Sentința civilă nr. 239/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR. 239/2011
Ședința publică din data de (...) Instanța constituită din: PREȘEDINTE: F. T. GREFIER: D. C.
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta P. ( N.) M. Ș., în contradictoriu cu pârâții C. DE A. DE S. A J. M. și P. C. N. DE A. DE S., având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Mersul dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 6 aprilie 2011, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Constată că în considerarea dispozițiilor art.4 din L. nr.554/2004 a fost sesizată în vederea soluționării excepției de nelegalitate a dispozițiilor art.35 din O. nr.6. emis de P. C. N. de A. de S. excepție invocată de reclamanta P. M. Ș. (n.Rogojan).
În justificarea excepției reclamanta arată că în conformitate cu prevederile art.215 alin.3 din L. nr.95/2006 și art.81 C.pr.fiscală obligația de plată la fond ale persoanelor fizice care se asigură pe bază de contract, altele decât cele care colectarea se face de A. titlul de creanță îl constituie după caz declarația de impunere emisă de organul competent.
Prin dispozițiile O. art.35 se adaugă la lege în sensul că se extinde competența CAS privind emiterea deciziei de impunere C. nu este obligat de legea specială să aibă calitatea de organ emitent de decizie de impunere pentru creanțele cu titlu de contribuție F. ci doar de organul execuțional respectiv de o procedură la aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor, cuvenite bugetului fondului și a majorărilor de întârziere în condițiile prevăzute de legea procesual fiscală.
Măsurile de executare silită pentru care este obligată C. conform art.216 din L. nr.95/2006 se pot întemeia doar dacă preexistă un titlu executoriu formal valabil și în fond temeinic.
În concluzie arată reclamanta O. nr.617/2009 este peste legea nr.95/2006 deoarece stabilește posibilitatea emiterii titlurilor de creanță în condițiile în care legea obligă C. numai la luarea măsurilor de executare silită.
Prin întâmpinarea depusă CAS solicită a fi respinsă excepția în considerarea că art.35 din O. evocat se limitează la cadrul stabilit de actul de bată L. nr.95/2006 în executarea căruia a fost emis și prevederile acestuia nu contravin legii ci doar o explicitează .
Prin întâmpinare C. a arătat de asemenea că dispozițiile ordinului nu contravin nu adaugă la lege. În conformitate cu art.209 aln.2 și 3 din Lege anr.95/2006 constituirea fondului se face din contribuția pentru asigurări sociale de sănătate, suportat de asigurații de persoanele fizice și juridice ce organizează personal salarial din subvenții. Gestionarea se face în condițiile legii prin C. N. de A. de S. prin C. de asigurări de sănătate juridice.
În conformitate cu art.215 și art.216 din același act normativ obligația virării revine după caz persoanelor juridice sau fizice, persoanelor ce exercită activități liberale iar în cazul neachitării la termen a contribuțiilor datorate, altele decât cele pentru colectarea veniturilor, C. prin casele de asigurări procedează la aplicarea măsurilor de executare în condițiile OG nr.92/2003. astfel art.216 din L. nr.95/2006 face trimitere directă la dispozițiile codului de procedură fiscală. Conform dispozițiilor art.141 alin.1 C.pr.fiscală executarea se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit codului de procedură fiscală de către organul competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal sau al unii înscris potrivit legii constituie titlu executoriu. Prin urmare faptul că în cuprinsul ordinului nr.617/2006 se subliniază aspecte de colectare, perioadă, termene de prescripție nu sunt de natură a reprezenta o adăugare la dispozițiile art.215 și art.216 din L. nr.95/2006.
Motivele de nelegalitate invocate se arată sunt neîntemeiate având în vedere că potrivit Legii nr.95/2006 cu excepția art.213 nu există nicio derogare de la dispoziția potrivit căreia toți cetățenii au obligația achitării contribuției; art.257 alin.2 are în vedere că se supun impozitului veniturile nerealizate de persoane care desfășoară activități independente iar obligația legală de a achita contribuția la asigurări calculată asupra acestora este stabilită încă din 1998 prin L. nr.145/1997; totodată se arată potrivit actelor normative care stau la baza sistemului de asigurări sociale de sănătate toate persoanele care au obligația de a se asigura trebuie să facă dovada achitării contribuției pe întreaga perioadă a termenelor de prescripție iar în prevederile art.257 din L. nr.95/2006 se stabilește un termen, o perioadă de 5 ani.
