Decizia civilă nr. 6092/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
NR. 6092/2011
Ședința decembrie 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
JUDECĂTOR M. D. JUDECĂTOR F. T. GREFIER V. D.
S-au luat în examinare recursurile declarate de D. G. A F. P. A J. S. ÎN NUME P. ȘI ÎN N. A. F. P. Z., împotriva sentinței civile nr. 1213 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului S., cauza privind și pe intimații S. N. I. S. Z., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE B. și A. F. PENTRU M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite înmatriculare auto fără taxă de poluare.
La apelul făcut în cauză nu s-a prezentat nimeni.
Procedura de citare este îndeplinită.
Recursurile sunt scutite de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei, după care Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. pr. civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. pr. cv. și art. 20 din L. nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina. Din oficiu, invocă excepția lipsei de interes în promovarea recursurilor și reține cauza în pronunțare. C U R T E A : Prin sentința civilă nr. 1.213 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului S., s-a respins ca inadmisibilă acțiunea reclamantei S. N. I. S. Z., privind obligarea pârâtelor MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, D. G. A F. P. A J. S., la restituirea taxei de poluare. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că reclamanta a achitat în contul Trezoreria municipiului Z. la data de (...) suma de 2229 lei, cu titlu de taxă de poluare aspect dovedit prin chitanța seria TS3A nr. 7387862 . Cererea de suspendare a cauzei, excepție invocată de chemata în garanție prin întâmpinare, a fost respinsă de tribunal, reținându-se că judecata Curții de J. a U. E. nu este o judecată în sensul art. 244 Cod procedură civilă, care impune suspendarea cauzei. Excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtă și chemata în garanție, pe motiv că reclamantul nu a atacat decizia prin care i s-a stabilit obligația de plată a taxei de poluare a fost apreciată ca instanța de fond ca nefondată întrucât conform dispozițiilor din capitolul I pct. 3 alin. 1 din Ordinul nr. 1899/2004 emis de M. F. publice, pentru restituirea sau rambursarea sumelor de la buget, nu se cere efectuarea unor proceduri prealabile, singura condiție fiind depunerea cererii de restituire în cadrul termenului legal de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului următor celui în care a luat naștere dreptul la restituire. De altfel, în cazul în care o taxa a fost încasata in baza unei legislații interne contrara normelor comunitare, se aplică principiul confirm căruia când un stat membru a impus sau aprobat o taxă contrară dreptului comunitar este obligat să restituie taxa percepută prin încălcarea acestuia. In astfel de situații Curtea de Justiție a decis că statele membre trebuie să asigure rambursarea taxelor colectate cu încălcarea prevederilor art.90 din Tratat, cu respectarea principiilor ce guvernează autonomia procedurala și îmbogățirea fără justa cauză. Totodată, a mai decis că în astfel de cauze pot fi plătite și daune pentru pierderile suferite(CJCE,cazul nr.68/79 Hans Just I/S contre Ministere danois des impots et accises precum si cauza conexata nr.C-290/05 si C-333/05 Akos Nadasdi si Ilona Nemeth parag..61-70). Taxa de poluare a fost instituita prin Ordonanța de Urgență nr. 5. care a abrogat prevederile din Codul Fiscal referitoare la taxa de prima înmatriculare a autovehiculelor. Reglementarea taxei de poluare a suferit mai multe modificări după intrarea în vigoare. În raport cu diferitele modificări ale Ordonanței de U. nr. 5., instanța constată că deși taxa de poluare a rămas în vigoare din data de (...) și până în prezent, cuantumul și modul de calcul al acestei taxe a fost modificat în mod esențial începând cu data de (...), prin înlocuirea anexelor la acest act normativ. Începând cu data de 1 decembrie 2009, a intrat în vigoare T. de la L. În conformitate cu modificările aduse T.ui instituind Comunitatea E. prin T. de la L., T. a fost redenumit T. privind funcționarea U. E., iar fostul art.90 din T.ui instituind Comunitatea E. a fost renumerotat, devenind art.110 al noului tratat privind funcționarea U. E.., cu același conținut. Instanța va face însa referire în continuare la art. 90, respectiv la legislația comunitara în vigoare la data plății taxei de poluare în litigiu. Instanța a apreciat ca o prima precizare care se impune este aceea ca prin L. nr. 1. R. a ratificat tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria și a României la U. E.. Prin urmare, începând cu data aderării, 1 ianuarie 2007, este obligatorie pentru statul roman respectarea acquis-ului comunitar, astfel cum este definit prin art.1 din H.G.nr.1367/2000 privind constituirea și funcționarea grupului de lucru pentru studierea concordantei dispozițiilor și principiilor Constituției României cu acquis-ul comunitar, în perspectiva aderării României la U. E., definiție conform căreia acesta include, între alte acte normative, ";dispozițiile T.ui instituind Comunitatea E., semnat la 25 martie 1957 la R., și ale tratatului privind U. E., semnat la 7 februarie 1992 la M., ambele republicate în Jurnalul Oficial al Comunităților E. nr.C340 din 10 noiembrie 1997."; Potrivit art. 1 alin. 1 din OUG 5., ordonanța de urgență stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, denumită în continuare taxă, care constituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de A. F. pentru M., în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului. A mai reținut tribunalul că reclamanta deși a fost citată cu mențiunea de a depune la dosarul cauzei refuzul pârâtei privind restituirea taxei de poluare (f. 34 dosar fond) însă acesta nu s-a conformat. Conform art. 1 alin. 1 și 2 din L. nr. 554/2004 a contenciosului administrativ ,, Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentruanularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public. 