respingerea recursului formulat de recurenta S. C. "G. I." R. S. ca nefondat.
În motivare s-a arătat că:
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a C. Local N., învederează instanței de judecată că, obiectul litigiului îl constituie suspendarea executării Autorizației pentru executarea lucrării nr. 61/(...) și a A. U. nr. 9..
Ambele acte au fost emise de către C. P. al J. B.- N. A. că, C. Local al orașului N. nu poate fi parte în raportul juridic dedus judecății și ca atare, nu are calitate procesuală pasivă, motiv pentru care în baza art. 137 și următoarele C. proc. civ., solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a C. Local N.
Pe fond, solicită respingerea recursului ca nefondat, pentru următoarele:
Biserica E.nghelică C. din Republica Socialistă R. - C. S., prin oferta de donație nr. 884-V., a oferit spre donație către S.ul Român, în administrarea operativă a C. P. al orașului N., terenul neconstruit, în suprafață de 2187 mp., situat în orașul N., înscris în C.F. nr. 749/ N., nr. top 1275 și 1276.
Donația a fost acceptată de C. P. al J. B.-N., prin decizia nr. 126/(...).
Pe terenul înscris în C.F. 749 N., nr. top 1275 și nr. top 1276, există o construcție edificată de către fosta Intreprindere F.ieră de E. și de T.
Construcția anterior menționată a fost edificată de către fosta
Intreprindere F.ieră de E. și de T., în baza Autorizației pentru executarea lucrării nr. 61/(...) și a A. U. nr. 9..
Apreciază că, în cauză nu sunt întrunite condițiile cumulative expres prevăzute de art. 14, din L. nr. 554/2004, a contenciosului administrativ.
Așa cum a statuat și instanța de fond, prevederile anterior menționate, vizează numai acte administrative susceptibile de executare, care să producă efecte în curs și a căror stopare să tindă a se realiza prin cerere, ori executarea autorizației de executare lucrări și respectiv a acordului unic, emise în anul 1985 și-au epuizat efectele, reclamanta nefăcând dovada aflării în curs de executare a lucrărilor la care aceste acte fac referire.
Alăturat, se înaintează procura prin care C. Local N. a mandatat primarul orașului N., să reprezinte în instantă, în dosarul nr. 2582.(...).
În drept invocă dispozițiile art. 115-118, art. 137 Cod proc. civ.
În baza art. 242 alin. 2, Cod proc. civ., solicită judecarea cauzei și în lipsă.
Depune prezenta, în exemplarele necesare comunicării.
R. recurentă SC G. I. S. R. a depus note de ședință prin care expune șisolicită următoarele:
1. Cu privire la întâmpinarea înregistrată cu Nr. 16719/(...) al Primăria O. N. invocă lipsa calității de reprezentant a P. O. N. în prezenta speță. Cu toate că în textul de la începutul întâmpinării (primul paragraf) este menționat "C. Local al O. N., reprezentat prin primar", întâmpinarea de fapt provine de la primărie, fapt dedus din antetul întâmpinării care este a primăriei, a numărului de înregistrare care de asemenea este al primăriei cât și a absenței ștampilei consiliului local, cu scopul evident de a induce în eroare instanța. Mai mult, faptul că este semnată de primar, secretar și consilier juridic atestă că provine de la structura funcțională numită primărie așa cum se deduce din art. 77 al L. 215/2001 - "P.ul .... secretarul
.... si aparatul de specialitate" (în situația noastră consilierul juridic) "constituie o structura funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria ... orașului ... " și nu de la cabinetul primarului (și nici de la consiliul local).
2. Invocă lipsa calității de mandatar a primarului, secretarului și consilierului juridic al P. O. N. pentru consiliul local deoarece lipsește mandatul scris, respectiv delegațiile/împutenicirile. Art. 12 alin. 5 definește modul de mandatare "În litigii ... consiliile locale ... dau mandat scris ... primarului. Acesta poate desemna un alt functionar de stat sau un avocat care să-l reprezinte în fața instanței". Faptul că menționează la sfârșit în întâmpinare că ar fi atașat un mandat al primarului fără a-i menționa numărul de înregistrare și nici ședința consiliului local în care a fost mandatat pentru acest dosar rezultă în mod clar că acesta este unul fictiv. De asemenea lipsește extrasul din acea ședință a consiliului în care primarul ar fi fost mandatat pentru acest dosar.
3. Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a C. Local N., consideră că este neîntemeiată deoarece în anul 1985 emitentul legal era C. P. N. prin comitetul executiv conform cu art. 4 pct. 2 (sau lit. b) din Decretul nr. 144/1958 "comitetele executive ale staturi/or populare orăsenesti ... de pe teritoriul orașelor respective". Ulterior consiliile populare s-au transformat în consilii locale, acestora din urmă revenindu-le dreptul legal de reprezentare.
4. Referitor la aspectele de fond din întâmpinare, din expunerea C.ui
S. al B. E. ar fi donat terenul înscris în C.F. 749 N., nr. top. 1275, 1276 lipsește menționarea asupra numărului contractului de donație potrivit art. 813, 814 Cod.civ. autentificat la N. de S., deoarece acesta nu există!!!
C. executiv al C. P. al J. B.-N. nu a emis DECIZIA Nr. 126 din 10 mai
1980 deoarece în data de 10 mai 1980 a avut loc numai o ședintă a biroului permanent așa cum rezultă din extrasul procesului verbal al ședinței anexat, deci decizia susținută prin întâmpinare este un înscris falsificat al angajaților instituției care au omis intenționat să specifice că este o decizie a biroului permanent și nu a comitetului executiv. Amintește faptul că, ședințele comitetului executiv erau total distincte față de cele ale biroului permanent așa cum rezultă și din art. 49 a L. nr. 57/1968 care spune că: "secretarul comitetului executiv al consiliului popular participă de drept la ședintele comitetului executiv și ale biroului său permanent. cu vot consultativ".
Adresa nr. 5114 din (...) a C. J. B.-N. anexată atestă faptul că autorizația și acordul unic nu au fost aprobate în ședințele C.ui E. al C. P. J.
B.-N., deci sunt înscrisuri falsificate de unii angajați ai acestei instituții.
În consecință solicită verificarea înscrisurilor acordul unic, a autorizației (ambele înscrisuri nu specifică un număr topografic) și a deciziei a menționate în întâmpinare deoarece sunt falsificate și încearcă cu acestea să înșele chiar și prestigioasa Dvs. instanță, complicitatea primarului, secretarului și consilierului juridic fiind evidentă iar în baza art. 183 din Cod.pr.civ. se impune suspendarea judecății înaintând înscrisurile Parchetului de pe lângă J. C. (ca autoritate competentă în vederea cercetării la locul unde au fost prinși făptuitorii) împreună cu procesul-verbal ce se va încheia de către prestigioasa Dvs. instanță.
Cu privire la mențiunea că actele atacate nu produc efect în curs, arată exact contrariul că în prezent există emis de către cabinetul primarului un certificat de atestare a edificării nr. 6802 din (...) al C.ului P.ului O. N. emis în mod abuziv și nelegal pe terenul înscris în C.F. N. Nr. 749, Top
1275, 1276 proprietatea societății recurente cu scopul de produce efecte juridice pentru aceste acte ilegale a căror suspendare a solicitat-o. Cu toate că pe autorizația de construcție și pe acordul unic nu este menționat nici un număr topografic, primarul "a legalizat" cabana inexistentă prin emiterea acestui certificat de atestare a edificării pe terenul proprietatea recurentei care este liberă de construcții conform extrasului C.F. anexat, extras care reprezintă referința în materie imobiliară. Menționează faptul că justificarea pârâtului este de nivelul ridicolului deoarece înainte de 1989 nimănui nu-i era permis să construiască cabane în orașe și nici în prezent nu există nicăieri în R. cabane construite în orașe ci numai în păduri.
În probațiune solicită acvirarea dosarului acțiunii în anulare nr. (...) existent la T. B.-N.
În cazul în care instanța consideră stare de judecată, solicită amânarea pronunțării în vederea depunerii de concluzii scrise.
Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind nefondat din următoarele considerente:
Prin acțiunea în contencios administrativ reclamanta S. G. I. S. R., a solicitat în contradictoriu cu pârâții C. J. B.-N., C. S. AL B. E. DE C. A. D. R., C. LOCAL N. și SC F. S. SA - ÎN F. prin C. DE I. P. I., suspendarea executării Autorizației pentru executarea lucrării nr.61 din 25 mai 1985 a C.ui E. al C. P. al J. B.-N. și A. U. nr. 9. al C.ui E. al C. P. J. B.-N., până la pronunțarea instanței de fond. R. susține că pentru prevenirea unor pagube iminente care s-ar putea produce prin faptul că aceste acte sunt folosite de SC F. S. SA în dosarul nr.(...), aflat pe rolul J. N., care are ca obiect recunoașterea unui drept de proprietate, se impune suspendarea în regim de urgență a acestor acte până la finalizarea litigiului.