Asupra excepției de nelegalitate Curtea reține următoarele:
În cursul anului 2007 prin ordinul nr.617/(...) au fost aprobate normele metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat precum și pentru aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate Fondului național Unic de A. de S. (f.43 și urm. dosar).
Prin art.35 din ordinul menționat se prevede că în conformitate cu art.215 alin.3 și art.81 din Codul de procedură fiscală pentru obligații de plată față de fond ale persoanelor fizice care se asigură pe bază de contract de asigurare altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de A. titlul de creanță îl constituie după caz declarația prevăzută la art.32 alin.4 decizia de impunere emisă de organul competent al CAS precum și hotărârile judecătorești privind debite datorate fondului. Decizia de impunere poate fi emisă de organul competent al CAS și pe baza informațiilor primite pe bază de protocol de la A.
(2) Titlul de creanță prevăzut la alin.1 devine titlu executoriu la data la care creanța bugetară este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege";.
Această prevedere este considerată de reclamantă nelegală deoarece se adaugă la lege în sensul că extinde competența CAS privind emiterea de decizii de impunere care la scadență au valoare de titlu executoriu deși C. nu este abilitată de L. nr.95/2006 art.216 în calitate de emitent al deciziei.
L. nr.95/2006 prin art.215 prevede că obligația virării contribuției pentru asigurările sociale de sănătate revine persoanelor juridice sau fizice care au calitatea de angajator, persoanelor fizice sau juridice asimilate angajatului precum și persoanelor fizice după caz.
De asemenea prin alin.3 al aceluiași articol se prevede că persoanele care realizează venituri din activități independente…..sau alte venituri care se supun impozitului pe venit sunt obligate să depusă la casele de asigurări de sănătate cu care au încheiat contractul de asigurare declarații privind obligațiile față de fond.
Totodată prin art.216 se prevede că în cazul neachitării la termen potrivit legii a contribuțiilor datorate fondului de către persoanele fizice altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de A. N. de A. F. denumită în continuare A., CAAS prin casele de asigurări sau persoane fizice ori juridice specializate procedează la aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor cuvenite bugetului fondului și a majorărilor de întârziere în condițiile OG nr.92/2003 privind C.pr.fiscală republicată cu modificările și completările ulterioare.
Același act normativ prin art.208 prevede că asigurările sociale de sănătate reprezintă principalul sistem de finanțare a ocrotirii sănătății…..iar prin art.209 se prevede că fondul unic de asigurări de sănătate denumit în continuare fondul este un fond special care se constituie și utilizează potrivit legii, iar gestionarea fondului se face în condițiile legii prin C. prin casele de asigurări sociale de sănătate.
Tot astfel prin art.261 alin.2 al aceluiași act normativ se prevede că C. aprobă norme privind desfășurarea activității de executare silită a creanțelor datorate fondului de către persoanele fizice, altele decât cele pentru care colectarea se face de A. iar prin alin.4 al aceluiași articol se statuează că în cazul neachitării în termen a contribuțiilor datorate, aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate și a majorărilor de întârziere se realizează potrivit OG nr.92/2003.
Potrivit art.141 alin.1 C.pr.fiscală „executarea silită a creanțelor se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis de către organul de executare competent…";.
Din dispozițiile legii evocate reiese că în vederea constituirii, gestionării fondului național unic de asigurări sociale de sănătate casele de asigurări de sănătate au competența de a recurge la executarea silită, aceasta activitate incluzand atat activitatea de stabilire a titlurilor de creanță prin emiterea cât și executarea deciziei în conformitate cu dispozițiile OG nr.92/2003. Prin urmare statuarea din ordin art.35 prin care se conferă posibilitatea C., CAS de a emite decizia de colectare a contribuabililor nu adaugă la lege.
În acest sens este de altfel practica constantă a instanțelor respectiv aspectul relevat a fost statuat prin deciziile pronunțate de Înalta Curte de
Casație și Justiție în soluționarea recursurilor în dosarele nr.(...), dosar nr.(...).
Așadar față de cele arătate în baza art.4 din L. nr.554/2004, Curtea va da o soluție de respingere a excepției de nelegalitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 35 din O. nr. 6. formulată de reclamanta P. ( născută ROG.N) M. Ș., în contradictoriu cu pârâții
C. DE A. DE S. A J. M. și P. C. N. DE A. DE S.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER F. T. D. C.
Red.F.T./S.M.D.
4 ex./(...)
| ← Sentința civilă nr. 606/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3412/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