2) Se poate adresa instanței de contencios administrativ și persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept";. Reclamanta nu a făcut dovada că s-a adresat pârârei și că aceasta nu a soluționat cererea sa în termenul legal, sau că prin actul emis ar fi vătămat un drept sau interes legitim, condiție în care acțiunea reclamantei de obligare a pârâtei la restituirea taxei a fost apreciată de tribunal ca inadmisibilă. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs și pârâta D. G. A F. P. A J. S.în nume propriu și în numele A. F. P. A M. Z., prin care se solicită admitereaacestuia, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii cererii de chemare în judecată și menținerea ca temeinic și legal a actului administrativ fiscal reprezentând decizia de calcul a taxei pe poluare emisă de organul fiscal. În motivarea recursului, întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și în considerarea disp. art. 3041 C.pr.civ., pârâta a susținut că instanța de fond interpretând greșit disp. art.1 din O.U.G. nr. 5. a admis în mod nelegal acțiunea reclamantului și a dispus obligarea organului fiscal la restituirea sumei reprezentând taxa de poluare cu dobânda legală, calculată de la data plății. S-a mai arătat că s-au interpretat în mod eronat dispozițiile O.U.G. nr. 5., care sunt aplicabile în cauză. Pârâta consideră că instanța de fond, departe de a da eficiență textelor din O.U.G. nr. 5., a adăugat un nou caz de scutire de la plata taxelor speciale pentru autoturisme, soluția fiind nelegală, deoarece actul normativ prevede în mod limitativ cazurile de scutire de la plata taxei de poluare, iar suma solicitată de reclamantă nu se încadrează în categoria sumelor care se restituie contribuabilului. Mai arată recurenta că în mod greșit instanța de fond a dispus restituirea sumei reprezentând taxă de poluare, fără să se facă referire la actul din care provine această sumă. De asemenea, recurenta critică statuările instanței de fond referitoare la caracterul discriminatoriu al taxei, în raport de dispozițiile dreptului comunitar. S. recurenta că fiecare stat membru al U. E. își poate institui în mod independent propriul sistem de taxare. A mai apreciat pârâta că OUG nr. 5., în forma aflată în vigoare la momentul plății taxei, respectă exigențele de compatibilitate cu art. 90 paragraful 1 (art. 110) din Tratat, fiind neutră din punct de vedere fiscal.. Referitor la capătul de cerere prin care reclamanta solicită acordarea dobânzii legale aferentă taxei achitate, pârâta solicită respingerea acestuia, având în vedere atât dispozițiile Codului de pr. fiscală cât și pe cele ale Ordinului nr. (...) pentru aprobarea procedurii de restituire, care prevăd că pentru procedura de restituire a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal sunt aplicabile termenele prev. de dispozițiile art. 199 (în prezent art. 70) alin. 1 și 2 sau art. 112 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, republicată, după caz, iar dobânda se calculează începând cu ziua imediat următoare expirării termenului prev. la pct. 1 sau a celui prev. la C. I pct. 4 alin. 3, după caz, și se acordă la cererea contribuabililor. Analizând recursul formulat de către pârâta D. G. A F. P. A J. S. în nume propriu și în numele A. F. P. A M. Z., Curtea a constatat că acesta este lipsit de interes. Astfel, prin sentința recurată, a fost respinsă ca inadmisibilă acțiunea reclamantei S. N. I. S. Z., privind obligarea pârâtelor Ministerul Finanțelor Publice, D. G. a F. P. a J. S., la restituirea taxei de poluare. Or, rezultă din cuprinsul art. 299 și urm. Cod procedură civilă că nu justifică interes în promovarea căii de atac a recursului decât partea care a pierdut procesul, nu și cea care a avut câștig de cauză implicit prin respingerea actiunii ca inadmisibila . In mod lipsit de echivoc, în aceste condiții, pârâta D. G. A F. P. A J. S. în nume propriu și în numele A. F. P. A M. Z. nu are nici un interes să ceară pe calea recursului modificarea sentinței nr. 1.213 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului S. prin care cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta S. N. I. S. Z. a fost respinsă ca inadmisibilă. Ca urmare, în baza dispozițiilor art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, va fi respins recursul declarat ca lipsit de interes. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN N. LEGII D E C I D E : Admite excepția lipsei de interes. Respinge ca lipsit de interes recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. A J. S. în nume propriu și în numele A. F. P. A M. Z. împotriva sentinței civile nr. 1.213 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului S., pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din data de 19 decembrie 2011. PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, A. A. M. M. D. F. T. Red.A.A.M./(...). Dact.H.C./2 ex. Jud.fond: K. M. GREFIER, V. D.
| ← Decizia civilă nr. 25/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3748/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