Prin Sentința civilă nr. 2. din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosarul nr.
2582.(...) s-a respins ca nefondată cererea de suspendare a executării actului administrativ formulată de reclamanta SC G. I. S. R. în contradictoriu cupârâții C. J. B.-N., C. S. AL B. E. DE C. A. din R., C. LOCAL N. și SC F. S. SA
- în faliment prin C. DE I. P. I.
Deși reclamanta și-a întemeiat în drept cererea de suspendare a executării actelor administrative menționate pe prevederile art. 14 din L. nr.
554/2004, text de lege ce reglementează procedura suspendării în cazul cererilor introduse în perioada recursului prealabil, deci anterior sesizării instanței cu fondul acțiunii - în condițiile în care reclamanta a sesizat instanța cu soluționarea fondului cererii de anulare a actelor administrative încă de la data de (...) în cadrul dosarului nr. (...) al T.ui B.-N. este evident că cererea de suspendare ce constituie obiectul prezentului dosar se grefează pe dispozițiile art. 15 din L. nr. 554/2004. T. a examinat în baza acestui temei de drept cererea reclamantei.
În cauză se solicită suspendarea executării Autorizației pentru executarea lucrării nr.61 din 25 mai 1985 a C.ui E. al C. P. al J. B.-N. și a A. U. nr. 9. al C.ui E. al C. P. J. B.-N., acte emise anterior intrării în vigoare a L. 554/2004 (anterior inclusiv L. 29/1990 - în perioada în care era în vigoare L. nr 1/1967), acte care și-au epuizat efectele de vreme ce lucrările de construire au fost de mult edificate, iar în prezent se încearcă recunoașterea dreptului de proprietate născut prin edificare (construire) în baza actelor a căror suspendare se solicită.
I. - în mod constant, referindu-se este adevărat la dispozitiile art 4 din
L. nr 554/2004, reține că dispozițiile art 4, în măsura în care permit cenzurarea legalității actelor administrative cu caracter individual emise anterior intrării în vigoare a L. nr. 554/2004, încalcă astfel dreptul la un proces echitabil consacrat de art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și în practica CEDO, precum și art. 47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, prin prisma atingerii aduse "principiului securității juridice, care se regăsește în totalitatea articolelor Convenției, constituind unul din elementele fundamentale ale statului de drept" (CEDO, Hotărârea din 6 decembrie 2007, Beian contra României).
Argumentele CEDO expuse în speța citată, sunt perfect valabile și în cauza de fată, validitatea lor fiind susținută de similitudinea de efecte juridice. În măsura în care permit cenzurarea legalității actelor administrative cu caracter individual emise anterior intrării în vigoare a L. nr. 554/2004, deci inclusiv examinarea aparenței de legalitate în cazul suspendării, dispozițiile susmenționate din L. contenciosului administrativ, încalcă astfel dreptul la un proces echitabil consacrat de art. 6 din
Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Chiar și în ipoteza în care am aprecia că este posibil controlul de legalitate acestor acte și repsectiv suspendarea lor, trebuie observat că actele a căror suspendare se solicită și-au epuizat efectele astfel încât, în prezent, nu sunt susceptibile de suspendare.
Rămâne în sarcina instanței investită cu soluționarea fondului (acțiunea în anulare) să aprecieze dacă este posibilă anularea actelor susmenționate.
In consecintă - potrivit art 312 cod pr civ rap la art 14 al 4 si 15 al 2 din L. nr 554/2004 curtea va respinge recursul declarat de reclamanta SC
G. I. S., împotriva sentinței civile nr. 2. din (...) pronunțată în dosarul nr.
2582.(...) al T.ui B.-N., pe care o va menține în întregime.
P. ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge recursul declarat de reclamanta SC G. I. S., împotriva sentinței civile nr. 2. din (...) pronunțată în dosarul nr. 2582.(...) al T.ui B.- N., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
Președinte,
G.-A. N.
Judecător,
S. Al H.
Judecător,
D. M.
Grefier, A. B.
}
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
Jud.fond: A. P.ța M.
| ← Decizia civilă nr. 3960/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 6091/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
